達州市建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地研究
——“雙城圈”和“示范區(qū)”建設(shè)背景下對達州的思考

傅忠賢，易江瑩

(四川文理學(xué)院 財經(jīng)管理學(xué)院，四川 達州 635000)

2020年1月習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議時明確提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，建好萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū).同年10月中共中央政治局審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確將“建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地”作為成渝地區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)之一，這為包括達州市在內(nèi)的川渝各地方經(jīng)濟社會未來發(fā)展指引了前進方向.在全省深入實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”和“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略進程中，達州市必須堅定地朝著“高品質(zhì)生活宜居地”目標(biāo)前進，才能真正實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展.近年來四川省委對達州經(jīng)濟社會發(fā)展的兩大定位是“建成四川東出北上綜合交通樞紐和建成川東北經(jīng)濟區(qū)核心增長極”.伴隨成南達萬高鐵和西渝高鐵的全線開工建設(shè)，達州將成為重要的“高鐵樞紐”，極大縮短達州至成都、重慶、西安、武漢等中心城市的時空距離.但這也對達州生產(chǎn)要素的流動帶來極大挑戰(zhàn).區(qū)域經(jīng)濟實踐經(jīng)驗表明，沒有強大聚集能力的區(qū)域，“高鐵樞紐”“綜合交通樞紐”就會導(dǎo)致生產(chǎn)要素的“凈流出”.可見，把達州建成高品質(zhì)生活宜居地具有特殊的重要性和緊迫性.

1 “建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地”的既有文獻歸納與梳理

在我國，“高品質(zhì)生活宜居地”建設(shè)是一個實踐探索先于理論研究的問題.知網(wǎng)檢索顯示，現(xiàn)有成果大多屬于領(lǐng)導(dǎo)講話、新聞報道和工作總結(jié).有限的學(xué)術(shù)研究成果分散在應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)研究和工程研究等多個領(lǐng)域，研究主題以宜居度、宜居城市、城市宜居性、宜居性評價、滿意度評價、生態(tài)宜居度、城市人居環(huán)境等為主.鄧明慧、董文兵(2018)[1]《宜居城市的評價與分析》，張美芳等(2019)[2]《“三生”視角下長沙市城市空間宜居性評價》、李慧民等(2019)[3]《區(qū)域生態(tài)宜居度評價及其影響因素分析—以西安市為例》屬于研究“高品質(zhì)生活宜居地”比較早期的成果.

2020年隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國家戰(zhàn)略和規(guī)劃綱要的相繼出臺，特別是把建設(shè)“高品質(zhì)生活宜居地”作為重要的目標(biāo)指向，推動了成渝地區(qū)“高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)”的廣泛實踐，也帶動了學(xué)術(shù)界研究“高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)”的熱潮.楊繼瑞(2020)[4]《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的戰(zhàn)略定位與推進策略》，邱健(2020)[5]《以綠色社區(qū)助推高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)》，呂紅(2020)[6]《深刻領(lǐng)會建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的重大意義》，劉容(2020)[7]《國內(nèi)外打造高品質(zhì)生活宜居地的基本經(jīng)驗》，等等，這些是具有代表性的研究成果.可見，我國學(xué)術(shù)界對“高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)問題”的研究和探索還處在起步階段，一些基本理論問題尚待深入研究，鮮活的實踐經(jīng)驗也有待系統(tǒng)總結(jié)提煉，對達州建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地問題進行研究具有理論和現(xiàn)實意義.

達州位于川東北，地處號稱“國家中央公園”“國家生態(tài)安全屏障”“國家野生動植物天然基因庫”的秦巴山區(qū)腹地，面向“天府之國”成都平原，緊鄰“長江黃金水道”的直轄市重慶，境內(nèi)地形多樣性特色鮮明，山青、水凈、坡綠、田美，雨水豐沛、氣候宜人，是成都、重慶、西安等大都市的“后花園”.用“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展觀審視，達州具有建成成渝雙城經(jīng)濟圈高品質(zhì)生活宜居地的獨特優(yōu)勢條件.

