合肥與長沙、北京種業發展現狀與支持政策比較研究

王玉華 郭紅燕

（1 中國科學院合肥物質科學研究院，合肥 230031；2 中國科學院合肥技術創新工程院，合肥 230088）

1997年4 月豐樂種業在深交所主板上市，被譽為中國種業“第一股”。2008年《安徽商報》刊發《合肥欲打造“中國種業之都”》報道，報道指出：目前，合肥市種業營銷總收入達20 億元，占全國種業企業營銷總額的10%，位居全國省會城市之冠，兩系雜交水稻占全國市場份額的70%。合肥市計劃用3～5年時間，打造“中國種業之都”“世界兩系雜交水稻之都”，努力把合肥種業提升為百億產業[1]。2010年5 月安徽荃銀高科在深交所創業板上市，成為中國創業板“種業第一股”。憑借良好的發展基礎，2015年合肥市在廬江縣郭河鎮建設種子產業園，此舉被媒體報道為“合肥打造種業之都正式拉開帷幕”。2021年3 月合肥市又出臺了《關于加快推進現代種業發展 打造種業之都的實施意見》，持續推進現代種業發展。在《合肥打造“種業之都”的定位思考》一文中，通過分析北京、長沙、武漢、濟南等城市種業定位對合肥種業定位的影響，提出合肥在新時代應堅持“中國種業之都”的定位不動搖。在明確了種業發展的定位，與競爭對手實現錯位發展后，合肥與競爭城市相比，種業發展的短板又在哪里？下一步應采取哪些對策？

1 合肥與長沙、北京種業發展現狀的比較

一個城市種業發展存在的問題與短板只有在與競爭對手的比較中才能看的更清楚。通過調研，本文認為北京、長沙目前是合肥種業發展強有力的競爭對手。2020年北京種業銷售額達到58.2 億元，穩居國內第一；長沙市2020年種業銷售額突破40 億元，首次超越合肥，位居全國第二，發展勢頭迅猛。

1.1 合肥種業產業規模體量不大2020年合肥、長沙、北京持證種業企業年度總銷售額分別為38.7 億元、40 億元、58.2 億元（圖1），合肥種業企業總銷售額首次被長沙超越，與北京也存在近20 億元的差距。根據合肥市農委公開的數據，早在2007年，合肥種業企業總銷售額已達到20 億元，占全國種企總銷售額的10%，位居全國省會城市之首；2020年合肥種業企業總銷售額占全國種企總銷售額約為5.16%。由此可以看出，合肥種業產業規模體量不大、增長緩慢、全國占比呈下降趨勢。

圖1 2020年合肥、長沙、北京種企總銷售額

1.2 合肥種業產業集聚度偏低種業產業園作為種業企業、科研機構、種業服務機構等空間集聚的物理載體，是打造“種業之都”的一個重要載體，種業產業園的規劃面積、區位條件、集聚企業的數量、產值等是評價種業產業園的關鍵指標。3 個城市的種業產業園情況見表1。

表1 合肥、長沙、北京種業產業園情況比較

長沙的隆平高科技園（種業硅谷）2013年11月開園，截至2019年，集聚了隆平高科、湖南科裕隆等龍頭企業在內的種子企業159 家[2]。北京通州國際種業創新園2011年開園，截至2017年8月，法國利馬格蘭、北京德農、大北農、金色農華、黑龍江墾豐種業、山東冠豐種業、內蒙古大民種業等知名種業企業已入駐園區，中國農業大學、中國農業科學院、北京農林科學院、中國林業科學院等在京優勢科研院所已分別在園區建設通州院區和試驗站[3]。

與長沙、北京的種業產業園相比，位于合肥市廬江縣的郭河種子產業園無論是園區面積、集聚的企業數量，還是產業園的產值都遠遠遜色于長沙和北京，豐樂種業、安徽荃銀高科、皖墾種業、安徽隆平高科、江淮園藝種業等合肥種業龍頭企業都沒有入駐到郭河種子產業園。調研顯示，種子企業普遍反映郭河種子產業園存在區位優勢不明顯、地勢低洼易被水淹、距離市區太遠、配套嚴重不足、政策吸引力不足等問題，不僅種業大企業不愿意入駐，中小種業企業也不愿意入駐，這點從開園5年只有4 家企業入駐可以得到印證。

1.3 合肥種業對外資種企吸引力不足外資種企的數量從一個側面反映了城市的種業產業吸引力、營商環境和國際化程度，也是“種業之都”的一個重要標志。農業農村部2020年公布的統計數據顯示，目前國內有外資種業企業25 家，其中北京有10 家，而長沙、合肥的數量均為零（圖2），與北京的差距非常明顯。孟山都、杜邦、利馬格蘭等種業巨頭均在北京設立了辦事處和子公司[4]。根據北京市種子管理站的統計，2017年北京8 家外資企業種子銷售收入達6.02 億元，占北京市種子銷售總收入的10%。

