高教強省背景下建設特色地方應用型本科高校的路徑

張 瓊，許中華

(湖北工程學院 大學發展與改革研究中心，湖北 孝感 432000)

百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑。進入新世紀以來，人們日益增長的美好生活需要已經逐漸由物質滿足轉變為對高質量教育的需求上，隨著國家建設高等教育強國政策文件出臺和國家戰略實施。全國許多省份先后提出建設高等教育強省戰略。湖北省是高教大省，高校眾多，教育資源豐富，人才濟濟，如何從高教大省轉變為高教強省？應用型本科高校在此背景下，如何促進學校特色化內涵化發展，加快建設特色應用型本科高校，助力湖北高等教育強省建設，是賦予應用型本科高校的時代使命。

一、“高教強省”背景下地方應用型本科高校面臨的形勢

“十四五”時期，我國經濟和社會發展將繼續趨穩向好，國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，國家大力實施推動長江經濟帶發展、促進中部地區崛起、推動長江中下游城市群發展等重大區域發展戰略，黨中央賦予湖北加快堅持中部地區崛起重要戰略支點的重大使命。在此背景下，高等教育支持國家和地區高質量發展作用更為重要，湖北省作為人才強省，要為湖北高質量發展提供科技支撐、人才支撐和文化支撐，這些都為地方應用型本科高校的發展提供了良好的發展機遇。一是全面加強應用型發展的任務更加突出。湖北省著力推進應用型高校“雙特色”發展，支持應用型高校積極融入以企業為主體的區域、行業技術創新體系，服務湖北戰略性新興產業發展，但是目前許多應用型高校既缺乏行業背景，又缺少產業支撐，深化應用型發展的外部環境不優，不少教師對深化應用型發展的觀念還未徹底轉變，能力還未顯著提升，內部動力不足。學校既需要尋求外部支撐，更需要激發內部動力，加強應用型發展的任務更加突出。二是全面獲取優質資源的競爭態勢更加嚴峻。湖北省教育事業發展“十四五”規劃中明確提出，開展高水平應用型本科高校建設試點，重點支持建設一批辦學特色鮮明、具有示范引領作用的應用型本科高校，打造一批服務湖北戰略新興產業需求的優勢特色學科群。[1]湖北省應用型本科高校優質資源競爭激烈，這就迫切需要學校不僅要加強內涵建設，提升質量，而且要積極爭取優質資源。特別是目前還有部分應用型本科高校提出申碩、申博的任務，競爭愈演愈烈，壓力越來越大，爭取教學、科研、學科、保障等各方面的優質資源的形勢更加嚴峻。

二、湖北省建設特色地方應用型本科高校遵循的實施原則

(一)服務戰略大局

地方應用型本科高校要緊緊圍繞新時代湖北高質量發展的戰略主題，切實把湖北建設成為中部地區崛起重要戰略支點的歷史使命，主動融入服務湖北經濟社會發展的主戰場，推動構建與湖北省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局相適應的高等教育布局，借助武漢城市圈高等教育一體化發展契機，通過人才輸出、科技創新，不斷提升服務區域經濟社會發展的水平和能力。

(二)堅持辦學定位

地方應用型本科高校要始終堅持地方性、應用型、綜合性的辦學定位，扎根區域地區辦大學，學校辦學方向要與地方經濟社會發展對接、專業設置要與地方產業布局對接、人才培養目標要與地方經濟發展需求對接，充分發揮學校多學科的綜合優勢，廣覆蓋、深融合、多層次構建校地共生共長的應用型大學發展格局。

(三)突出特色發展

地方應用型本科高校要加大學科專業調整力度，圍繞湖北“51020”現代產業集群建設，培育出一批與之相匹配的學科專業體系，突出特色優勢，創建具有地域特色的科創與服務平臺，打造優勢特色專業集群，建設辦學特色鮮明的應用型本科高校。

三、 湖北省屬地方應用型本科高校發展面臨的困境

(一)應用型發展形神不一

對于要不要走應用型發展道路，經過國家強力引導和社會廣泛討論，省屬院校普遍認為走應用型發展道路是提升辦學水平的一條可行且必經之路，省屬院校除幾所省屬重點院校外，基本都將辦學定位于應用型。但在實際辦學過程中，教師的教學理念跟不上應用型發展需要，突破不了滿堂灌的書本知識傳授傳統教學模式，課堂與生產脫節，研究偏重于基礎理論，實踐限于觀摩，考核形式單一，人才培養同質化現象突出。[2]省屬院校專業結構調整緩慢，做“加法”多做“減法”少，新工科、新農科、新文科、新醫科的實際改革力度不大，專業結構不適應產業結構調整和現代產業體系建立的要求，應用型發展口惠而實不至，形神不一。

