人力資源和社會保障部有關負責同志就《關于健全完善新時代技能人才職業技能等級制度的意見（試行）》答記者問

近日，人力資源和社會保障部制定出臺《關于健全完善新時代技能人才職業技能等級制度的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。記者就有關問題采訪了人社部有關負責同志。

問：《意見》出臺的背景是什么?

答：2013年以來，按照黨中央、國務院部署要求，人力資源和社會保障部推進職業資格“放管服”改革，經報國務院同意，分七批取消70%以上職業資格許可和認定事項，建立國家職業資格目錄，實行清單式管理。同時，由通過全社會公開遴選的用人單位和社會培訓評價組織實施職業技能等級認定，目前主要分初級工、中級工、高級工、技師和高級技師五個等級。但是，由于技能等級（崗位）設置不健全，技能人才職業發展在縱向晉升上存在“天花板”問題，以及職業技能水平與使用待遇不能有效結合等問題，技能人員的地位和待遇水平不高，吸引力不強，技能人才特別是高技能人才缺乏，不能適應經濟社會高質量發展需要和技能人才工作實際要求。近年來，高技能人才與專業技術人才雖已實現職業發展貫通，卻難以有效引導廣大技能人才立足本職、扎根崗位、實現崗位成長成才。為此，亟須健全完善技能人才職業技能等級制度。

問：《意見》包括哪些內容？

答：《意見》主要包括五部分。

第一部分，總體要求，由指導思想、基本原則、目標任務組成。《意見》要求，暢通技能人才職業發展通道，提高其待遇水平，增強其榮譽感獲得感幸福感，吸引更多勞動者走技能成才、技能報國之路，緩解技能人才短缺問題，充分發揮技能人才在經濟社會高質量發展中的重要作用，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的人才和技能支撐。同時要求，堅持能力為本、科學評價、效果導向、崗位使用的原則，營造有利于技能人才成長和發揮作用的制度環境。“十四五”期末，在以技能人員為主體的規模以上企業和其他用人單位（以下簡稱用人單位）中，全面推行職業技能等級認定，普遍建立與國家職業資格制度相銜接、與終身職業技能培訓制度相適應，并與使用相結合、與待遇相匹配的新時代技能人才職業技能等級制度。

第二部分，健全職業技能等級制度體系。《意見》提出，全面推行職業技能等級制度，健全技能崗位等級設置，完善職業標準體系，促進職業發展貫通。明確實行技能人才職業技能等級制度，由用人單位和社會培訓評價組織按照有關規定實施職業技能等級認定，使有技能等級晉升需求的人員均有機會得到技能評價。

第三部分，完善職業技能等級認定機制。《意見》提出，實行分類考核評價，采取不同考核評價方式，支持用人單位自主開展職業技能等級認定，推行社會化職業技能等級認定，指導技工院校全面開展職業技能等級認定。同時指出，首席技師、特級技師是在高技能人才中設置的高級技術職務（崗位），一般應在有高級技師的職業（工種）領域中設立，通過評聘的方式進行，實行崗位聘任制。

第四部分，促進職業技能等級認定結果與培養使用待遇相結合。《意見》強調，充分發揮技能評價對提高培養培訓質量的導向作用，促進職業技能等級認定結果與崗位使用有效銜接，建立與職業技能等級（崗位）序列相匹配的崗位績效工資制，健全高技能人才激勵機制。

第五部分，加強服務監管。《意見》要求，加強組織領導，做好推動落實、服務保障、監督檢查以及宣傳引導等工作。健全公共服務體系，做好評價機構備案服務，公布機構目錄并實行動態調整。加強質量督導和監管，健全評價質量評估機制，及時向社會公開評估結果。

問：《意見》有哪些政策亮點和創新點？

答：一是健全技能崗位等級設置，暢通技能人才職業發展通道。《意見》提出，企業根據技術技能發展水平等情況，結合實際，在現有職業技能等級設置的基礎上適當增加或調整技能等級。對設有高級技師的職業（工種），可在其上增設特級技師和首席技師技術職務（崗位），在初級工之下補設學徒工，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的職業技能等級（崗位）序列。行業企業根據自身特點，考慮歷史沿用、約定俗成等因素，對上述技能等級名稱可使用不同稱謂，并明確其與相應技能等級的對應關系。

二是完善職業技能等級制度內涵。《意見》強調，建立與國家職業資格制度相銜接、與終身職業技能培訓制度相適應，并與使用相結合、與待遇相匹配的新時代技能人才職業技能等級制度。這表明職業技能等級制度不僅是技能人才評價制度，更是兼顧培訓、使用、待遇等在內的技能人才制度。

三是建立與職業技能等級（崗位）序列相匹配的崗位績效工資制。目前實施的由初級工、中級工、高級工、技師和高級技師五個等級構成的技能評價，其評價結果與工資薪酬聯系不夠緊密，也就是說，技能水平在工資薪酬中未能得到很好的體現和反映。而此次出臺的《意見》要求，建立與職業技能等級（崗位）序列相匹配的崗位績效工資制，強化工資收入分配的技能價值激勵導向。引導用人單位建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配制度，將職業技能等級作為技能人才工資分配的重要參考，突出技能人才實際貢獻，通過在工資結構中設置體現技術技能價值的工資單元，或根據職業技能等級設置單獨的技能津貼等方式，合理確定技能人才工資水平，實現多勞者多得、技高者多得。

問：此次增設的學徒工、特級技師和首席技師職業技能等級（崗位）具體有什么要求，其考核評聘工作如何開展？

答：《意見》指出，學徒工的轉正定級考核，由用人單位在其跟隨師傅學習期滿和試用期滿后，依據本單位有關要求進行。參加中國特色企業新型學徒制的學員按照培養目標進行考核定級。

《意見》強調，要穩妥有序開展特級技師、首席技師評聘工作，不搞高級技師普遍晉升。特級技師評聘工作要在工程技術領域先行試點的基礎上逐步擴大范圍，由省級及以上人力資源和社會保障部門指導用人單位制定實施方案，對評審標準、程序、辦法和配套措施等作出具體規定。用人單位按照制定方案、組織評審、公示核準、任職聘用等程序組織實施。首席技師原則上從特級技師中產生。首席技師是在技術技能領域作出重大貢獻，或在本地區、本行業企業公認具有高超技能、精湛技藝的高技能人才。首席技師評聘工作要在特級技師評聘的基礎上先行試點、逐步推開，由省級及以上人力資源和社會保障部門、國務院有關行業主管部門指導用人單位實施，采取基層推薦、地方或行業評審、公示核準、用人單位聘任等程序進行。