鄉村振興戰略背景下的粵中西地區農村職業教育

李秀霞

（廣東工商職業技術大學，廣東 肇慶 526020）

實施鄉村振興戰略是黨的十九大確立的當前和今后我國農村發展的方向、戰略和基本途徑。教育振興是鄉村振興的原動力。2018年6月，習近平總書記在山東考察時強調，鄉村振興，人才是關鍵，要積極培養本土人才。2018年，國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》，強調職業教育與普通教育具有同等重要地位，提出中等職業教育要服務鄉村振興戰略，為廣大農村培養以新型職業農民為主體的農村實用人才。

職業教育作為連接教育與“三農”的樞紐和培養新型農業技術技能人才的主陣地，在大力實施鄉村振興戰略和質量強國戰略的大背景下，農村職業教育必須同步優先轉向高質量發展階段。廣東省粵中西地區的農村人口比例大，農村整體文化素質偏低。以肇慶為例，肇慶作為粵港澳大灣區城市群的一員，占有獨特優勢的地理位置，但同時也是大灣區城市群中農村化程度高城鎮化程度最低，經濟相對落后的一個城市。如何更好更快地融入粵港澳大灣區城市群發展，加快城鎮化建設，鄉村振興發展是首選，而鄉村振興首要任務是發展農村教育事業。職業教育是提高村民職業技能、就業技能和職業素質的重要途徑，因此，解決粵中西地區農村職業教育發展困境，是實施鄉村振興戰略的重要任務，具有重要的現實價值。

1 粵中西地區農村職業教育發展存在的問題

1.1 教育水平偏低

城市經濟及生活水平高，就業空間大，農村經濟收入來源嚴重受限，因而大量農村勞動力涌向城市。當前，來自農村的從業人員學歷低、專業技能欠缺等問題非常突出。

第六次全國人口普查中，廣東省“各種人口受教育程度”結果顯示，高中或中專及以下學歷的人員占全省常駐人口的91.79 %，初中及以下學歷人員占74.71 %。另外，我國第三次農業普查中“廣東省農業生產經營人員受教育程度構成”的數據顯示，高中或中專及以下學歷的農村生產經營人員高達98.9 %，初中及以下學歷的占88.6 %?？梢?，在廣東省常駐人口中，文化教育程度整體還是偏低，這不僅不利于產業轉型和科技創新，也阻礙了鄉村產業振興。以肇慶為例，農村孩子受教育情況呈金字塔形，整體學歷水平偏低。農村孩子接受完九年義務教育初中畢業時，根據學業成績及家庭經濟條件等因素在高中、中等職業教育及輟學打工中做出選擇，這三者分別約為25%、45 %、30 %，其中選擇中等職業教育的占比最高，家庭經濟條件成為做出選擇的關鍵性因素。選擇讀高中的那部分孩子最后由于學業成績及個人志向等原因，在大學本科、高等職業教育和輟學打工中做出選擇，這三者分別約為20 %、45 %、35 %，其中選擇高等職業教育的占比也是最高，這時學業成績成為做出選擇的關鍵性因素。

農村教育水平偏低問題的主要原因有二。一是傳統觀念的影響。在多數人的傳統意識里，職校是普教落選、落榜的學生選讀的，在所有全日制的教育機構來看，職校是相對低層次的，由此導致很多農民都看不起職業學校，認為在職業學校學不到什么東西，普教才能培養出精英人才，既然孩子考不上普教，那還不如早點外出打工賺錢。二是現有的大多數職校畢業生在求職市場上無法發揮自身的優勢，待遇低、就業范圍窄，大多數學生到了職校后學習松散甚至棄學。由于政府經費投入有限，職校師資力量薄弱，專業課教師和實習指導教師比較欠缺，真正合格的“雙師型”教師甚少，普遍出現一個老師同時講授多門課程的情況。教育者與受教育者都處于弱勢地位，教學質量提升緩慢，由此導致職業學校和職業教育發展動力不足。

