農村體育公共產品分類與供給主體責任探究

韓 冬　陳英雪

摘??要：2020年11月1日第七次全國人口普查結果顯示，我國農村人口總數為50?979萬人，在全國總人口當中占比為36.11%，而鄉村體育場地的總量還不足10%，這意味著農村體育公共產品存在供給量嚴重不足的問題。了解農村體育公共產品類型是把握農村體育公共產品內容及特點的有益路徑，可據此確定農村公共體育產品供給主體的責權。為此，該文基于社會資本視角進行農村體育公共產品分類，而后對體育物質與服務型、法律與法規型、責任與義務型三類體育公共產品的供給主體責任展開了分析，希望通過公共產品分類及供給主體責任明確，為農村體育公共產品供給水平提升提供保障，加快農民體育健身工程建設步伐，以此推進新農村建設進程。

關鍵詞：農村體育?社會資本?公共產品?供給責任

中圖分類號：F32???????????文獻標識碼：A???????????文章編號：1672-3791（2022）02（a）-0000-00

Rural?Sports?Public?Goods?Classification?and?Supply?Main?Responsibility?Research

Abstract：?On?November?1，?2020，?the?seventh?national?census?results?show?that?China's?rural?population?is?509.79?million?people，?accounting?for?36.11%?of?the?total?national?population，?and?the?total?amount?of?rural?sports?venues?is?less?than?10%，?which?means?that?there?is?a?serious?shortage?of?rural?sports?public?goods?supply.?Understanding?the?types?of?rural?sports?public?products?is?a?beneficial?way?to?grasp?the?content?and?characteristics?of?rural?sports?public?products.?To?this?end，?the?article?based?on?the?perspective?of?social?capital?in?rural?sports?public?product?classification，?and?then?the?physical?material?and?service-oriented，?laws?and?regulations，?responsibility?and?obligation?to?three?types?of?sports?public?product?supply?on?the?analysis?of?main?body?responsibility，?hope?that?through?the?subject?classification?and?public?responsibility?clear，?level?to?provide?security?for?the?rural?sports?public?products?supply，?Quicken?the?pace?of?construction?of?farmer?sports?and?fitness?project，?in?order?to?promote?the?process?of?new?rural?construction.

Key?Words：?Rural?sports;?Social?Capital;?Public?Goods;?Supply?Responsibility

城鎮化建設以及工業化發展的過程中，農村人口逐步向城市流動，導致農村體育公共產品的需求量、需求結構均有所改變，部分地區甚至出現了區域性或結構性過剩問題。而對農村體育公共產品分類的研究不夠深入，供給責任未能厘清，存在供給主體錯位或缺位問題，是農村體育公共產品的需求與供給不相契合、供給模式偏離農民需求、供給結構不合理化發展的主要原因。為此，農村體育公共產品供給應把握以人為本的原則，通過農村體育公共產品分類的梳理、供給主體責任的清晰界定，確保人口流動背景下農村體育公產產品需求及供給的合理調整。

1?社會資本的概念

社會資源在社會結構中的個人資源，不同于物質、人力等其他資本，可通過規范、信任以及網絡等形式為結構內行動者提供更加便利的資源。所有與公民的信任、互惠、合作相關的態度及價值觀念均是社會資本的內容，信任性、合作性與相互理解性是其三大特征[1]。社會資本存在于家庭、社區或工作等人格網絡之中，并可對社會行動實施、行動目標實現產生驅動。簡單來說，網絡中存在的具備便利性與增殖性的資源便是社會資本。社會資本同時也具備公共性特征，屬于公共產品的一種，并且部分社會資本還存在排他性，因而并不是所有的社會資本均屬于公共產品。

2?基于社會資本視角的農村體育公共產品分類

2.1農村體育公共產品

農村體育公共產品是服務于農村地區、可用于農村體育健身的不具競爭性、沒有排他性的公共體育設施及服務。由于當前階段農村經濟發展水平并不高，因而農村體育公共產品的供給量相對較少。在新農村建設日漸深化的過程中，農村體育健身工程逐步開展，針對農村體育公共產品供給方面的問題備受社會各界關注。農村體育公共產品成為了小康村評比的重要指標。基于社會資本視角分析劃分農村體育公共產品，可為這些公共產品的供給主體責權確定提供支持，利于化解農村體育公共產品投入量不足問題，是實現供給效率提高的有益路徑。

