新形勢下建設工程質量監督策略研究

生蒙蒙

山東長坤工程建設有限公司 山東 東營 257000

1 工程質量監督行業困境

1.1 監督人員數量不足

隨著城鎮化的建設和發展，投資大、規模大、體量大、技術難度大的項目不斷增多，工藝復雜、技術風險高的工程也在增加，工程質量監督的范圍處于持續擴大趨勢，監督對象的工程技術含量和復雜程度也越來越高。但是，與當前工程建設現狀相比，質量監督機構的編制人數沒有隨著工程規模、監督范圍的擴大而增加，尤其是縣域城市監督人員數量已遠不能滿足工程實體質量有效監管和督促整改的需要，更有經驗不足者，針對質量問題并不能及時指出并要求整改，對于工程質量的合格與否，也是與工程質量監督的人員的知識儲備和經驗息息相關的[1]。

1.2 管理因素

由于市場競爭時的惡意降價和違規操作，部分施工現場并未履行監督職責和安全監督職責。

由于較強的專業性和技術性，施工工程質量的監察和管理都需要極強的專業性知識和解決問題能力，在繪圖、查閱文獻與規范、安全檢查、特種設備作業規范、技術行業標準、各種質量資料、后果評估、風險管控、應急預案制定和完善等方面，需要大量的專項技術人才進行專業指導和幫助，需要很強的突發事件應對能力和廣博的專業知識。但由于日益增多的施工工程現場和從業人員較低的安全防范意識，部分施工團隊并未聘用相應的技術型和管理型人才，且當前人才的不足和專業技術型的匱乏，致使監督機構沒有多余的精力去應付日益復雜的市場環境。

同時，有些監督人員并不能準確理解和把握質量安全監管的尺度，缺乏檢查工作經驗，工程團隊也不能很好地做到責任工作有效規劃，不能實施具體的計劃統籌和全面監管，比如僅偶爾到場及僅在最終項目結尾時進行檢查；又或是拘泥于質量安全監督監管的流程，從形式上完成對施工工程的監督管理，并未從工程實體的安全本質出發，仔細探尋工程施工可能存在的潛在風險因素或者質量問題；又或是僅僅關注質量安全檢查，對于工程違法行為較少關注甚至完全不關注，不能很好地起到以一帶全的作用。

因此，不完善的安全質量監督管理體系和規范，也是造成建設施工工程質量監督失效或低效的重要因素。

1.3 項目施工過程監督管理不到位

監督人員執法檢查時，未能全面掌握建設工程施工質量，不能準確地掌握各個施工階段、各個施工工序的施工質量，甚至某些建設工程從開工到施工完成，監督人員僅到施工現場監督檢查1次，對整個項目建設起不到監督管理的作用。例如，一個建設項目，工程質量監督人員只在剛開工做基礎時進行1次監督檢查，而后續的主體工程、屋面工程、節能工程、裝修工程以及貫穿整個工程的水、暖、電等都不在監管之下，由于各個施工流程，都是環環相扣的，一處監管不得當，就會對整體工程造成不可逆轉的影響，不是輕易返工就能挽回的，在這種情況下工程質量很難得到保障，工程監管并不是一件可有可無的工作，相反，工程質量的監督管理是極為重要的一環，且不可忽視。

工程建筑材料的品質是保障建設工程質量的根本，然而很多施工項目都不以為然，工程建筑材料進場驗收流于形式，產品質量無人把關。進場材料委托檢測程序不符合相關規定，材料取樣、送樣無真正的見證人，檢測結果不能體現進場材料的真實質量狀況。材料這一塊也是極為重要的部分，不可做金玉其外，敗絮其中的工程，要從內而外，無堅不摧，才能保證工程質量。

2 加強建設工程質量監督管理工作的措施

2.1 加強監督隊伍建設

要想做好工程質量監督管理工作，一是要有一支強大的工程質量監督隊伍。各工程質量監督機構要配齊配強監督隊伍，進一步完善進人機制，嚴把進人關口。通過社會公開招聘的方式將優秀的專業技術人員選拔到監督隊伍中，進一步充實監督人員的技術力量，提升隊伍的整體素質，確保監督隊伍中各建筑專業的技術人員配比要求。同時，要切實加強監督人員的業務培訓，制定培訓計劃，不斷提高監督人員的專業技術水平和政治素養。二是要進一步明確質量監督機構的執法地位，既然工程質量監督是執法行為，那么工程質量監督機構就必須有執法地位，具有行政處罰權[2]。經事業單位改革后，多數質量監督機構都歸屬于公益一類，沒有了執法權，監督檢查的效力大打折扣，其維護法律的行為往往流于形式。所以，確定工程質量監督機構的執法地位，才能做到有法必依、執法必嚴，才能做好工程質量監督管理工作，提高建設工程質量（圖1）。

圖1 建筑工程施工質量監督現場

2.2 建設工程質量風險評價的指標體系

針對建設工程質量管理要求，通過上述對建筑施工工程項目的具體風險的分析和討論，辨識出具體的風險因素，并以此構建了建筑施工工程項目的質量監督管理失效的風險評價指標體系。構建完整的評價指標體系，就要進行重點因素辨識和綜合評判，這是建立指標體系的基礎和關鍵，也是進行后續質量安全監督管理的重要步驟和基礎。