1.2 人才供需矛盾突出

目前，中等、高等職業學校以會計、電子商務、計算機、物流等熱門專業為主，農村農業發展相關的專業如農林畜牧等比較少?！?018廣東省中等職業教育質量年度報告（2018）》顯示，2018年全省中等職業學校專業布點數3 850個，涵蓋教育部專業目錄的19個專業大類，排在前3名的是財經商貿類（852個）、信息技術類（786個）、加工制造類（460個），而農林牧漁類專業布點數僅100個?！稄V東省高等職業教育質量年度報告（2019）》中2018年廣東省高職院校在校生結構顯示，農林牧漁大類專業在校生僅占0.64 %，水利大類0.17 %，在19個專業大類中排名分別為第18、19，學生報讀涉農專業的意愿不是很強，農業人才供給能力可想而知。目前，肇慶包括中職高職在內的20所職業院校中，只有一所農業職業學校，其他職業教育供給難以滿足農民的實際需求，學校也沒有設置農業相關專業?？梢?，專業服務產業的功能尚未實現，使得農民游離在職業教育的邊緣地帶，人才供需矛盾突出。

此外，從現有的專業建設情況來看，農業職校還存在比較突出的問題：其一是專業設置未能適應農村經濟發展新要求。要么專業陳舊，要么忽略自身優勢只顧追求新興、熱門專業，沒有形成專業特色[1]。其二是實踐技能培養不突出。主要表現為理論教學比重過大，過于關注升學而輕視專業技能的培養。實踐教學實施落后，實踐教學環境簡陋，而現代農業技術已實現智能化、自動化，教學內容與實際脫節，學生學習陳舊過時的知識和技能，畢業后將無法滿足用人單位的需求，不能滿足鄉村振興人才培養的需要。

1.3 保障機制不健全

近年來職業教育越來越受重視，但相較于基礎教育和高等教育，職業教育保障機制還不是很健全。資金和政策主要向補基礎教育短板和建設一流高等教育方面傾斜。從目前體制來看，農村職業教育辦學經費主要源于地方政府[2]，經費來源單一，地方財政收入受制于當地經濟發展水平，經濟發展水平一般的地區往往會導致職業教育經費得不到有效保障。此外，職業教育服務鄉村振興的功能難以在短期內立竿見影，導致個別地方政府忽視職業教育的重要作用，尤其在經濟下滑、財政緊張的時候，就會首先考慮削減農村職業教育專項經費投入。

經費是根本保障，如果經費投入不足，將會產生一系列問題，比如課程開發力度不夠、教學設施陳舊落后、實訓環境簡陋、師資力量薄弱、教學信息化水平低等，最終導致學校缺乏競爭力，畢業生難以適應用人單位的需求，農村職業教育服務農村經濟發展、服務鄉村振興的功能無法發揮，而越貧困的地區，職業教育經費投入力度越弱，以上問題就會越突出，也會因此陷入惡性循環。

2 粵中西地區農村職業教育發展策略

職業教育是能著實提高村民職業技能、就業技能和職業素質，推動鄉村經濟發展的重要法寶。要實現粵中西地區鄉村振興戰略，解決農村職業教育存在的問題迫在眉睫。

2.1 提高全農民認知水平和專業水平

大部分農民由于自身認知水平及傳統觀念的束縛，認為農民是不需要文化、不需要掌握技術的，從事的是社會最底層的工作，只要身體力行、勤勞肯干就可以。但事實上隨著技術的創新發展，現代農業有了巨大的進步和改變，農產品越來越多元化，種植養殖技術越來越先進科學，在科學技術的輔助下農產品產值也可以越來越高。因此，政府相關部門需要加大現代農業發展、農業科技等方面的宣傳，讓廣大農民開闊視野，明白現代農業是需要專業知識、技術和科學管理理念的，同時也讓他們認知到自身的不足，提高全農民終身學習的意識。需要圍繞現代農業生產經營體系，建立以職業院校為中心，以繼續教育學院或培訓機構為輔助的職業教育網絡，完善新型職業農民培育機制，為廣大農民提供優良的學習環境。而職業院校應當承擔起培育新型職業農民的重要任務，建立全日制與非全日制、線下培訓講座與線上遠程學習相結合的多元化培育方式，以滿足農民的教育需求。還可以把課堂移到田間[3]，讓專家們以“田間授課”的形式直接為農民提供技術指導，現場解決農業生產中遇到的各種實際問題。此外，還要向農民展示職業教育的成果及重要性，提高農民對職業教育的認識及重視，使其明白職業教育是培養技術技能的非常實用的教育，孩子接受的職業教育也是一種高級的教育。

