綠色經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下大連市地方環(huán)境協(xié)同治理模式創(chuàng)新研究

曾維佳 秦 放 翟 悅

（大連科技學(xué)院數(shù)字技術(shù)學(xué)院 遼寧·大連 116052）

1 研究目的與意義

1.1 綠色經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下的地方環(huán)境協(xié)同治理模式

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要從高能耗的狀態(tài)進(jìn)入到低能耗的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)打造依賴于全社會(huì)參與，提高政府、企業(yè)與民眾三方的工作的協(xié)調(diào)性。生態(tài)保護(hù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者不是必須對(duì)立的，要從頂層開始設(shè)計(jì)整體規(guī)劃，這樣會(huì)有助于大連綠色環(huán)境的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的相互協(xié)調(diào)。智慧環(huán)保不等于生態(tài)治理，綠色發(fā)展不代表經(jīng)濟(jì)停擺，“四位一體”有機(jī)融合是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持下的綠色發(fā)展（監(jiān)測(cè)、預(yù)警與防控）全過(guò)程”。

1.2 大連市地方環(huán)境治理存在的問(wèn)題

1.2.1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警與防控割裂，綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂

中國(guó)保護(hù)環(huán)境的觀念偏于保守，實(shí)行“一刀切”管理制度，這樣不利于協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一旦將綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系對(duì)立化，則無(wú)法建立有效的環(huán)境監(jiān)控預(yù)防機(jī)制。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，無(wú)法加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，引入環(huán)境污染的企業(yè)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)則又會(huì)造成環(huán)境惡化，這是一個(gè)無(wú)解的死循環(huán)。良好的保護(hù)環(huán)境機(jī)制必須牢牢抓住監(jiān)測(cè)、預(yù)警與防控三個(gè)環(huán)節(jié)。依靠監(jiān)測(cè)為預(yù)警提供科學(xué)依據(jù)，科學(xué)使用預(yù)警機(jī)制保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，整體形成有機(jī)的防控鏈條，這樣才能在守住綠水青山的前提下實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2.2 區(qū)域立體網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)技術(shù)亟須加強(qiáng)

使用傳統(tǒng)的近地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)主要是檢測(cè)單點(diǎn)環(huán)境，但是無(wú)法追蹤環(huán)境問(wèn)題，不能準(zhǔn)確追蹤源頭，摸索環(huán)境污染趨勢(shì)。所以將環(huán)境監(jiān)測(cè)劃分成區(qū)域，進(jìn)行網(wǎng)格化檢測(cè)是一種特別有效的方法，依靠準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)才能更好進(jìn)行推測(cè)污染遷移變化的過(guò)程，這樣才能精準(zhǔn)防控環(huán)境惡化。

1.2.3 建立互通、互聯(lián)、互用、互補(bǔ)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

環(huán)保企業(yè)可以依托新信息技術(shù)如云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提升技術(shù)提高環(huán)境監(jiān)控的效果，可以實(shí)時(shí)獲取環(huán)境數(shù)據(jù)，企業(yè)之間可以互通有無(wú)，將信息利用率提升，形成一種快速便捷的信息環(huán)境。

2 環(huán)境協(xié)同治理功能需求分析與業(yè)務(wù)模塊關(guān)聯(lián)分類挖掘方法

本文通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理整個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程的分析獲取智能環(huán)保服務(wù)模塊劃分，對(duì)環(huán)保服務(wù)功能模塊化處理后可以進(jìn)行服務(wù)模塊自由組合與拼裝，從而實(shí)現(xiàn)了精確度高的個(gè)性化智慧環(huán)保服務(wù)體系。

