殘疾人職業教育質量保障體系的研究與對策

袁麗麗，李為民

（沈陽師范大學教育科學學院，沈陽市鐵西區春暉學校）

發展殘疾人職業教育是促進教育公平、實現教育現代化的重要舉措。2017年2月，國務院印發《殘疾人教育條例》；2019年2月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》。這兩項政策為殘疾人職業教育的發展明確了方向，為特殊教育與職業教育融合發展提供了思路。目前，殘疾人職業教育質量保障體系尚未完善，建立終身職業教育體系，提升特殊職業教育的保障能力與質量，是現階段殘疾人職業教育工作的重中之重。

一、加強殘疾人職業教育質量保障的意義

（一）社會意義

黨的十九大召開以后，實現全面脫貧的底線任務，擺脫因殘致貧、因殘返貧的局面，幫助殘疾人脫貧、提高殘疾人的生活幸福指數是全面建成小康社會的關鍵一環。加強殘疾人職業教育質量保障是維護教育公平與社會公平的重要手段，教育公平既是教育問題更是社會問題，對于促進社會發展具有重要的現實意義。美國經濟學家西奧多·舒爾茨的人力資本理論提出，殘疾人接受高質量的職業教育，能夠增強其社會競爭力。以就業為導向的高質量職業教育，能夠使殘疾人擁有一技之長，使其未來體面地生活，實現人生價值與社會價值。

（二）教育意義

保障殘疾人平等享受教育的權利是現代教育事業發展的重要舉措。因此，在殘疾人職業教育發展過程中，學校應不斷深化特殊教育理論，增強理論與實踐的緊密聯系，進而促進殘疾人職業教育的發展。追求高質量發展是新時代教育發展的必然要求，新時代背景下，殘疾人職業教育發展進入內涵式發展階段，促進內部質量建設是推動殘疾人職業教育發展的基礎，也是其高質量發展的前提。

二、現階段殘疾人職業教育質量保障存在的問題

（一）保障措施缺乏

從國家層面，關于殘疾人就學問題國家曾出臺《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》（以下簡稱《條例》）等一系列相關法案，但目前為止殘疾人教育仍缺乏相應的保障性措施?！蛾P于加快發展殘疾人職業教育的若干意見》從宏觀角度具有指導意義，但是由于各地各校存在差異，因而在殘疾人職業教育體系建設方面缺乏具體的、可執行性強的舉措。2022年全國兩會期間，全國政協委員邰麗華建議加強殘疾人職業教育體系建設，這讓我們看到了一線曙光。邰麗華建議“明確殘疾人職業教育的工作協調機制：借助將要修訂出臺的《職業教育法》，將殘疾人職業教育的管理納入國務院領導的職業教育工作協調機制，在頂層設計層面將殘疾人職業教育作為一個完整工作體系納入全國職業教育統籌發展的全局之中，形成教育行政部門統籌管理，人社和殘聯等部門在各自職責范圍內分別負責，多部門協同支持的管理體系”。

（二）師資力量薄弱

教師是教育教學活動的主要承擔者，是影響教育教學質量的決定性因素之一。特殊教育的教育對象具有特殊性，教師在特殊人群的職業教育發展中扮演著舉足輕重的角色。近年來，職業教育領域的現代學徒制成為實踐研究的熱點領域，其以小班額、雙師型教師、教學質量高等特點，為企業和學校所廣泛接受。高數量、高質量的雙師型教師是現代學徒制取得成功的重要因素，然而目前我國各地各校特殊教育教師數量不足。在國家標準中特殊教育師生比為1∶3，但是很多地方特殊職業教育課堂上經常以一名主班教師搭配兩名副班教師，有的師生比甚至高達1∶4或1∶5。我們從問卷調查中了解到，有80%的特殊教育教師認為學校中現存的師生比例不合理。再者，教師專業素質參差不齊，職業教育教師具備的專業知識是特殊職業教育教師所缺乏的，特殊教育教師的自身發展有限，繁重的教育教學工作使其無法拓展專業技能，無法承擔殘疾人職業教育教學相關工作。

（三）個性化輔助設施不完善

借鑒發達國家殘疾人職業教育發展經驗，全納教育逐漸成為特殊教育發展的相關熱點，融合教育也逐漸成為特殊教育發展的趨勢，尤以普通教育與職業教育的融合式發展、特殊教育與普通教育的融合式發展、特殊教育與職業教育的融合式發展較為常見。