2.2 辦融合型職業教育

辦“融合型”職業教育，就是加強專業與產業融合，學校教育與鄉村文化融合，將產教融合落實到鄉村。

首先，針對職業學校專業與產業對接性不強問題，職業學院需要加強專業建設，做好充分調研及評估工作，了解行業發展前沿、鄉村振興發展方向及人才缺口情況，打造重點專業、特色專業。實時對接農業崗位要求及需求情況，構建當地農業生產與職業院校教育資源共享平臺、各種形式的校企合作，加強專業與產業融合。農民、在校學生、教師均可以通過平臺實時共享資源，農民可以通過平臺提出實際遇到的問題并通過與教師溝通尋求解決對策，在校學生與教師通過平臺實時關注各農業項目動態，對于農民實際遇到的問題提出專業性的解決方案，通過理論聯系實際，將專業知識和技能運用于實踐。職業學校與當地農業龍頭企業、專業合作社、農業生產大戶等建立校企合作關系[4]，成立校外實踐基地，打造“政府、學校、農業經營主體、鄉村”四方聯動的合作育人平臺，四方共同參與專業課程的開發、設置與評估論證中，推動職業教育與新型農業經營主體協同發展，深化專業與產業融合。

其次，創新教育理念，促進職業教育與農村文化融合。農村社區是展示職業教育與農村文化的重要窗口，因此，充分發揮農村社區作用，將各種專業知識與技能以講座、報告、宣傳欄展示等形式直接傳遞給農民，打破職業學校與農村農民的空間限制，同時借助農村社區平臺，展示農村文化，職業學?？梢园凑锗l村振興的要求，將鄉村精神文明、生態文明、鄉風文明教育及相關典型事例融入到常規教學中[5]，讓受教育者了解鄉村振興和現代農村的經濟與生活新面貌，全面提升農民及其他職業教育對象的綜合素質，開展農村社區教育。

最后，整合教育資源，探索職業教育集團化辦學。借鑒發達國家集團辦學的成功經驗，在條件成熟的地區探索實行混合所有制、股份制等辦學模式，吸引社會力量以資金、技能或管理等各種投資形式參與農村職業教育當中，搭建產教融合平臺，實現產業與專業、農業發展與職業教育的無縫對接。

2.3 辦服務型職業教育

隨著新農村建設及鄉村振興戰略的推進實施，粵中西地區農業產業結構面臨新的升級改造，需要新型的農業技術技能型人才，以適應農村產業結構升級改造的需要。因此，職業教育需要辦“服務型”的職業教育，以專業服務產業，以職業教育服務鄉村振興戰略，以學校服務社會，將教育服務落實到鄉村。

一是農村發展過程中涉及的非農專業在教學內容上進行調整優化，比如財務管理、會計專業增加農村農業投融資管理、農業經濟業務會計核算及稅務處理等方面的內容；市場營銷專業增加農產品營銷及農業服務營銷的內容；機電專業增加農業機械內容；電商專業增加農村電商內容；旅游專業增加鄉村旅游內容等等，通過這樣使人才培養更具有針對性。

二是對現有傳統的涉農專業及課程內容進行調整優化，打造品牌專業和特色專業[6]。現代農業不再是傳統的農業，具有機械化作業、批量式生產、個性化加工等特點，從而使農產品附加值大大增加。因此，職業學校需要及時對專業知識和技能項目進行更新優化，并將地方特色文化及傳統手工藝融入專業建設中，將當地特色農產品種植、養殖技術融入實踐教學中，打造特色實踐項目。比如肇慶的特產貢柑、砂糖橘、肇實等的種植技術、裹蒸粽制作工藝、玉器加工工藝等；茂名特產水果荔枝、龍眼、樹菠蘿、橘紅等的種植技術、海產品水產養殖技術以及橘紅制作工藝等；陽江的陽春砂仁種植技術、海產品水產養殖技術以及陽江豆豉制作工藝等，將這些技術工藝帶進實踐課堂，或將實踐課堂搬到田間和果園，讓學生直觀形象地理解掌握所學知識和技能，創新農產品種植技術、養殖技術及加工工藝技術，提高農產品附加值，切實發揮專業服務產業的功能，為鄉村振興培養鄉村工匠、非物質文化遺產傳承人等專業人才，發揮學校服務社會的功能作用。

三是作為職業學校的直接管理者，當地政府應立足農村實際，鼓勵并指導職業院校開展與農村發展重點相關的如農業技術研發、農村經濟發展、農村文化建設等課題項目研究，有針對性地推廣現代農業技術、先進生產經營理念和科學實驗研究成果等。鼓勵職業院校主動承擔農村建設發展規劃、政策法規解讀和科普知識宣傳等任務，全方位服務“三農”發展。