(二)應用型發展機制不暢

辦應用型大學，從本質上講是社會發展對大學的新要求，是有為政府對大學功能拓展的新期待。大學要跳出大學辦學，需要社會各界的廣泛參與，需要形成共建共享的發展共同體機制，但省屬院校應用型發展“進行曲”普遍存在“獨奏”現象，社會參與率低，參與面不廣，參與程度也不深。一是地方政府對省屬院校的應用型發展沒有進行統籌規劃，沒有將其與經濟社會發展同部署、同安排，沒有主動提出并建立支持應用型大學發展的體制機制。二是行業企業對省屬院校應用型發展認識不深，特別是地方企業主要考慮經濟效益，校企協同、共建共享的意愿不強。三是校內機制也不健全，普遍沒有形成完備的應用型大學發展的治理結構，更多的是部門傳統職能的點上新增加。由于機制不暢，省屬院校推進應用型發展困難重重。

(三)應用型評價制度不全

有什么樣的評價制度，就有什么樣的辦學導向。縱觀全國，教育主管部門對省屬院校應用型發展導向不完全相同。有些省份對發展應用型大學提出了具體的評價標準，持續不斷地推進應用型大學建設。如山東省“十三五”期間，啟動實施高水平應用型專業(群)建設，2020年出臺《關于推進應用型本科高校建設的指導意見》，并同步印發《山東省應用型本科高校建設指導標準》，以應用型高校的基本內涵和典型特征為指標要素，引導本科高校向應用型發展。湖北省雖開展了兩個批次的本科高校轉型發展試點，也提出了鼓勵和引導省屬院校向應用型發展的意見，但沒有全面系統地建立有效的評價制度體系和政策支持體系，使省屬院校對應用型的發展目標、評價指標認識不明確、不具體，以致應用型發展擱置于不溫不火的持續探索之中。

(四)應用型發展層型不清

原教育部副部長魯昕明確指出，應用型教育是高等教育發展的一個類型教育，不是層次教育。然而，社會存在一種錯誤觀念，將應用型與職業技術技能型，與高職高專劃為等號，這不利于建立良好的應用型大學發展生態。無碩士點的省屬院校扛起旗子向應用型發展當之無愧，有碩士點的省屬院校在某些學科或專業集群方面大力發展應用型也非常必要，但這都不影響其辦學層次的發展。高職高專是技能型大學的主力軍，是應用型的一個方面，技能型和應用型是種屬關系。[3]立基于此的應用型發展，需要建立良好的大學發展生態，優化高等學校的設置，特別是需要打通應用型人才的層次上升通道。

四、建設省屬特色地方應用型本科高校的實施路徑

(一)省屬院校要積極主動，深化人才培養模式改革

省屬院校要積極主動，在辦學的主要方面進行改革探索，積極融入經濟社會發展。一是強化培養定位。省屬院校要立足湖北，對接湖北“十四五”發展規劃，培養符合湖北產業行業企業發展需要的應用型高級專門人才。具體來說：一是要具備行業從業人員的基本素養，富有較鮮明的職業精神；二是要熟知湖北相關行業的發展背景狀況，具有較深入的認同感；三是要熟悉相關崗位職位的能力素質要求，具有相應的專業技能或管理素養。總之，應用型人才應具備基礎知識扎實、實踐能力較強、融入行業快的特質。二是優化應用型專業體系。地方應用型本科高校要重點圍繞湖北“51020”現代產業集群，集中力量培育建設新材料產業鏈、現代化工產業鏈、生物醫藥產業鏈、食品產業鏈、軟件和信息服務產業鏈等相關服務區域產業發展的特色專業，升級改造生物、農學、機械制造、土木建筑、新聞傳播、藝術設計等傳統專業，積極培育與增設護理、康養康復、新能源、檢驗檢測等民生及公共服務類專業，淘汰不適應社會需求、學生就業困難的部分專業，形成與經濟社會發展緊密結合的應用型專業體系。三是優化教學方法。在人才培養過程中，處理好以下幾個關系。第一，理論教學與實踐教學的關系。在理論課程的選擇上堅持精選、夠用的原則，實踐課程的比例要保證收到崗位深度體驗的效果。第二，專業培養目標與行業人才需求素質的關系。專業人才培養不求行業需求的面面俱到，但求覆蓋行業對人才的需求的核心元素。第三，基礎知識學習與行業文化素質培育的關系。注重行業文化素養，開設行業企業文化課程，彌補專業人才培養的不足。第四，突出產業實踐。應用型人才重在“應用”，學生對即將進入的領域應該有比較詳細的了解，包括行業戰略規劃、產業國際國內背景、產業在社會發展中的地位以及產業發展對處于不同崗位上從業人員的素質要求和繼續教育的方向。[4]在專業教學中，應堅持開門辦學，將課堂延伸到產業，作業具體到項目，使學生的學習目的更加明確，自主學習的意識不斷增強。