圖2 合肥、長沙、北京擁有的外資種業企業的數量

1.4 合肥種業高端研發平臺數量不足部級及以上種業研發平臺的數量是衡量一個城市種業科技創新能力的重要指標。截至2020年12 月31 日，合肥、長沙、北京擁有部級及以上種業研發平臺的數量分別為8 個、15 個、41 個（圖3），合肥市約為長沙的1/2、北京的1/5，短板非常明顯。

圖3 合肥、長沙、北京擁有的部級及以上種業研發平臺的數量

1.5 合肥種業科技領軍人才匱乏以院士為代表的種業科技創新人才的擁有量是衡量一個城市種業創新能力的重要標志。截至2020年底，北京市在種業領域擁有7 名在職院士，長沙在種業領域擁有6 名在職院士，合肥目前在種業領域還沒有院士（圖4），也尚未有種業領域的國家杰青、長江學者、千人計劃等領軍人才，與競爭對手城市相比，短板也非常明顯。

圖4 合肥、長沙、北京在種業領域擁有的在職院士

1.6 合肥的畜禽、水產種業綜合實力偏弱合肥現有畜禽種業企業67 家，省級發證的祖代場（原種場）9 家、父母代種畜禽場58 家，數量居全省首位。但與北京、長沙等種業強市相比，綜合實力偏弱，表現在：（1）缺乏種畜禽龍頭企業。合肥市以長風農牧公司為代表的5 家種豬企業年總存欄母豬約15000頭，而長沙的天心種業公司一家企業的存欄基礎母豬就超過18000 頭，年出欄種豬10 萬頭以上[5]；北京華都峪口禽業公司歷經40年發展，躋身世界三大蛋雞育種公司之列，成長為全球最大的蛋雞制種公司。（2）畜禽育種創新能力和成果轉化能力不足。合肥目前僅有2 個國家級生豬核心育種場、1個國家級肉羊核心育種場，無家禽保種場。北京建成了全國最大、遺傳水平最高的奶牛良種繁育體系和供種基地，年改良奶牛200 萬頭；自主繁育的祖代蛋種雞全國市場占有率58%、良種奶牛凍精占全國35%、鱘魚苗種供應量占全國70%以上[3]。（3）種畜禽企業小而散，沒有產業集聚區，而北京市則依托平谷區的畜禽產業基礎，獲得國家現代農業（畜禽種業）產業園創建資格，成為2020年國家批準的4個種業產業園之一。

1.7 合肥還沒有成為全國有影響力的種業交易交流中心積極承辦全國性種業大會或持續舉辦區域性種業交易交流大會，是衡量一個城市種業競爭力的重要指標。合肥雖然承辦過2018年第16 屆“全國種子信息交流暨產品交易會”，但相較于北京連續承辦了21 次“中國種子大會”、1 次“世界種子大會”，合肥承辦全國性種業大會的次數還是太少。合肥雖然連續主辦了9 屆“安徽種子交易會”，但參展企業、參會人數以及輻射范圍均有限；相較于北京自1992年以來連續主辦了28 屆“北京種業大會”、2010年以來連續主辦了10 屆“北京現代種業博覽會”，合肥在區域性種業大會的次數、規模、影響力等方面均遠遠弱于北京（圖5）。

圖5 合肥、長沙、北京舉辦種業大會次數

2 合肥與長沙、北京種業發展政策的比較

在種業2020年度銷售總額方面，北京、長沙分別居全國城市第1 位、第2 位，合肥緊隨其后居第3位。對合肥來說，北京、長沙無論是種業總銷售額、發展基礎，還是種業影響力都屬于種業先發地區，且北京、長沙種業發展勢頭不減，政府不斷加大政策支持力度，近年來分別出臺了《北京現代種業發展三年行動計劃（2020-2022年）》（京政農發〔2020〕24號）、《關于支持“長沙·中國隆平種業硅谷”加快建設發展的意見》（長政辦發〔2019〕11號）。下面將《合肥市人民政府辦公室關于加快推進現代種業發展打造種業之都的實施意見》（合政辦〔2021〕8號）與北京、長沙上述現行種業政策進行逐項比較。

