淺談深化改革下投融資體制對投資審計的影響

朱敏

摘要：隨著時間的流逝，社會不斷進步，市場經濟快速增長，變革不斷深化，給投資和金融體系帶來了重大變化，以及政府的投資策略，范圍和流程批準的新變化。同時，市場經濟體制的不斷深化和逐步轉變，需要投融資體制的轉變和調整，這也對投資審計產生一定的影響，特別是在材料、規模、內容、環境和會計方法等方面，且這樣的影響是巨大的，需要采取有針對性的措施來促進審核。文章首先介紹了投資體制深化轉型的目標，整合了投資計劃的特點，然后在深化審計工作轉型的過程中考慮了金融轉型和投融資體制改革的影響，最后重點關注了投資公司在增加投資和金融改革，進行簡要討論，并提出關于投資審計相應的應對方案。

關鍵詞：投資體制改革;投資審計;影響

2016年7月，中國共產黨中央委員會和國務委員會辦公廳發布了《關于深化投融資體制改革的意見》，該文件對投融資體制提出了調整建議，為深化投資和金融轉型提供了指導想法，基本目標和重要任務。同樣在2017年，中國各省推出了投融資體制改革和金融改革的方案，繼續設定具體目標，改革方案和一般要求，調整措施以及改變投資和金融體系的措施。在此基礎上，本文將討論投資和金融轉型對鞏固改革的影響，特別是對政府投資改革，投資審計工作，如何調整工作上的變化以及積極適應投融資體制改革的影響， 以便在投資和財務系統的轉型中有效地適應和響應投資審計的轉型，以提供特定的服務。

一、投融資體制改革的目標和特點

《關于深化投融資體制改革的意見》指出，改革的總體目標是推進政府轉型，促進善政和權力分配，鞏固權力分配和相關的轉型，建立和改善公司治理，平穩的融資機制以及有效的轉型，具有規范的政府行為和有效的宏觀調控，法律制度保證了可靠的新型投資和金融體系。

（一）投融資體制改革的目標

《關于深化投融資改革的意見》概述了投融資體制改革的目標，總體目標是進一步轉變公共服務，促進權力平衡，權力再分配和一體化，以促進服務業轉型和創業。獨立決策的發展和持續改進將促進資金渠道的順暢流動，促進政治和法律道德的平衡，并實現動態的運營效率，促進更有效的公司治理，確保在該框架下建立新的投資和金融體系，并通過法律保障健全的新型投融資體制，同時，提出了重要任務 ，包括：第一，完善企業投資管理，提高社會投資動力和效率。第二，完善公共投資體系，以增強和提高政府投資的領導作用。第三，促進新的籌資機制，簡化投資項目的籌資機制。第四，完成政府職能轉型，提高服務管理整體素質。第五，切實加強安全措施，確保各級實現變革目標。

（二）投融資體制改革的特點

作為深度轉型的一部分，投資和金融轉型的特點可以概括如下：第一，確定公共投資的價值，確定改進措施，改善公共投資的方向和結構。第二，完善政府投資戰略，充分利用政府資金的帶頭作用，加強對政府財政成果的強化。第三，促進公共財政管理的規范化，促進公共投資計劃的科學合理。第四，簡化政府投資審批方法使政府投資能夠對重大項目做出更明智的決定和評估，明確政府的監督職能，并加強監督和問責制。同時，它促進了國家與政府財政之間的合作，并引入了社會補助金以加速基礎設施的發展并確保充分獲得公共物品。

二、深化投融資體制改革對投資審計工作的影響

（一）政府投資審計的范圍發生了變化

《關于深化投融資體制改革的意見》表明，政府投資基金專門投資于公共工程，公共基礎設施，農業和農村地區，環境保護和恢復，重大科學技術進步，社會管理，國家安全及市場可以有效分配資源的其他公共部門項目，以非經營性項目為主，在原則上不支持經營性項目。因此，有必要進一步明確投資研究的范圍，即與公共安全，公共利益和公共基礎設施有關的國家工程項目。