(二)地方政府要加強引導，創造應用型發展條件

湖北省目前有40余所應用型高校，但推進應用型改革步伐不快，想要實現高教強省的目標，必須把應用型本科高校做大做強，支持學校為地方經濟發展做出強有力的支撐。因此，地方政府要將省屬院校的應用型發展作為一項戰略任務，納入區域經濟社會發展的整體規劃中，創造省屬院校應用型發展的有利條件。一是發揮政策導向作用。地方政府應在政策上給予支持，給地方應用型本科高校創造寬松的發展環境，讓學校更好地為地方經濟發展服務。出臺《省屬院校服務地方經濟社會發展的管理辦法》，指導省屬院校制定并實施《服務地方經濟社會發展行動計劃》等相關制度，增強學校服務地方信心。建立中央財政、省級政府與地方政府聯合機制解決地方高校實際發展。用好中央財政支持地方高校建設專項資金，高等教育強省建設專項資金，地方政府專用債券，形成保證學校發展良好機制。二是共建聯合創新平臺。根據地方發展實際，整合學校優勢學科資源，充分發揮地方產業優勢和學校優勢資源，積極與企業、政府聯合，共建現代產業學院，建設產學研共同體。深度聚焦影響地方經濟發展技術中卡脖子技術和難點領域，組建由地方政府牽頭，企業機構和高校專家協同聯合機制，創建地方產業技術研究院，布局孵化企業、新型研發機構和專業性實訓中心，將其打造綜合性產學技術研究院。三是營造良好人才環境。地方政府要把地方高校每年引進人才事項納入全年重點實事之一，專設高端人才支持計劃。全面統籌區域內高端人才，合理利用人才資源配置，實施校企人才交流制度。支持學校科研成果卓越的科技人員兼職創業，創建科技型企業，加快實施成果轉化，推進產教融合，為地方經濟社會發展提供創新資源。

(三)主管部門要做好謀劃，推動應用型發展

高等教育作為教育重要組成部分，受到相應主管部門的監督和管理。主管部門要把地方應用型高校發展作為戰略發展任務，加強調研，全力推進省屬應用型高校發展。一是制定省屬應用型高校教育評價體系。《新時代教育總體方案》中明確指出，要“探索建立應用型本科評價標準，突出培養相關專業能力和實踐應用能力”。目前，湖北省在改革應用型本科教育評價方面，做出了一些探索，2016年制定了應用型發展34項指標，對應用型本科高校發展狀態進行監測評估，2018年，湖北省應用型高等教育聯盟起草了《湖北省教育廳關于支持應用型高校建設發展的實施方案(草案)》，這些都為制定湖北省應用型高校教育評價體系提供借鑒，但是迄今為止，還沒有形成較為全面、科學合理的教育評價體系。因此，主管部門要根據《新時代教育總體方案》相關要求，結合湖北省應用型高校發展實際共性，明確“應用型”發展目標，破除傳統“五唯”觀念，制定符合“應用型”發展內涵的評價指標體系，指導學校高質量發展。同時，對發展較好的應用型高校加大宣傳，營造相互學習氛圍，提高應用型高校社會影響力。二是落實和擴大高校自主辦學權。應用型高校應在教育主管部門的指導下，擴大招生專業設置權，以地方經濟發展為導向，根據地方產業發展急需，動態調整專業設置。擴大學校引進教師自主權，根據應用技術專業要求，把那些實踐能力強、應用型研究成果豐富的教師引進學校，接收更多企業技術型能手進入學校做兼職教師。學校要建立“雙師雙能型”教師培養機制，鼓勵教師下企業實踐，提高實踐操作能力。三是做實應用型發展聯盟。利用好湖北省應用型高等學校聯盟平臺的作用，定期開展專題研究和交流，分享學科學位點資源、科技研發平臺、技術市場信息等創新資源，使得地方應用型高校的發展更具有科技基礎，統籌帶動湖北高校高質量發展。