2.1 種業產業鏈各環節支持政策比較在種質資源收集與保護方面 合肥提出開展地方特色資源搶救性收集，對各類保種場每年給予10 萬～20 萬元的獎補；北京支持在世界范圍內收集、引進、利用動植物種質資源，實施種質資源保護工程；長沙的政策無相關舉措。在新品種選育方面 合肥在畜禽、水產新品種的審定獎勵方面力度超過長沙，在水稻新品種審定獎勵力度上與長沙相同；北京提出在3年內累積選育20 個以上在全國有影響力的新品種，沒有提及獎勵。在種業資源引進方面 合肥對引進國內外水產、畜禽良種給予引進額20%～50%的獎補，北京、長沙無獎補；合肥、長沙對引進外地種企、央企、上市種企、世界種業十強落戶給予獎補的力度相同，北京無獎補；合肥對高校院所的品種權作價入股給予獎補；長沙對種業產業鏈上下游企業協同發展給予獎補，合肥、北京無獎補。在支持種企做大做強方面 合肥對種企上市給予200 萬～300 萬元的獎勵，北京、長沙的文件中未提及；合肥、長沙均對種企貸款利息給予一定的補助；北京計劃在3年內培育2～3 個育繁推一體化企業。在種業科技創新支持方面 合肥、北京、長沙均對種業科技前沿重大突破或種業重大項目建立“一事一議”機制；長沙在種企建立產業技術聯盟、獲批省級及以上重點實驗室（工程中心）、新認定的種業孵化器、科技小巨人企業、高企均制定了明確的獎勵細則，而合肥則執行合肥已有的關于科技成果轉化、新型研發機構支持政策，相比之下，長沙的政策力度更大、針對性更強。在新品種、良種本地推廣方面 合肥、北京均對本地種企推廣優良品種給予獎補，加快創新成果的轉化應用，長沙無獎補。在種業產業園建設方面 長沙全力支持“中國隆平種業硅谷”建設，北京大力支持平谷和通州兩大種業產業園建設，合肥在文件中未提及。

2.2 種業產業生態支持政策比較在種業人才政策方面 北京提出用好用足現有中關村各項政策，鼓勵人才向種企流動；合肥對種企高層次人才、種企新建院士工作站、符合急需緊缺人才目錄的博士和碩士給予生活補貼；長沙對引進的種業高層次人才、急需緊缺人才的支持力度比合肥更大、更加細化。在種業用地保障方面 合肥與長沙對種企用地支持政策相同，北京提出保證種業農用地和建設用地。在財政支持方面 合肥提出設立市級種業建設發展專項資金，但未明確資金規模；長沙提出2019-2021年3年內市財政每年拿出5000 萬元作為種業發展專項資金；北京提出加大多元投入。在種業發展與服務平臺方面 北京提出辦好北京種業大會和全球種業高峰論壇，與農業農村部共建種業智庫，建設農作物分子育種創新服務平臺和種業大數據研究與應用平臺；合肥、長沙均未提及。在加強組織領導方面合肥建立市級聯席會議制度，北京建立定期會商制度并引入第三方機構進行政策實施效果評價；長沙成立種業建設市級領導小組。相比之下，合肥在強化領導方面弱于北京、長沙。

2.3 總體比較結果《關于支持“長沙·中國隆平種業硅谷”加快建設發展的意見》施行時間是2019年4 月1 日，《合肥市人民政府辦公室關于加快推進現代種業發展打造種業之都的實施意見》施行時間是2021年5 月1 日，從分項對比可以發現：合肥在推進生物育種、引進央企和上市種企落戶、對新品種研發和培育所需土地的租金補助、種企貸款貼息、種業科技重大突破一事一議支持、種企用地保障等政策與長沙基本相同。但是，長沙在吸引種企落戶隆平種業硅谷、支持種業產業鏈上下游企業協同發展、種業創新平臺建設、種業科技成果轉化、種業人才引進、財政資金支持、種業產業園建設等方面的政策力度遠遠大于合肥；相比之下，合肥僅僅在支持種企做大做強和上市方面的政策力度比長沙大。

《北京現代種業發展三年行動計劃（2020-2022年）》比《合肥市人民政府辦公室關于加快推進現代種業發展打造種業之都的實施意見》早出臺1年，兩份文件都著力于種質資源收集、保護、新品種選育、做大做強種企、種業科技成果轉化、種質資源本地推廣，但北京在通州與平谷種業產業園區建設、分子育種服務平臺和種業大數據技術研究、連續舉辦有全球或全國影響力的種業大會、打造種業智庫、對政策執行效果的第三方評價等方面政策篇幅很大，而合肥的現行政策在這些方面還是空白。

3 加快發展合肥種業的若干建議

3.1 招引種業企業和種業人才（1）建議合肥在種業企業招商引資方面再加大力度，比照長沙吸引種企落戶的政策力度，招引一批世界種業50 強、國內種業50 強企業來合肥投資、興業。

