常州市中小城鎮農村社區教育高質量發展策略研究
——以常州市薛家鎮為例

付志榮

(常州工學院，江蘇 常州 213032)

鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略雙輪驅動構成了我國新時代經濟高質量發展的重要引擎，兩大戰略的協同推進是解決我國區域和城鄉發展不平衡不充分、實現城鄉融合發展的重要戰略部署[1]。“十四五”規劃綱要指出，要“深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展，使更多人民群眾享有更高品質的城市生活”。新發展理念下，發展中小城鎮的意義和作用重大。

中小城鎮社區以不從事農業生產勞動的人口為主體。這些社區不同于鄉村，但又與周邊鄉村聯系密切。社區教育是“一種以觀照民生為宗旨，促進人的發展為取向，以開放性、全納性、覆蓋性、滲透性、庶民性、公平性為特征”[2]的教育類型。教育部等九部門在《關于進一步推進社區教育發展的意見》中明確指出，要以城帶鄉，統籌城鄉社區教育協調發展，著力補足農村社區教育短板。

2020年，江蘇省城鎮化率達73.44%，蘇南地區城鎮化率達82.3%，相當于發達國家城鎮化水平[3]。隨著城鎮化建設的推進，江蘇的社區教育得到了長足發展，歷經推廣化、普及化階段，全面邁入規范化、成型化階段。薛家鎮是“全國文明村鎮”“全國社區教育示范鎮”，是常州市中小城鎮農村社區教育發展的典范，其建設經驗具有普遍性和典型性。本文以薛家鎮為例，探討常州中小城鎮農村社區教育的現狀與不足，提出高質量發展策略，以期為推動農村社區教育發展提供借鑒。

一、常州市中小城鎮農村社區教育發展現狀

為加快城鄉社區教育，江蘇省教育廳等十一部門發布了《關于加快發展社區教育的實施意見》，明確了江蘇省社區教育的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務、保障措施。常州市社區教育形成了“市社區大學—轄(市)社區培訓學校—街道(鄉鎮)社區教育中心—村(居)民學校”的社區教育四級網絡體系。經過多年發展，常州市中小城鎮農村社區教育發展呈現以下特征：

(一)建立了完善的社區教育體系

截至2019年底，常州市省級社區教育示范區實現全覆蓋，常州成為蘇南唯一全部達標城市；省級標準化社區教育中心達標率為98.3%，市級居民(村民)學校達標率為94.5%；常州成功加入聯合國教科文組織建設學習型城市網絡(GNLC)[4]。薛家鎮在鎮社區教育委員會的領導下成立了社區教育中心，以薛家鎮成人教育中心校為依托，建立了覆蓋14個社區和行政村的村(居)民學校。社區教育發展制度不斷完善，社區教育工作經費納入財政預算，人均教育專項經費標準超過4元，社區教育專兼職人員充足。薛家鎮社區教育中心先后通過了常州市標準化建設驗收，該鎮被評為常州市、全國社區教育示范鄉鎮。

(二)搭建了立體化社區教育載體

常州中小城鎮以社區教育示范區建設為目標，不斷夯實社區教育基礎，積極整合教育資源，開展多層次、多形式、多專業的社會大教育。多層次是指社區教育服務面向社區全體居(村)民；多形式指通過講座、培訓班、讀書會等豐富多樣的形式開展教育；多專業指教育內容涵蓋德育與公民素質、智育與職業技能、美育與藝術鑒賞、體育與健康養生、地方特色與文化等多個領域。例如，薛家鎮依托社區教育中心成立老年大學薛家分校，組建班級開設課程，加強老年人思想政治建設，滿足老年人精神文化需求；定期舉辦“道德講堂”，推動社會主義核心價值觀深入百姓生活，創建文明新風；開設失地農民技能培訓和新型農民職業指導與實用技能培訓等，幫助農民就業創收。薛家鎮還依托各社區(村)開展豐富的文體活動，開辦心理健康和醫療保健講座等，促進社區居民身心健康。此外，薛家鎮還充分挖掘地方特色文化開展系列鄉村文旅活動，通過創建書坊書院、新時代文明實踐站，舉辦藝術之旅等活動，縱深推進鄉村振興。

(三)形成了快捷的信息化網絡

常州市在城鄉范圍內廣泛開展社區教育數字化學習先行區與示范區的建設工作，極大地推動了常州市社區教育數字化水平的提高。薛家鎮社區教育中心依托“江蘇學習在線”“江蘇智慧教育云平臺”“常州終身學習在線”等學習平臺，推進互聯互通互動工作，集成各類學習資源與應用服務，為居民學習提供了便利。結合各村(社區)實際，整合社區內各類資源，通過開設電腦培訓和手機使用課程，提高學員自主學習能力。此外，薛家鎮還利用微信平臺、鎮社區教育中心網站等新型媒介及社區(行政村)居民活動廣場的宣傳欄(電子屏)等設備為居民提供生活服務信息。