2 達州建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的內(nèi)涵和要求

2.1 達州品質(zhì)生活宜居地的內(nèi)涵

“高品質(zhì)生活”是一個內(nèi)涵極為豐富的概念.陶希東(2018)[8]較早探索了“高品質(zhì)生活”的概念表達，他認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是一種與中高收入階段、高人類發(fā)展指數(shù)相適應(yīng)的經(jīng)濟運行狀態(tài).王曉虹(2021)[9]認(rèn)為物質(zhì)生活的富足豐裕、政治生活的民主自由、社會生活的公正共享、精神生活的充實高貴、生態(tài)生活的美麗和諧是其中的基本要素.邱健(2021)[10]認(rèn)為“高品質(zhì)生活”是從“高質(zhì)量發(fā)展”引申出來的，“高質(zhì)量發(fā)展”具有綠色安全、富足樂業(yè)、宜學(xué)善養(yǎng)、和諧包容四大特征，“高品質(zhì)生活”是從打造舒適宜人的生態(tài)環(huán)境、建立健全城市安全保障、構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系、保障充分的社會就業(yè)、提供高水平的公共服務(wù)、提高居住環(huán)境質(zhì)量、營造和諧包容的文化特質(zhì)、構(gòu)建城鄉(xiāng)基層社會治理新格局等八個方面進行塑造的.這些探討對深入理解高品質(zhì)生活的科學(xué)內(nèi)涵具有重要的思想啟迪作用，但需要說明的是“高品質(zhì)生活”應(yīng)該是一個動態(tài)的多維度概念，不同地域內(nèi)和不同經(jīng)濟發(fā)展水平下的群體對“高品質(zhì)生活”具有不同的認(rèn)知、需求和體驗，對于西部內(nèi)陸欠發(fā)達的達州而言，我們理解的“高品質(zhì)生活”更多指向到是一種能夠更好地適應(yīng)和引領(lǐng)人民群眾對美好生活的向往和追求、能夠更好地保障和滿足人民群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)方面美好需要的生活，是人民群眾的物質(zhì)生活和精神生活都能躍上更高層次和更高水平、兩方面能協(xié)調(diào)平衡的生活.達州建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地就是為了滿足和保障人民群眾對高品質(zhì)生活需要.建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地要涵蓋經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五大領(lǐng)域，跨越城市和鄉(xiāng)村兩個系統(tǒng)，參照國家建設(shè)部科技司2005年批準(zhǔn)中國城市科學(xué)研究會申報立項、2020年4月通過評審驗收的“宜居城市評價標(biāo)準(zhǔn)”，達州建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的基本內(nèi)涵是指把達州建成經(jīng)濟活躍、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、文化包容、資源富集、生活舒適、公共安全的就業(yè)創(chuàng)業(yè)家園和居家生活樂園.

2.2 達州高品質(zhì)生活宜居地的要求

2.2.1經(jīng)濟活躍

經(jīng)濟活躍是建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的關(guān)鍵支撐.經(jīng)濟是基礎(chǔ)，經(jīng)濟活躍能夠直接體現(xiàn)一個區(qū)域人民群眾經(jīng)濟生活的富裕程度，共同富裕是中國特色社會主義的最終奮斗目標(biāo)，經(jīng)濟富庶的區(qū)域常常具有最大的吸引力和向心力.區(qū)域經(jīng)濟總量及其增長狀況、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平及其增長狀況、城鄉(xiāng)居民人均財政收入水平及其增長狀況、城鄉(xiāng)居民就業(yè)水平及其增長狀況、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占就業(yè)總?cè)丝诘谋戎丶捌湓鲩L狀況、高等教育毛入學(xué)率、R&D經(jīng)費占GDP的比重、每萬人口專利授權(quán)量、規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、招商引資水平及其增長情況等是反映一個區(qū)域經(jīng)濟活躍程度的重要指標(biāo).