根據政府投資審計比率，如果僅將政府投資投向于市場，則資源的合理分配將用于社會保障服務和社會基礎設施建設，農業經濟學，農村發展，管理和環境保護，重大技術進步和社會管理。大多數公共部門項目，例如公共安全等，都無法達到預期的效果。通常，公共投資項目大多是不支持商業項目的非商業項目原則：審計范圍不包括投資市場項目或設計規模較小的項目，因為這些不能活躍投資市場，并在投資中無法發揮重要作用。轉型和投資是深度轉型的一部分，已經改變了該行業，審計范圍已確定，其中不僅包括公共安全，公共利益和公共基礎設施，還包括在市場上其他地方投資項目。

（二）政府投資審計的對象發生了變化

根據國家《關于深化投融資體制改革的意見》，國家投資資金是根據項目協議獲得的，主要是基于實際的投資策略。顯然，政府投資審計的對象已經改變。另一方面，政府可能會將大量注資用于真正需要支持的項目。另一方面，它也可能提供一些投資支持和貸款利率，確定投資市場方向的方法，私人金融的開放性，特別是在當前的當地建筑市場和重大建設項目中，已經實現了不僅對公共投資進行審計的目標，而且對私人金融的整合也進行了審計，因此不再局限于相關政府部門或某一投融資平臺，而是涉及許多私人企業或其他企業。政府與私營部門之間的伙伴關系基于利潤共享的原則，這表明在過渡系統的背景下進行投資和籌資轉型對公共投資審計目標產生重大影響。

（三）政府投資審計的內容發生了變化

《關于深化投融資體制改革的意見》鼓勵政府和公共財政合作，并表明不同地區和部門可以通過與政府特許經營來處理運輸，環境、醫療保健和老年護理方面的單個項目，綜合項目和聯合項目。根據需求和財政資源采購服務，以增加公共物品和服務的供應，這些變化使投資審計內容發生了重大變化。

從有關投資和金融轉型的文獻的深入變革及其實施措施來看，很明顯，國家與公共福利之間的合作正在得到促進，這意味著公共審計的內容已經發生了變化。清楚地表明，各個地區和部門可以通過特許經營，公共服務采購，交通促進，醫療保健，老年護理，環境保護和其他領域，通過各個項目來依靠真實需求的真實需求和條件，綜合項目和區域發展，社會及一般服務，這也意味著政府投資審計內容的變化。

（四）政府投資審計的方式發生了變化

政府審計方法的變化非常明顯。《關于深化投融資體制改革的意見》表明，充分利用現代信息技術，互聯網技術，新媒體渠道，云計算非常重要，這些平臺和許多其他現代技術以增加對建筑的投資。該項目正在通過在線審批和實時監控進行開發，因此各級政府可以團結起來，可以在全國范圍內考慮各種投資項目。并繼續加強和促進綜合投資項目代碼系統的開發和完善，利用綜合授權，建設和監控，充分利用信息網絡和信息管理平臺的特征和功能，提高信息公開的速度和透明度，并幫助所有銀行建立大數據，為跟蹤服務的綜合管理提供技術支持，并監督投資項目。在現代數據處理技術，數字技術和投資項目管理的支持下，政府投資審計的方式也將發生轉變。

（五）政府投資審計的環境發生了變化

政府投資審計的環境變化尤其反映在每年變化的政府轉移計劃和投資計劃的制定和實施結果，建立并開發了公共投資項目數據庫，并定期進行了更新。因此，它對經濟和社會發展以及社會的公眾福利也是有益的。特別是對其他大型且可廣泛獲得的投資項目，其主要影響是巨大的，并且簡化了其他建設項目的審批流程，使項目的建設和管理變得科學合法，尤其是加強了建設標準和預算編制。同時，建設項目計劃中部門職責和建設項目類別的劃分也很明確。政府投資狀況的變化要求投資審計關注更高層次，分析各種因素并提出適當的意見，以便實現就業和轉型資金的投資水平，以及投資體制轉型的積極效果。

三、投融資體制改革下投資審計工作的作為

（一）要樹立大投資審計思路

將經濟和社會發展與政府職能的實際變化相結合，仔細分析了在加強與我國的投資改革中投資和治理框架的變化，并根據國家投資政策和宏觀經濟前景進行了投資審計、投資決策。充分了解各種投資和國家投資政策的內容和關鍵信息，并以國家投資政策為指導進行投資研究。