2.1 大連市地方環(huán)境協(xié)同治理“6+1”業(yè)務(wù)體系模塊劃分

本文依托“三元協(xié)同”“四位一體”智慧治理服務(wù)模式，將智慧環(huán)境、指揮管理、智慧經(jīng)濟(jì)、智享生活、智慧感知和智慧人群6項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步分析整理為協(xié)同治理“6+1”服務(wù)體系，包含點(diǎn)源排放監(jiān)測(cè)體系、環(huán)境質(zhì)量預(yù)警體系、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系、環(huán)保業(yè)務(wù)管理體系、基礎(chǔ)支撐體系和環(huán)保社會(huì)服務(wù)體系六大業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊和環(huán)保大數(shù)據(jù)體系，并輔以監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)完成搭建。

2.2 協(xié)同治理業(yè)務(wù)功能需求域分析

本文分別針對(duì)協(xié)同治理環(huán)保體系中的應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行業(yè)務(wù)功能的模塊化設(shè)計(jì)，具體方法通過(guò)環(huán)保應(yīng)用功能需求域分析，分析各個(gè)環(huán)保業(yè)務(wù)功能與需求元之間的因果關(guān)系和邏輯性，再利用模糊的設(shè)計(jì)概念通過(guò)傳遞函數(shù)或其它方式使之具體化，從而可獲取功能需求域模型。

2.3 協(xié)同治理業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)分類分析

大連市地方環(huán)境協(xié)同治理業(yè)務(wù)功能需求是業(yè)務(wù)服務(wù)模塊化設(shè)計(jì)的關(guān)鍵因素，也是改善生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理業(yè)務(wù)功能的終極目標(biāo)。分析監(jiān)管需求和服務(wù)的關(guān)系可通過(guò)功能需求映射進(jìn)行辨識(shí)，對(duì)功能需求進(jìn)行關(guān)聯(lián)分類挖掘分析，根據(jù)挖掘結(jié)果設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)模塊劃分。

2.4 生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)要素體系

根據(jù)模塊化分解和關(guān)聯(lián)過(guò)程，本項(xiàng)目分別從投入、過(guò)程、產(chǎn)效三方面進(jìn)行綠色經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理模式構(gòu)建，由資源投入能力、融合應(yīng)用水平、協(xié)同創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益四大維度構(gòu)建，形成生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理評(píng)價(jià)要素體系。其中，資源投入能力屬于投入，融合應(yīng)用水平和協(xié)同創(chuàng)新能力屬于過(guò)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益屬于產(chǎn)效。綠色經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理評(píng)價(jià)要素體系包括目標(biāo)層、維度層和要素層。

3 生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制及應(yīng)用構(gòu)架

3.1 智慧環(huán)保數(shù)據(jù)中心云平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)

3.1.1 業(yè)務(wù)協(xié)同化

數(shù)據(jù)中心運(yùn)平臺(tái)是一個(gè)復(fù)雜的項(xiàng)目，需要處理不同主體之間的業(yè)務(wù)，確定協(xié)同化環(huán)境監(jiān)督辦法，建立環(huán)境應(yīng)急的機(jī)制。想要提升處理多個(gè)業(yè)務(wù)的協(xié)同效率必須摸清業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，調(diào)整好業(yè)務(wù)管理的機(jī)制，這樣才能更好的完成向政府相關(guān)業(yè)務(wù)的工作，提升企業(yè)自身管理能力，實(shí)現(xiàn)公眾的環(huán)保需求。

3.1.2 資源共享化

整個(gè)環(huán)境監(jiān)控預(yù)防的系統(tǒng)一定要重視資源的共享。環(huán)境污染一旦發(fā)生不會(huì)局限于某個(gè)固定的區(qū)域，會(huì)影響多個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控的有效方法就是依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)采取數(shù)據(jù)，并通過(guò)一定的模型演化推導(dǎo)環(huán)境污染的根源所在，這樣才能更好的解決環(huán)境污染重點(diǎn)區(qū)域的棘手問(wèn)題。