2.2農村體育公共產品分類

以社會資本理論為依據分類農村體育公共產品，可對過于注重物質及服務型體育公共產品的現狀進行扭轉，能夠實現農村體育公共產品的全面覆蓋與細化歸類，是在農村關注社會這一基礎上為農村體育公共產品供給主體的責權界定提供支持。

2.2.1物質型與服務型體育公共產品

物質型體育公共產品是指以實物形式存在的體育公共產品[2]，如體育場地、體育文化活動中心、健身路徑等均屬于這一范疇。而服務型體育產品則是指與體育相關的公共服務，如體育健身指導與咨詢，除此之外，體育活動媒體宣傳也屬于服務型體育公共產品的類別。

2.2.2法律與法規型體育公共產品

根據社會資本理論，法律法規是具備社會約束性、可集體共享的公共產品之一，所有成員均生活于由法律法規構建而成的穩定性社會結構之中，因此，體育公共產品中還包含法律法規型這一類別，其中包括《中華人民共和國體育法》《農民體育健身工程實施意見》等[3]，其他與農民體育健身相關的各項法律法規也屬于法律與法規型體育公共產品。

3?農村體育公共產品供給現狀與化解對策分析

3.1農村體育公共產品的供給現狀

傳統二元式發展模式下，注重于城市的優先發展，制定了一系列促進城市發展的戰略及政策，導致城鄉居民收入水平逐漸拉大，社會利益分配也不夠均衡，在公共產品提供方面城鄉之間也存在差異。農村地區的體育公共產品主要是由農村居民根據自己的興趣及意愿自行準備，由于受到基層政府部門經費不足影響，在體育公共產品供給方面基層政府并不能給予充足的支持。而國家及省市財政部門所劃撥的體育公共產品供給資金主要用于城市體育公共產品供給，從而導致城鄉體育公共產品供給量存在較大差異，體育發展水平均衡性不足。

3.2農村體育公共產品供給問題的化解對策

為化解農村體育公共產品供給數量少、供給結構不均衡的問題，需要政府、市場資本、農村協會等多方發揮合力，通過供給資金的充足提供、資金籌集渠道的拓寬、村民合作意愿的加強為體育公共產品的均衡與足量供應提供支持，從而保障農村體育健身需求的有效滿足。

3.2.1加大政府財政支持

中央及省級財政的支付力度應逐步向縣組級財政轉移，將體育公共產品供給資金逐漸向鄉村傾斜，構建一體化農村體育公共產品供給制度，由中央、省市、地方、農村四方為農村體育公共產品的供應共同提供支持。

3.2.2拓展投融資渠道

農村體育公共產品的供給不能僅依賴于政府財政的支持，還需通過投融資渠道拓展，制定有規劃、有層次的市場資本引進方案，吸引更多市場資本加入到農村體育公共產品供給的過程當中，從而擴大體育公共產品供給的經費來源[4]。

4?以社會資本為視角的農村體育公共產品供給主體責任

社會資本是對人們之間信任程度、互惠性以及合作程度的真實反映，是推動社會發展與進步的重要推動力，基于社會資本的特征，以社會資本的視角界定農村體育公共產品供給主體的責任，是化解農村體育公共產品供給問題的最佳路徑。

4.1物質與服務型體育公共產品的供給主體責任

4.1.1物質型體育公共產品的供給主體

我國農村地域廣闊、農村人口基數龐大，因而農村體育公共產品投入所需金額總量較大，面對鄉鎮財政緊張的現狀，應將農村體育文化活動站點建設、體育活動場地設施完善等應通過中央及省級財政將支付力度轉移，由地方政府負責配置體育公共產品供給資金，根據轉移支付資金量、配套比例，綜合社會發展、地域差異、民族特征等幾方面因素針對性供給體育公共產品，防止出現平均主義或強行攤派等問題[5]。針對屬于國家級貧困鄉村范疇的地區、少數民族聚集村落，其物質型體育公共產品的建設資金應全部由中央財政或省級財政承擔。

4.1.2服務型體育公共產品的供給主體

在新農村建設進程的逐步推進下，在新農村建設中國家財政體育公共產品供給能力逐步提升，因而應由中央財政轉移支付所有服務型體育公共產品，并在專業組織機構監督下執行。地方性服務型體育公共產品的供給，要由中央及省級財政轉移支付，同時地方政府負責制訂新農村體育發展規劃、設計體育文化活動站點規劃建設方案等服務型體育公共產品的供給，并且體育鍛煉、健身咨詢與指導、體育信息服務等服務型體育公共產品則應由地方政府及專業體育組織機構采取合作的方式共同提供。此外，還可依托鄉村基層組織，利用其對鄉村體育特點及內容更加了解、社會網絡關系健全、資源豐富的優勢，配合中央、省市、地方共同為農村體育公共產品供給提供支持，從而在保障供給效率的前提下節約供給成本。