殘疾學生受自身障礙限制，對生活環境設施有一定的要求，而職業學校中普遍沒有無障礙設施（盲道、電梯等）來滿足殘疾學生日常活動需求，殘疾學生的日?；顒右约奥殬I科目學習都會受到影響。自2021年沈陽市、大連市入選全國首批“城市一刻鐘便民生活圈”試點城市，殘疾人出行難的問題得到一定程度的解決，但是在遼寧其他城市，殘疾人出行難等問題亟須解決。除此之外，殘疾學生因身體障礙常常面臨較大壓力，導致其容易產生心理問題，需要接受心理輔導或康復訓練等，需要相關的器材以及多功能教研室，但是一般特殊學校相關設備都不完善。由于資金的限制，很多學校不僅師資引進受到限制，更是在校園建設、實習實訓設備等多項工作中受到限制。

（四）質量評價標準不健全

健全殘疾人職業教育發展質量評價標準在全國范圍內還是普遍難題。其一，從我國部分職業院校年度質量報告中可以看出，殘疾人職業教育沒有具體的評價指標，這是影響殘疾人職業教育質量的關鍵問題。由于殘疾人職業教育的發展缺乏關注，導致其在質量評價方面缺乏具體指標；其二，殘疾人職業教育質量評估往往沒有考慮教育對象的特殊性，也沒有結合職業教育評價特點，缺乏用人企業滿意度以及相關的評價建議，導致評價內容不客觀，評價結果社會接受度不高。此外，在評價過程中缺乏以專家為主的多元主體構成的第三方評價機構，缺乏第三方視角的客觀評價。

三、解決殘疾人職業教育質量保障問題的對策

（一）加強殘疾人職業教育發展的法案與體系建設

近年來，我國大力支持職業教育高質量發展，但是關于殘疾人職業教育發展的相關政策并不完善。政府政策扶持在殘疾人職業教育發展中扮演著重要角色，因此應加強政策扶持力度；各地各校應加強整體規劃，平衡區域、學校的發展，整合資源發揮優勢，加大扶持力度，協調發展，避免強者越強、弱者越弱的畸形發展態勢；各地各校應將殘疾人職業教育融入現代職業教育發展體系，與普通教育、高等教育形成相互聯結的殘疾人職業教育發展體系，支持多種形式的殘疾人職業教育，比如隨班就讀、醫教結合、送教上門等，多形式、全鏈條地構建現代教育體系。

（二）發展殘疾人職業教育師資力量

加強特殊教育師資培養，多途徑增加特殊教育教師數量可有效解決殘疾人職業教育師資力量不足的問題。特殊教育學校可加強校際聯系，積極與省外學校交流，增加教師去更高層次院校學習的機會，學校用人端嚴把教師資格關卡，加強職前、職中培訓；遼寧省內的學?？梢砸劳羞|寧省政府“數字遼寧”的發展戰略，開展線上信息課程的學習，利用慕課、國家開放大學等一系列網絡課程強化教師的專業技術；學校應加強培養復合型教師，單一的知識已無法滿足現實需要。特殊教育教師應該以掌握特殊教育基本知識技能為基礎，以某一專業技能知識為輔。各?？梢愿鶕延械慕處熐闆r培養“特殊教育技能+專業技能”的復合型教師，加強殘疾人職業教育師資力量的培養。

（三）加快建設個性化輔助保障配套設施

輔助保障設施是殘疾人職業教育順利開展的關鍵，但現階段各校存在殘疾人輔助保障措施不健全這一問題，主要有兩個原因：一是教育相關投入不到位，二是對特殊教育人群的關注意識與幫扶意識不強。殘疾人職業教育對于前期的教學設施康復資金的投入具有較高的要求，各級部門應加大對殘疾人職業教育的資金投入、保障設施的購入。當然，不能僅限于政府加大投資，學校更應該采取多元的辦學模式，加大與企業的親密度，吸引企業投入資金。近年來，隨著國民素質的不斷提高，對于殘疾人或其他有障礙人士的歧視以及不公平待遇的現狀逐漸被改變，但是這還遠遠不夠，學校不僅要加強輿論宣傳和科學引導，樹立關愛、幫助殘疾人的社會風氣，還應該針對殘疾學生開展常態化心理輔導課程，建設沙盤或其他物理康復訓練教室，通過心理干預或醫療輔助措施，提高殘疾學生學習生活的便捷性，建設個性化輔助保障設施。

（四）構建多元化的質量評價主體

首先，確定殘疾人職業教育質量評價標準，構建殘疾人質量保障體系的多元主體。評價指標作為衡量教育教學質量的指向標，是保障殘疾人職業教育發展的基石，標準的制訂應該科學、客觀、具體可執行，同時殘疾人職業教育質量評價維度與評價標準的制訂必須考慮職業教育的特性。其次，構建以專家評審為主的第三方評價制度，結合行業企業對崗位能力的要求以及實際用人的需求，在質量評價的過程中，推動學生、家長、教師，教育管理部門、行業企業以及第三方專家評審機構等多元主體參與，有利于保證質量評價的真實度與專業區分度。