2.2.2社會和諧

社會和諧是建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的根本要求.構(gòu)建和諧社會既是廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，也是中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征.民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處是構(gòu)建和諧社會的根本要求和指導(dǎo)方針，據(jù)此獲得的社會和諧指數(shù)既能較好反映一個區(qū)域社會和諧程度，也能較好體現(xiàn)高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)層次和建設(shè)水平.城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)、社會保障覆蓋率、社會求助覆蓋率、刑事案件發(fā)案率和破案率、勞動合同簽訂率、銀行業(yè)主要金融機構(gòu)不良貸款率、食品抽樣合格率、集中供養(yǎng)率、意外死亡人口比率、陽光規(guī)劃和價格聽證頻率、貧困發(fā)生率和返貧率、鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)指數(shù)等是考核和監(jiān)測區(qū)域社會和諧程度的重要指標(biāo).

2.2.3環(huán)境優(yōu)美

環(huán)境優(yōu)美是建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的顯性標(biāo)志.環(huán)境優(yōu)美不僅能直觀體現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展水平和建設(shè)成就，而且能夠彰顯一個區(qū)域城鄉(xiāng)治理的成效和檔次.環(huán)境優(yōu)美是對生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、人文環(huán)境、城鄉(xiāng)景觀等方面的綜合體現(xiàn).新鮮的空氣、充足的光照、干凈的水源、寧靜的生活、碧藍的天空、高效的管理、文明的秩序始終是人民群眾美好生活的重要內(nèi)容.單位GDP能耗、COD和二氧化硫排放強度、污水處理率、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、村莊整治率、空氣質(zhì)量好于或等于二級指標(biāo)的天數(shù)、集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率、生活垃圾無害化處理率、噪聲達標(biāo)區(qū)覆蓋率、工業(yè)固體廢物處置利用率、人均公共綠地面積、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率等是衡量和監(jiān)測環(huán)境優(yōu)美實現(xiàn)程度的重要指標(biāo).

2.2.4文化包容

文化包容是建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的動力源泉.文化包容既指各種文化求同存異、和睦相處，也指各種文化兼收并蓄、交流互鑒.文化包容既是中華文化傳承弘揚的基本精神，也是中華文化發(fā)展成長的基本經(jīng)驗.文化包容在高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)中既是區(qū)域文化自信的體現(xiàn)，也是區(qū)域發(fā)展壯大增強影響力和感召力的內(nèi)在驅(qū)動力.區(qū)域越是開明開放、文化越是相容共生、人民群眾越是其樂融融、社會風(fēng)氣越是激濁揚清風(fēng)清氣正、對外來人口越是公平公正杜絕歧視，區(qū)域才有更強的吸納能力和集聚能力，區(qū)域發(fā)展才越有后勁.區(qū)域文化資源豐厚度、城市居民中非本地人員占比、文化遺產(chǎn)保護開發(fā)利用指數(shù)、外來人口本地生活滿意度、招商引資項目落地達產(chǎn)占比、本地居民對外來人口的主流民意價值取向等是衡量和監(jiān)測區(qū)域文化包容性的重要指標(biāo).

2.2.5資源富集

資源富集是建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的前提條件.資源富集形成區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的自然承載能力，它既是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提高人民群眾生活質(zhì)量，建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的重要條件.資源可分為自然資源和人文資源.自然資源包括生物資源、農(nóng)業(yè)資源、森林資源、國土資源、礦產(chǎn)資源、氣候資源、水資源等等.人才資源是人文資源中的核心內(nèi)容.人均可用淡水資源總量、森林覆蓋率、人均城市用地面積、城鄉(xiāng)氣候適宜指數(shù)、生物多樣性指數(shù)、特色農(nóng)業(yè)資源指數(shù)、礦產(chǎn)資源豐沛度指數(shù)等等是評估和監(jiān)測區(qū)域資源富集程度的重要指標(biāo).