二、常州中小城鎮農村社區教育存在的問題

盡管常州中小城鎮農村社區教育在推動城鄉一體化、提升居民素質、推進終身教育等方面取得了一定成果，但對照“覆蓋城鄉、機制完備、功能齊全、優質高效的社區教育治理體系”的江蘇省教育現代化建設總體目標，常州中小城鎮農村社區教育仍存在資源整合不充分、作用發揮不明顯、品牌特色不突出等問題。

(一)資源整合不充分

常州市中小城鎮農村社區教育資源整合不夠充分主要體現在3個方面。一是社區教育經費資助渠道單一。以薛家鎮為例，社區教育資金主要來源于財政支持，缺乏來自社會的物資支持，這與當前薛家鎮的經濟發展水平和產業結構不匹配。二是尚未形成可持續開放共享的教育資源配置模式。薛家鎮有多家江蘇省優質幼兒園、2所公辦小學、2所公辦中學和1所高校，但這些教育資源沒有被納入社區教育體系，尚未在社區教育中發揮積極作用。充分整合、有效利用好各類教育資源，對社區教育輸出能級的提升具有重大意義。三是梳理教育對象不夠精準，存在“一鍋燴”現象。不同城鎮和社區在不同時期有不同的教育需求，應對社區(村)居民的人員構成、文化水平、教育需求進行調研和摸底，有針對性地開展教育活動。以薛家鎮為例，截至2020年，全鎮總人口為10.5萬，其中常住人口為4.94萬，寄住和暫住人口為5.56萬。讓新市民參與現代化建設，共享現代化成果應當成為社區教育工作的重要方向。

(二)作用發揮不明顯

社區教育在推動居民再社會化、提高組織化程度、促進社會融合、緩解社區矛盾、加強社會管理等方面具有重要的作用[5]。推動社區教育融入社區治理是社區教育高質量發展的必然途徑。中小城鎮農村社區教育發展的不完全、不充分制約了其在社區治理中的作用發揮。從內容上看，社區教育以文體娛樂、技能培訓、游學實踐等為主，缺乏與社區公共事務的銜接；從組織上看，中小城鎮社區教育多采用自上而下的組織形式，居民主動性不足、互動質量不高，與居民自我教育、自我服務、自我管理的社區治理要求存在較大差距；從保障上看，尚未建立社區教育與社區治理協同推進的平臺和體系，無法開展相關探索與嘗試。

(三)品牌特色不突出

品牌特色是社區教育持續發展的生命力。社區文化營造需要社區成員形成共同體意識，增強認同感與歸屬感，遵守共同的群體規范。由鄉村發展而成的中小城鎮，其居民大都自覺遵守無形的家訓鄉約，區域差異明顯。常州中小城鎮的社區教育盡管在標準化、規范化上取得了長足發展，但趨同化現象也不容忽視。社區教育資源供給與需求契合度不高、社區教育特色課程和項目不多、鄉風文明品牌亮點不足、地方特色社區教育資源挖掘不夠、專業性較強的職業技能培訓較少等問題，都折射出常州中小城鎮在社區教育的本土化、多元化、傳承化上還有較大的提升空間。

三、常州中小城鎮農村社區教育高質量發展的策略

針對常州中小城鎮農村社區教育的現狀和不足，可從創新社區教育管理體制、建立靈活高效的教育體系、優化社區教育產品供給等方面入手。

(一)創新社區教育管理體制，推進社區教育內外部資源的深度整合與開發利用

創新社區教育管理體制應從轉變政府職能、引進市場機制、加強共建共享三方面著手，深度整合、開發利用農村社區教育的區域性、整體性和全面性資源。

一是轉變政府職能，理順管理體制。市級政府及教育管理部門應從全局出發進行頂層設計和宏觀調控，通過優化管理體系、完善運行機制、制定法規制度等方式保障社區教育的可持續發展。區級政府及社區學院要通過組建社區教育聯盟、完善組織機制建設、強化工作落實、建立社區教育網絡體系等舉措發揮綜合指導作用。中小城鎮鎮政府應制定社區教育的實施細則，明確指導思想、工作機制、保障機制等，建立由鎮政府牽頭、社會參與、統籌兼顧、多向服務的工作模式，加強鄉鎮社區教育中心校的骨干作用，發揮居民學校的基礎保障作用，鞏固覆蓋面，培育生長點。