3.1.3 決策智能化

要提高對(duì)某個(gè)區(qū)域環(huán)境的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性，必須建立在可以實(shí)時(shí)掌握該區(qū)域當(dāng)下的環(huán)境質(zhì)量真實(shí)數(shù)據(jù)。并依據(jù)準(zhǔn)確的推測(cè)結(jié)果對(duì)即將造成的不良后果進(jìn)行一些修正，比如某個(gè)區(qū)域出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量變差的信號(hào)時(shí)候就要進(jìn)行對(duì)重污染企業(yè)進(jìn)行限批、停產(chǎn)及關(guān)停的強(qiáng)制手段。準(zhǔn)確核算區(qū)域環(huán)境資源容載能力，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。

3.1.4 信息透明化

通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)上辦事大廳及環(huán)保APP軟件等技術(shù)手段，構(gòu)建政府、企業(yè)及公眾溝通的橋梁。提供面向排污企業(yè)、面向社會(huì)、面向公眾的環(huán)境信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從原來(lái)單一的信息發(fā)布窗口和行政審批窗口到提供數(shù)據(jù)服務(wù)、接受監(jiān)督、體現(xiàn)互動(dòng)交流的公眾服務(wù)平臺(tái)的轉(zhuǎn)變。

3.2 智慧環(huán)保數(shù)據(jù)中心云平臺(tái)建設(shè)思路

結(jié)合大連市環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際需求，按照“服務(wù)需求、應(yīng)用主導(dǎo)；統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；整合資源，協(xié)同共享”的原則，提出“智慧環(huán)保”數(shù)據(jù)中心云平臺(tái)建設(shè)思路：包括環(huán)境政務(wù)管理平臺(tái)、環(huán)境監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)、環(huán)境質(zhì)量預(yù)警平臺(tái)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和環(huán)境公眾服務(wù)平臺(tái)等，形成覆蓋主要生態(tài)要素的資源環(huán)境承載能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一應(yīng)用、統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享,具體歸納為以下幾個(gè)方面。

3.2.1 加密監(jiān)測(cè)+網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)

建設(shè)多主體聯(lián)網(wǎng)的加密監(jiān)測(cè)網(wǎng)+網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)網(wǎng)。通過(guò)“線上千里眼、線下網(wǎng)格員”的綜合布局實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的天羅地網(wǎng)，通過(guò)線上監(jiān)控和線下監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)環(huán)保執(zhí)法溯源明確、反應(yīng)及時(shí)、處理快速、監(jiān)督有效。

3.2.2 政府統(tǒng)領(lǐng)+企業(yè)治理

將空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、網(wǎng)格化監(jiān)管、企業(yè)信用評(píng)分等進(jìn)行排名，有利于增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化各級(jí)屬地責(zé)任、環(huán)保部門綜合監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)部門管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任等，促進(jìn)治污有效落實(shí)，從而使環(huán)境質(zhì)量整體好轉(zhuǎn)。

3.2.3 環(huán)保大數(shù)據(jù)融合

通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、數(shù)值模型等有效手段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，對(duì)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警、溯源及應(yīng)急指揮等方面提供數(shù)據(jù)支持，并通過(guò)建立健全網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng),促使工作程序化、規(guī)范化，提高工作效率及社會(huì)服務(wù)效能。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工作工程可監(jiān)控、全程可追溯、公眾可監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全方位平臺(tái)。

4 結(jié)語(yǔ)

大連市地方環(huán)境協(xié)同治理模式的實(shí)施，是以綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，將空氣、水體、噪聲、污染源等環(huán)境污染數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)采集，并基于跨部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的理念和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)數(shù)據(jù)與環(huán)保數(shù)據(jù)的有機(jī)結(jié)合，形成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的框架和龐大的底部數(shù)據(jù)資源層，為生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)提供最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)資源。同時(shí)，協(xié)同治理模式將補(bǔ)齊大連市環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和信息化建設(shè)的短板，建立包括多元的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、突發(fā)事件預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和管控平臺(tái)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)一流智慧環(huán)保系統(tǒng)，滿足考核指標(biāo)細(xì)化和下發(fā)到鎮(zhèn)街的需求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染防治的精細(xì)化和高效化，提升環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)管能力。