建議理由：合政辦〔2021〕8號文對種業企業的招商引資力度遠弱于長沙。2020年合肥種企總銷售收入為38.7 億元，已被長沙超越；且合肥種企總銷售收入占全國市場份額約3%，呈逐年下降趨勢，單純依靠本土種業企業“滾雪球”式的發展，速度太慢，如能招引一批世界種業50 強、國內種業50 強企業來合肥投資發展，能迅速做大銷售規模。

（2）建議比照長沙對種業各類人才的引進和培養支持政策，升級現行種業人才政策，加大種業領域院士、杰青等領軍人才的引進和培育力度，力爭3～5年內實現合肥種業領域院士零的突破；加大其他各類種業高層次人才和科技人才的引進力度，形成宏大的人才隊伍。

建議理由：合肥在種業領域無論是以院士為代表的領軍人才，還是育種科技人才的數量與北京、長沙相比，短板都非常明顯。另外，2021年出臺的合政辦〔2021〕8號文對種業人才的引進、培養力度遠遠弱于長沙現行種業人才政策。

3.2 種業產業園和種業交易交流會（1）建議盡快在長豐縣規劃、打造種業產業園，盡快改變合肥沒有真正意義上的種業產業園和產業集聚區的現狀。

建議理由：2015年合肥在廬江縣郭河鎮規劃了種子產業園，但由于離合肥市區較遠、配套不足、地勢較低、政策吸引力不夠等原因，現在基本沒有種業企業愿意入駐。作為標桿和競爭對手，長沙重點打造的“中國隆平種業硅谷”園區已成規模；北京已建成了通州種業產業園，正在建設平谷國家畜禽種業產業園。合肥有不少種業企業急需種業建設用地和試驗用地，目前已有安徽江淮園藝種業股份有限公司、安徽省豐寶種業有限公司選址長豐縣進行落戶，之前合肥豐樂種業股份有限公司的豐樂生態園也選址在長豐縣。此外，中國科學院合肥物質科學研究院與合肥市共建的“智慧農業谷”已落戶長豐，目前已集聚科研人員120 多人，這也是在長豐縣規劃、打造種業產業園和集聚區的一個優勢。

（2）建議合肥積極爭取承辦“中國種子大會”、“中國國際種業博覽會”、“全國種子信息交流暨產品交易會（簡稱全國種子雙交會）”等全國性的種業交流交易大會；學習“中國北京種業大會”和“北京現代種業博覽會”的成功經驗，提升“安徽種子交易會”的辦會層次和辦會規模，助力合肥“中國種業之都”打出知名度。

建議理由：成為全國乃至國際上有重要影響力的種業交流交易中心，是合肥打造“中國種業之都”的題中應有之義，而合肥在這方面短板非常明顯，非常有必要學習北京、濟南等地的經驗和做法。

3.3 種業新的增長點和種業政策的完善（1）建議大力發展以種豬、種羊為代表的畜禽種業，大力發展以茶樹種業為代表的林果種業，盡快形成合肥種業新的增長點。

建議理由：目前，合肥種業主要以農作物種業為主，重點是水稻、小麥、瓜菜等，在畜禽、水產種業的科研、生產、銷售方面遠遠落后于北京、長沙等競爭對手；另外，合肥現擁有2 個國家級生豬核心育種場、1 個肉羊核心育種場，擁有安徽白山羊、巢湖麻鴨、定遠豬等3 個省級畜禽遺傳資源保種場，具有一定的發展基礎；安徽農業大學擁有安徽農業領域唯一一個國家重點實驗室——茶樹生物學國家重點實驗室，在茶樹育苗的科研方面處于國內前列。

（2）建議合肥市針對種業企業的特殊性，盡快制定個性化、精準化的適合種業特點的促進科技成果轉化、種業新型研發機構建設、種業高成長企業培育的政策細則。

建議理由：《關于加快推進現代種業發展打造種業之都的實施意見》（合政辦〔2021〕8號）第（七）條提出“對符合我市科研成果轉化和高成長種業企業以及新型研發機構的種業企業，可享受合肥市進一步促進科技成果轉化若干政策（合政辦〔2021〕7號）、合肥市高成長企業培育若干政策（合政辦〔2021〕7號）、合肥市新型研發機構管理辦法（合政辦〔2021〕7號）等現有政策支持”。由于種子企業的特殊性和相對弱勢，讓種子企業去適用針對合肥已達千億規模的優勢產業（如“芯屏器合”）制定的促進科技成果轉化、高成長企業培育、新型研發機構建設的政策有些勉為其難，調研中，多家大型種企負責人均表示能享受到上述3 個文件支持太難了。