2.2.6生活舒適

生活舒適是建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的目標(biāo)指向.在心理學(xué)上舒適包括生理舒適(個體身體上的舒適感)、社會舒適(人際關(guān)系、家庭關(guān)系、社會關(guān)系和諧)、心里舒適(信仰、信念、自尊、生命價值等精神需求的滿足)和環(huán)境舒適(外在適宜的物理環(huán)境給個體帶來的舒適感).生活舒適也可以從這四個方面進行評價.為廣大人民群眾提供豐裕健全的生活內(nèi)容、高質(zhì)量的生活服務(wù)、便捷高效的生活享受條件是建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的直接目標(biāo).區(qū)域交通密度和強度、人均擁有道路面積、公共交通分擔(dān)率、社會停車泊位率、轄區(qū)公交線路通達度、城鄉(xiāng)居民對交通的滿意度、城鄉(xiāng)居民對商業(yè)服務(wù)質(zhì)量滿意度、人均商業(yè)設(shè)施面積、居住區(qū)商業(yè)設(shè)施配套率、城鄉(xiāng)居民對市政服務(wù)質(zhì)量滿意度、燃?xì)庾詠硭娏τ芯€電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)到戶覆蓋率、教育文化體育設(shè)施布局合理率、每萬人擁有公共圖書館文化館科技館學(xué)校個數(shù)、人均綠地面積、人均住房面積、市民對公共衛(wèi)生滿意度、每萬人擁有公共衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量、人均壽命等等是監(jiān)測和評估區(qū)域生活舒適度的重要指標(biāo).

2.2.7公共安全

公共安全是建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的保障因素.公共安全是對社會和公民在個人和公共生活中所處外部環(huán)境狀況和生活秩序狀態(tài)的綜合評價.公共安全既能直接體現(xiàn)高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)中城鄉(xiāng)居民生活的幸福感、安全性和保障性，也能直接反應(yīng)區(qū)域政府的公共管理水平和社會治理能力.防范和化解公共安全事件的發(fā)生、降低公共安全事件的發(fā)生頻率，是政府公共安全管理的直接目標(biāo).國務(wù)院在《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中將公共安全事件分為四個大類：即自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全事件.區(qū)域自然災(zāi)害發(fā)生率、政府預(yù)防應(yīng)對自然災(zāi)害的設(shè)施機制預(yù)案完善率、區(qū)域事故災(zāi)害發(fā)生率、政府預(yù)防應(yīng)對事故災(zāi)害的設(shè)施機制預(yù)案完善率、區(qū)域公共衛(wèi)生事件發(fā)生率、政府預(yù)防應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的設(shè)施機制預(yù)案完善率、區(qū)域社會安全事件發(fā)生率、政府預(yù)防應(yīng)對社會安全事件的設(shè)施機制預(yù)案完善率、區(qū)域社會治安管理水平等等構(gòu)成監(jiān)控和評估區(qū)域公共安全的重要指標(biāo).

3 達州建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的優(yōu)勢條件

達州市是四川省人口大市、農(nóng)業(yè)大市、資源富市、工業(yè)重鎮(zhèn)、交通樞紐、商貿(mào)物流中心和革命老區(qū)，它有著建成高品質(zhì)生活宜居地得天獨厚的優(yōu)勢條件.