（二）加強計劃管理

加強公共投資計劃的理性認識，加強發展與轉型部門之間的溝通和聯系，及時了解對國家投資政策和財政政策的看法。在很大程度上，有必要了解我國的年度投資目標，指標和投資重點，并確保投資目標與我國保持一致，投資環境必須發揮其應有的作用。至少，能夠了解政府過去三年的投資計劃和年度投資計劃，才能確定建設項目、行業、資金來源、建設進度等方面的總投資。另外，有必要提及投資審計項目計劃的調整，了解并批準政府的投資計劃和年度投資計劃后，根據建筑行業、項目類型和規模進行自己的審核，并制定三年的國家投資保護和年度審核計劃，并創建數據庫政府投資項目，包括適時適合各級投資審計部門。此外，還應注意今年的投資審計計劃，年度計劃應側重于決策和黨委的使用，以及各級政府的轉型和發展，確定項目計劃的重點，并定期加強與民生有關的重大投資項目，處理全覆蓋和執行情況以及對投資和建筑領域各個行業的平衡進行綜合分析。

（三）深化審計內容

根據深化審計內容，應該從國家安全和環境方面的角度，著眼于與公共財政相關的投資決策，并著眼于基本的國民產品開發，戰略資源開發和重要的公共利益。分析和使用財務資源。利用各級投資和金融平臺進行投資和建設的基礎設施和社會項目，需要確保資金保持在合理范圍內，根據適用的法律和法規發行債券，并幫助改善融資機制。

（四）改進審計方式

投融資系統的轉型需要創建一個在線平臺來驗證和采用投資項目，這為投資部門的大數據研究提供了絕佳的機會。該平臺包括橫向到邊、縱向到底、信息共享、國家項目批準、建設、監控和其他信息。審計可以增加機會，建立聯系并指導活動，包括在線項目監視平臺上的人員，因此，積極構建投資審計信息平臺，加快審計資源和研究，精準的發現疑點，從而大大提高了審計工作的效率。

（五）創新審計研究

投資審計研究應善于因勢利導，并提高遠見，新思維、新勇氣、新方法和新手段來推進投融資體制改革的概念，新方法和新管理，并繼續滿足新的金融服務需求，修改投融資體系 同時，有必要規范自身行為，要求大家正確掌握政府審計和市場咨詢服務審計的區別，把由社會服務機構審計的交給社會機構進行審計，不該審計機關審計的建設項目嚴格交給市場調節，避免政府投資審計過多干預社會服務市場資源配置。

四、結語

總的來說，深化改革是一個全面的，經過深思熟慮的做法，是符合當前經濟社會發展的實際需求的，以促進投資市場，增加民間資本和政府資金利用率，以及加強政府對于公共基礎設施的建設。同時，在變革不斷深化，政府發揮主導作用的背景下，投融資體制也必然與市場經濟發展相適應。這不僅恢復了投資市場的活力，而且為區域經濟的快速發展做出了貢獻。發展研究和投資方面的進展是有吸引力和積極作用的。與時代發展和國家建設息息相關的重要推動力，有利于人民的共同繁榮，改善了城市，農業經濟和農村環境。由于投資計劃與投資收益密不可分，因此，實施投資計劃改革以及發布《意見》將不可避免地在未來增加總體投資收益，其效果不可估量。當然，投資領域存在的問題是根深蒂固的。不能期望一個《意見》就會改變一切。它是根據我國投資體制的現狀和未來一段時間的發展目標而建立的，投資計劃可以稱為一個階段性的計劃。鑒于我國經濟和社會發展的需要，投資過程需要進一步深化。但不管怎么說這次深化對提高我國未來投資效率的重要性無法衡量。

參考文獻：

[1]黃均田.試論投融資體制改革對投資審計的影響[J].審計月刊，2017（09）：18-20.

[2]初春莉，高磊.深化投資體制改革對民間投資的影響[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2005（02）：43-44.

（作者單位：云南省臨滄市審計局）

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