4.2法律與法規型體育公共產品的供給主體責任

4.2.1法律型體育公共產品的供給主體

由于我國中央政府擔負著立法職責，因而全國性法律法規型體育公共產品的供給主體應為中央政府。中央政府在出臺法律型體育公共產品的過程中，可有效排除利益集團的限制，且不會受到特權階層的影響，因此實現法律及法規型體育公共產品的供給，可對農民健康權益的獲取提供保障，進一步彰顯社會公平性。特殊情況下，國家也可將一些法律與法規型體育公共產品的供給責任授權給專業體育組織或是行業協會[6]，授權后也應由監察部門、審計單位負責對這兩個部門的供給過程給予嚴格與全面的審計與監管，從而確保法律型體育公共產品的規范化、嚴謹性供給。

4.2.2法規型體育公共產品的供給主體

在農村經濟水平改善的同時，農村地區的業余體育協會及體育俱樂部相繼誕生，為農村體育發展提供了有力支持，地方政府需針對這些組織頒布地方性體育法規。為增強地方性體育法規的適用性，有效促進農村業余體育組織發展，地方政府及地方各類體育組織應共同承擔起地方性體育法規的制定責任。這些來源于基層的地方性業余體育組織更為了解基層情況，然而在業余體育組織發育程度的限制下，加之組織化程度及規劃科學性等因素的影響，會出現村民健身權益保障不足的問題。因而，應在地方政府與不同類型地方體育組織有效合作的基礎上，由地方政府負責監管、地方性體育組織負責執行，從而確保地方性體育法規的有效建立與全面落實。

4.3責任與義務型體育公共產品的供給主體責任

責任及義務型體育公共產品與物質與服務型、法律與法規型體育公共產品的顯著區別在于其對人的發展更加關注，因此，農村村民應該承擔責任及義務型體育公共產品的供給責任。新農村建設的過程中，應注重于農民村民的歸屬感、責任意識以及相互信任思想的培育，構建優良的村莊軟體育公共產品，為和諧村莊的構建提供助力，營造更加穩定的村莊社會關系。在此過程中，既要注重于村民之間相互信任程度的提升，增強他們之間的互惠性，加強村民之間的合作力度，還要重視各級政府、民間體育團體效能的展現，如此方可實現責任與義務型體育公共產品的有效供給。

5結語

在農村社會資本增值中，體育文化活動屬于關鍵性資源之一，通過活動開展可強化村民體育健身意識，利于增進村民互動，強化其對村莊的歸屬感，提升村民之間的信任水平，實現社會資本價值增值，利于體育公共產品供給水平提升。農村體育公共產品供給中還要通過業余體育組織培育打造體育公共產品供給陣地，由其為基層組織提供補充，在社會資本提升的同時確保村民體育公共產品需求的有效滿足。此外，農村體育公共產品供給中還應做好輿論引導，構建良性供給軟環境，使村民思想共識能夠達成、力量得以凝聚，實現村民行為規范，提高村民間的信任程度，由此增強農村體育公共產供給的充足性與均衡性。

參考文獻

[1] 黃瑞祥，黃佺.中國農村體育公共產品供給研究文獻綜述——以2009—2019年數據為例[J].南方農機，2020，51（5）：100-102.

[2] 馬淑卿，王偉.農村體育公共產品供給的差異化治理[J].云南行政學院學報，2017，19（2）：165-170.

[3] 徐勤增.農村公共產品的供給與農村經濟發展的契合性研究[J].湖北農業科學，2020，59（21）：211-214.

[4] 周鵬.新型城鎮化背景下農村體育公共產品配置現狀與發展對策研究[J].農業經濟，2017（4）：59-61.

[5] 張文靜，沈克印.鄉村振興戰略下農村公共體育服務的協同治理研究——基于多元主體協同治理模型[J].沈陽體育學院學報，2020，39（3）：35-42.

[6] 孔祥智.全面小康視域下的農村公共產品供給[J].中國人民大學學報，2020，34（6）：14-28.

基金項目：吉林省科技廳創新發展戰略研究項目“人口流動背景下吉林省農民體育公共產品需求與有效供給研究”（項目編號：20210601113FG）。

作者簡介：韓冬（1981—），女，碩士，副教授，研究方向為體育社會學。

1732500783290