3.1 地理區(qū)位比較優(yōu)勢突出

達州位于絲綢之路和長江經(jīng)濟帶腹心區(qū)域，全國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中長江通道橫軸和包昆通道縱軸的覆蓋區(qū)域，是四川東向融入長三角和長江中游城市群、北向連通絲綢之路經(jīng)濟帶和京津冀的戰(zhàn)略節(jié)點，具備在西部地區(qū)承東啟西、連接南北的區(qū)位條件.毗鄰重慶、陜西兩省市，地處成都、重慶、西安三大國家中心城市輻射影響的交匯地，具備銜接引領(lǐng)川渝陜結(jié)合部區(qū)域的獨特區(qū)位，是引領(lǐng)帶動川東北、渝東北城市群的關(guān)鍵節(jié)點，與全省經(jīng)濟中心空間距離適中，既能保持相對獨立，培育形成省域性重大功能，引領(lǐng)輻射帶動區(qū)域發(fā)展；又能與全省經(jīng)濟中心實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動、資源互享、要素互流，構(gòu)建優(yōu)勢互補、合作共贏的區(qū)域發(fā)展共同體.

3.2 交通樞紐地位凸顯

達州運輸方式齊全、發(fā)展基礎(chǔ)較好，為四川東向長江北走廊、北向川陜蒙走廊的門戶，在全省“四向八廊五樞紐”現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系中地位尤為突出，最有條件形成“門戶型”進出川大通道和綜合性交通樞紐.可與萬州協(xié)同發(fā)展陸水聯(lián)運，連通長江中游城市群和長三角地區(qū)，成為全省東向陸水聯(lián)運大通道的門戶樞紐.作為國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)包(銀)海通道、沿江通道的交匯點，達州是全國高速鐵路網(wǎng)的重要節(jié)點.達州是西部陸海新通道的重要承轉(zhuǎn)區(qū)，未來將發(fā)揮連接西部陸海新通道核心覆蓋區(qū)和輻射延展帶的橋梁作用.達州作為秦巴地區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心，是商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市，在全國和四川物流網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點和重要平臺作用.

3.3 資源承載優(yōu)勢獨特

達州天然氣、鋰鉀等戰(zhàn)略資源優(yōu)勢突出，是國家重要的能源資源戰(zhàn)略基地，具備培育形成“萬億級”產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ).擁有全國第一大海相氣田和全國第一大天然氣化工園區(qū)，享有“中國氣都”之美譽，獲批創(chuàng)建國內(nèi)唯一的“國家天然氣綜合開發(fā)利用示范區(qū)”.鋰鉀資源儲量豐富、品質(zhì)極佳，富鋰鉀鹵水經(jīng)濟價值超過2000億元，可打造以鋰鉀資源開發(fā)利用為核心，兼顧鈉、溴、硼、銣、銫等副產(chǎn)資源綜合利用的長產(chǎn)業(yè)鏈.玄武巖纖維、微玻纖等新材料資源稟賦獨特，具備培育“千億級”產(chǎn)業(yè)集群的資源支撐條件.文化底蘊深厚，巴文化、紅色文化、民俗民間文化交相輝映，有“巴人故里”之稱謂，為發(fā)展以文彰旅、以旅促文的文旅產(chǎn)業(yè)提供了有利條件.特色農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富，生態(tài)資源本底優(yōu)良、生物物種多樣性顯著，是長江上游重要的生態(tài)屏障，在新時代背景下生態(tài)文明價值越發(fā)凸顯.氣候資源宜人、降水豐沛、光照充足，全年平均氣溫14.7度-17.6度之間，無霜期300天左右，空氣質(zhì)量優(yōu)良率超過80%，年平均雨量在1076至1270毫米之間，森林覆蓋率44%，具備打造成成都、西安、重慶等中心城市“后花園”的自然資源支持條件.