二是積極引進市場資源，調動各類辦學主體參與社會社區教育的積極性。建立兼顧經濟效益和社會效益的競爭機制，形成良好的政策環境，鼓勵社會力量廣泛、深入參與社區教育，豐富社區教育資源供給。建立相應的政策保障，鼓勵企事業單位、社會團體等在社區教育中發揮作用。積極培育和提升社會組織的專業能力，采取服務外包、購買服務等方式將有關社會組織引入市場機制，使其在農村社區教育中發揮活力。

三是加強共建共享，推廣“社區教育+N”模式，建立社區學習共同體。因地制宜，充分利用區域資源推進“社區教育+”模式，推動社區教育內涵式發展。運用“社區教育+三農高水平基地”模式，發揮教育、農業、科技資源優勢以及基地的引領與輻射作用，開展新型職業農民培訓，帶動農民致富。推進“社區教育+行業企業”模式，培育社區教育集團加強企業員工學習與培訓，統籌發展城鄉社區教育，促進就業創業。打造“社區教育+平臺”模式，搭建社區教育資源信息共享平臺，充分發揮大數據、云計算等信息技術的作用，推進社區教育資源的開發建設、優化配置及開放共享，建立需求導向的學習機制，滿足用戶的個性化需求。發展“社區教育+學校”模式，將區域內各類公辦教育機構的學生和家長組織起來，開展普及教育、親子共學、文化交流等活動，引導各級各類學校不斷開放學習場所和教育設施，發揮各類社會資源的教育職能，擴大公益教育服務的覆蓋面。

(二)建立靈活高效的教育體系，推動社區教育與社區治理的深度融合與協同發展

社區教育服務面向全體居民，因此學習群體具有結構復雜、需求多元、選擇自主等特點。社區教育要構建靈活高效的教育體系，貫徹因地施教、因材施教、因需施教的教育理念，在實現教育服務全覆蓋的基礎上，提供差異化、精準化服務，促進社區成員的全面發展。如針對老齡化問題，大力發展社區老年教育；針對青少年開展校外教育和社區實踐，延伸德育空間；向在崗人員提供職業資格和技能培訓，優化人力資源；提升外來務工人員的學歷層次，幫助其適應現代化生活方式，增強其歸屬感和認同感；為農村居民提供新型職業農民培訓，助力鄉村振興；等等。

社區教育是提升社區治理水平、推動社會治理的重要途徑，要推進社區教育與社區治理的深度融合和協同發展，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。一是要在政府主導下，建立教育機構、企事業單位、社區自治共同體和居民等多元主體參與的社區教育自治新機制，推動農村社區教育健康發展。二是要發揮社區教育的育人功能，幫助農村居民樹立參與社區治理的意識，開發提升居民自主參與社區治理能力的課程，開展民主協商、參與決策的教育培訓等活動。三是搭建社區教育的協作平臺，增進多元主體間的良性互動，建好、用好公共事務活動平臺，增強社區自治能力和自我服務能力，提升社區整體的歸屬感和凝聚力[6]。

(三)優化社區教育產品供給，助推社區教育與地方文化的深度契合與特色彰顯

由生產生活方式、人情世故、村規民約、風俗習慣等構成的鄉土文化是當地人精神文化生活的重要組成部分，為鄉村振興提供精神動力支撐。中小城鎮農村社區教育要重視保護、傳承和發展鄉土文化并加以挖掘利用，實現“以文化人”的重要價值，實現社區教育產品質與量的同步提升。

社區教育產品供給可以從以下5個方面進行優化。一是以課題為依托，投入相應經費，通過高等院校、研究機構、社會鄉賢等渠道尋找專業人士，對鄉土文化資源進行采集、整理和加工，開發視覺化、形象化的文創產品，運用市場機制加以推廣和應用，形成鄉土文化品牌。二是以課程為載體，開發具有地方特色的文化課程，加快建設課程資源庫，推廣和應用教育資源，擴大覆蓋面。三是以基地建設為抓手，合理利用和開發本土地標性教育資源，賦能地方文化資源。四是以活動為平臺，建立機制，組建隊伍，排練節目，用群眾喜聞樂見的形式進行宣傳教育，滿足地方居民的精神文化需求，將鄉土文化植根于群眾中。五是以項目為契機，精準調研、準確定位，掌握社區的優勢和本土特色，打造集科普性、文化性、本土性、可操作性于一體的特色項目，凝練品牌特色。