2.4 辦創新型職業教育

雖然從2009年起我國對中等職業學校涉農專業及農村戶籍的學生實行免學費制度，報讀涉農專業的還給予助學金獎勵，但還是未能從根本上扭轉涉農專業招生規模不增甚至萎縮的局面。因此，要辦“創新型”職業教育，包括政策保障、招生及就業制度上的創新，增強農村職業教育吸引力，促使職業學院成為農村經濟人才的搖籃，在鄉村振興戰略道路上導航引領。

首先是政策保障創新。粵中西地區大部分屬于欠發達農村地區，當地財政收入不高，以地方財政作為當地農村職業教育經費的主要來源，農村職業教育發展勢必受限。因此需要完善財政收入轉移支付制度，加強對欠發達的鄉鎮和農村地區轉移撥款力度，平衡優化資源，縮小教育質量水平差距，而且要加強農村職業教育發展專項資金的監管，保證?？顚Ｓ眉敖涃M的合理支配使用，解決農村職業教育發展專項資金障礙問題。同時還要創新經費來源渠道和方式，探索校企、校鄉、校縣、校校聯合辦學模式，拓寬資金來源渠道，構建可持續穩定的經費投入機制。師資是培養新型職業農民的關鍵。創新農村職業教育師資隊伍建設機制，是提高農村職業人才質量的重要保障。一是從政府層面制定出臺跟職稱晉升、薪酬待遇、評優等有關的政策，吸引在職的優秀青年教師到農村掛職鍛煉，為“三農”發展提供服務指導。將教師職稱晉升、提高薪酬待遇、評優等與教師本人鄉村服務經歷掛鉤，建立城區與鄉鎮、農村職業學校之間教師交流學習制度，提高農村職業教育師資質量。二是從學校層面制定出臺政策，鼓勵涉農專業教師進修學習，有針對性地培養專業教師學習現代化農業知識和技術，構建具有農業特色的“雙師型”教師隊伍。三是與農業類大學的合作，通過在工資福利待遇、生活保障、職業發展等方面制定傾斜支持政策，鼓勵涉農專業畢業生從事農村職業教育事業。

其次是招生策略創新。要從根本上解決生源的數量和質量問題，不能僅靠學費減免及發放助學獎勵金，要進行招生及就業制度創新。一是拓寬招生渠道，擴大招生范圍。如職業學校到初中、高中學校重點講解職業學校涉農專業定位、人才培養目標及就業前景等，提高學生對農村職業教育的認知，為中考落榜、高考落榜的同學提高升學機會，增加報讀率；面向農業戶口的非學齡人員推出涉農專業擴招，讓非學齡人員重新走入校園進行全日制學習，學習現代化農業理論知識和技術技能。二是將學歷教育與職業培訓有機結合，對在職農民開展短期的專業技術技能和農村建設者主體意識方面的培訓，拓寬農民視野，提高職業技能水平，培養有見識、有技能，熱愛農業、關心“三農”發展的新型農業職業農民。三是職業學校與涉農企業建立校企合作關系。通過訂單班、校企共同開發課程與教材、校企雙元導師制等實行定向培養或校企共培共育，實現校企資源共享。

最后是就業制度創新。在就業方面，職業學校要創新畢業生就業服務體系，將就業作為衡量學校人才培養質量的重要標準，提高就業率和就業質量。一方面與合作企業建立良好的用人合作關系，定期向合作企業及其他涉農企業輸送專業人才，另一方面鼓勵畢業生回鄉創業，將所學專業知識和技能帶回農村帶回家鄉，建設現代化農業。

3 結語

鄉村振興首要任務是發展農村教育事業。農村職業教育是農村教育事業發展的短板，而職業教育對職業技術技能型人才的培養起著重要的作用。因此，通過實施全農民教育，提高全農民教育意識；辦“融合型”職業教育，將產教融合落實到鄉村；辦“服務型”職業教育，將教育服務落實到鄉村；辦“創新型”職業教育，使職業教育在鄉村振興戰略道路上導航引領，提高新型農業職業人才培養數量和質量，服務鄉村振興，滿足鄉村振興發展中的人才需求，解決鄉村振興發展中的瓶頸問題。