3.4 經(jīng)濟綜合實力強勁

達州是川東北經(jīng)濟區(qū)核心增長極之一，經(jīng)濟總量在全省21個地市州中排名比較靠前.2019年成功躍上“兩千億級”俱樂部，經(jīng)濟總量全省排名第七位.供給側(cè)改革深入推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)初成體系，科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提升，縣域經(jīng)濟支撐有力，4個縣區(qū)GDP超300億元，渠縣被表彰為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣.主城區(qū)規(guī)模快速擴展，城市品質(zhì)明顯提升.城市規(guī)模已進入全國Ⅱ型“雙百”大城市行列，實現(xiàn)了由中等城市向大城市的新跨越，正在向“雙三百”目標(biāo)沖刺.城市規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚、人口吸納、商務(wù)服務(wù)、商貿(mào)流通、科技創(chuàng)新等現(xiàn)代城市功能進一步提升，與周邊特大中心城市聯(lián)動發(fā)展的基礎(chǔ)條件進一步夯實，面向川渝陜結(jié)合部區(qū)域的中心性顯著增強.大竹、渠縣、宣漢為全省12個百萬人口大縣之一，達到Ⅰ型小城市規(guī)模.

3.5 生活便捷化程度較高

城市交通便利，居民出行便捷.達州已構(gòu)建起“主干支”相互銜接的公交出行體系.學(xué)校、醫(yī)院、休閑廣場、商貿(mào)市場等公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)線路全覆蓋，公交站點300米半徑覆蓋率達到62.87%、500米半徑覆蓋率為90.52%.市政設(shè)施、商業(yè)服務(wù)到位.達州市水、電、氣、電視網(wǎng)、因特網(wǎng)等實現(xiàn)了全覆蓋.“一刻鐘公園圈”變?yōu)楝F(xiàn)實.居民用氣普及率達到95%，有線電視網(wǎng)覆蓋率、因特網(wǎng)光纜到戶率都達100%.教育事業(yè)快速發(fā)展、公共服務(wù)有保障有力.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，高等職業(yè)教育加速集聚，普通高等院校增至4所.公共衛(wèi)生服務(wù)體系健全、具有較高公共衛(wèi)生服務(wù)能力.共有專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)29個.住房供應(yīng)保障體系健全，商品房價格水平處在較合理區(qū)間.食品供應(yīng)穩(wěn)定，“舌尖上的安全”得到較好保障.

3.6 政府治理能力較強

政府機構(gòu)改革縱深推進，服務(wù)型政府建設(shè)取得重大成就，科學(xué)決策機制健全、政務(wù)公開達到新水平、行政效率大幅提升，人民群眾對政府的信任度、滿意度達到新的高度.2019年，達州“放管服”改革縱深推進，取得顯著成效，據(jù)統(tǒng)計當(dāng)年達州政府投資項目審批時間由263天縮減至最短74天，企業(yè)投資項目審批時間縮短至最短45天，網(wǎng)上中介超市入駐選取等全部實現(xiàn)電子化，“最多跑一次”服務(wù)事項達到95%.

3.7 民生事業(yè)發(fā)展較快，社會和諧程度較高

貧富差距縮小，城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)控制在0.4以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入比在2.8以內(nèi).民生投入占財政支出比重持續(xù)高于全省平均水平.2019年，各項民生支出占一般公共預(yù)算支出比重71%，全民參保計劃深入實施，社會保障體系及安全.社會治安有保障，刑事案件發(fā)案率處在較低水平.2018年查處治安案件13916起，每萬人口中占比不足20起.社區(qū)管理規(guī)范化、社區(qū)文明程度顯著提高.生命線工程(城市地下管線是保障城市正常運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)著城市的水源輸送、能源供應(yīng)、信息傳輸、排水防澇等多種功能，是城市的“生命線”工程)完好.災(zāi)害預(yù)防機制健全及設(shè)施設(shè)備完善，人民群眾生活安全性有可靠保障.