但由于工程項目中周期過長，人員復雜，技術工種繁多，施工環境復雜多變，很容易造成一些隱患未被排除，形成明顯的質量問題。因此，本文基于上述分析的質量監督管理失效的風險因素以及查閱資料、檔案、年獻、管理記錄手冊等資料，結合當前已發生的一些事故案例以及風險評估報告，針對系統內因、系統外因、管理因素以及環境因素四個方面進行質量監督管理的主要評價指標。

基于部分專家進行打分和現場評判可以得出，法律法規不完善、安全管理不到位和工程組織漏洞具有相對較高的質量影響性。強化建筑施工工程的安全管理基礎教育，及時有效地制定安全合理預防對策可極大改善質量監督失效風險，避免一些安全隱患的發生，提高建筑施工工程項目現場的質量安全事故的可預防性。與此同時，技術管理不規范、信息技術落后、劣質材料和安全操作人員的質量安全意識較低具有較高的影響等，也是施工工程質量安全失效的系統弱點所在，是安全事故的核心影響，更是造成建筑施工安全質量事故起源的主要不安全因素，應該多加監督管理，提高安全防范意識。

2.3 建立科學的質量監督管理機制

科學的質量監督管理機制需要符合實際的建設工程情況，包括建設工程的周期、參與人數、組織架構等，如果質量監督管理機制與建設工程的實際情況存在出入，將導致質量監督管理機制無法有效運行。在建立質量監督管理機制時，首先要根據建筑工程的組織架構進行質量監督管理的層級與責任劃分，可以將建設工程分為不同的模塊，對不同模塊采取不同的質量監督管理方法，使質量監督管理成效得以更好的提高。比如對工程材料的質量監督管理，需要加強對材料的質量檢驗、存儲防護、正確使用等，對于工程設備的質量監督管理就要加強對設備的維護和正確操作等。對于施工人員施工過程及方法存在的問題，進行引導培訓，使施工流程嚴謹并正規化。在進行質量監督管理時，也可以采取固定、巡查、抽檢等不同方式，達到更好的質量監督管理效果。對于質量監督到的漏洞及隱患，及時做出要求以及整改，將質量監督工作，充分貫穿在整個施工當中，使工程每個環節的質量得以保障[3]。

2.4 建立全面的質量監督管理模式

質量監督管理模式能夠從宏觀上對質量監督管理進行規范，并使質量監督管理形成常態化，融入建設工程的各個環節中。在質量監督管理模式中，需要采取自上而下的領導形式進行，由領導人員根據建設工程的整體規劃和質量監督管理目標進行具體質量監督管理的規劃安排，再由各個層級部門進行執行，使質量監督管理的宏觀效果得以保障。但自下而上的反饋路徑也必不可少，需要通過具體的執行人員對質量監督管理的落實情況和作用效果進行反饋，避免質量監督管理規劃安排與實際建設工程存在不符的問題，使質量監督管理的微觀效果也能夠得以保障。全面的質量監督管理模式還能夠保障一定的靈活性和適應性，當建設工程產生變動時，不論是上層變化還是下層變化，都能進行及時的掌握和調整，保障質量監督管理的質量和效率。

2.5 大力推行施工樣板先行模式

逐步引導施工單位建立樣板引路工作制度，包括工序樣板、特殊工藝樣板、施工過程樣板、交付樣板等，在樣板驗收通過后方能開始大面積施工。通過樣板引路，不僅可以方便管理人員對工人進行技術交底和培訓，也更利于提前發現設計圖紙、施工工藝中的問題，從而提升一線操作工人的施工水平，避免出現大范圍質量問題，最終達到提高工程質量的目的[4]。

2.6 加快工程質量監管的信息化建設

信息化管理具有高效性、透明性、可追溯性，是未來建設工程質量管理發展的必然趨勢。建立一個集工程招投標、施工圖審備案、報建報監審批、工程設計變更、工程現場監督、工程質量問題整改意見書下發、工程施工全過程視頻監控、工程報驗等一體化的工程質量安全監督管理信息系統，使整個監督工作程序化。通過該系統可以實現質量監督人員在辦公室也可以對工程質量進行監督和管理。

2.7 加大執法力度

建設行政主管部門要把責任落實到各職能科室，只有通過嚴格執法，強化對施工現場的質量監管力度和執法力度，才能確保監管工作的有效、規范和震懾作用，將各種質量隱患消除在萌芽狀態，確保工程質量。

此外，另一種有效模式是，監督機構作為國務院建設行政主管部門的下屬單位，直接服從條線管理，從中央到地方必然政令統一，監督機構就不會受到地方政府和建設行政主管部門的壓力，獨立開展監督管理工作，積極發揮監督管理的作用[5]。

3 結束語

隨著人們對建設工程質量要求的提高，質量監督管理的作用也越來越重要，本文經過現階段建設工程質量監督管理的分析后，結合建設工程的發展趨勢，提出了促進質量監督管理水平提高的建議，期望能夠有助于建設工程形成更加創新的質量監督管理方法和發展模式。