4 達州建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的重點舉措

4.1 全面提升經(jīng)濟綜合實力，爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心，將達州建成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，成渝地區(qū)雙域經(jīng)濟圈比翼振興戰(zhàn)略支點，產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟活躍示范區(qū)

搶抓國家推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、萬達開一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，主動融入成都、重慶兩核，抓好產(chǎn)業(yè)承接、創(chuàng)新鏈接、開放對接和要素銜接，深化與萬州、開州、渝北等重點區(qū)域合作，推動一體化發(fā)展.加快“6+3產(chǎn)業(yè)集群”“建設(shè)秦巴地區(qū)商貿(mào)服務(wù)型綜合物流樞紐”“達萬開一體化發(fā)展”三大重要戰(zhàn)略實施；推進能源化工、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代建筑業(yè)4個千億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；促進智能裝備、電子信息、文化旅游、現(xiàn)代物流4個五百億級產(chǎn)業(yè)集群和生物醫(yī)藥1個百億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；發(fā)展天然氣精細(xì)化工、鹽鹵(鋰鉀)、磷硫、煤焦四大化工產(chǎn)業(yè)；加速中國(普光)鋰鉀綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)園、達州東部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)、鐵路集裝箱基地、達州保稅物流中心(B型)、秦巴快遞分撥中心、西部冷鏈物流基地、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)應(yīng)急物流中心、宣漢縣“蜀宣花牛”國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、智慧城市建設(shè)等重點項目的落地落實.以此，力爭到2025年經(jīng)濟總量沖刺4000億，到2035年建成“雙300”城市，將達州建成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地.

4.2 依托“綜合運輸大通道”，將達州建成布局完善、內(nèi)暢外聯(lián)的四川東出北上、聯(lián)西接南綜合交通物流樞紐示范區(qū)

以渝新歐對接亞歐，爭取蘭廣達高鐵納入規(guī)劃，全面融入國家“八橫八縱”高速鐵路網(wǎng)；加速川東北航空樞紐建設(shè)，開辟與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶節(jié)點城市新航線；規(guī)劃達州、萬州“雙飛地”港口建設(shè)，不斷推進鐵水聯(lián)運大通道建設(shè)；推進西安-達州-重慶高速鐵路、蘭州-廣元-達州高速鐵路、達州鐵路樞紐站場、巴達鐵路擴能改造工程、達萬鐵路擴能改造工程、達州-開州-萬州-梁平-大竹-達州城際鐵路環(huán)線、達州機場遷建及通用機場、綿陽經(jīng)達州至襄陽高速公路、城口—宣漢—大竹—鄰水高速公路、通江—宣漢—開州高速公路、萬源至城口高速公路、大竹—墊江高速公路、開江—梁平高速公路、達川至梁平至忠縣高速公路、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)高速公路大環(huán)線、萬源至開州快速通道、達萬快速通道、大巴山旅游環(huán)線公路建設(shè)、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)國省干道公路提檔升級工程等的建設(shè).

融入“西部陸海新通道”建設(shè).瞄準(zhǔn)廣西北部灣港口欽州港、防城港、北海港，以之為聯(lián)通國際陸海交匯樞紐，以相關(guān)西部省區(qū)市的中心城市和交通物流樞紐為重要節(jié)點，通過鐵路、水路、公路、航路等多式物流聯(lián)運組織方式創(chuàng)新，融入國家陸海通道主軸，提升輻射集聚效應(yīng)，實現(xiàn)與東南亞、中歐、中亞等國際通道的有機銜接，凸顯達州“東出北上、聯(lián)西接南”門戶樞紐地位.

著力發(fā)展保稅物流，合作發(fā)展口岸物流，秦巴物流園區(qū)、萬州保稅物流園區(qū)等重點項目建設(shè)加快推進；積極引進萬州港口企業(yè)、進出口企業(yè)、船舶公司等來達州設(shè)立分工公司開展業(yè)務(wù)，全力推動萬州口岸的港口功能延伸到達州；著力開辟綠色通道，積極引導(dǎo)本地企業(yè)貨物經(jīng)萬州進出.著力培育物流企業(yè)，深化達州無水港與萬州港“港港合作”，支持企業(yè)加強與萬州港港口企業(yè)、國際貿(mào)易企業(yè)、航空口岸運營企業(yè)業(yè)務(wù)對接，推動我市順程物流、甕福物流與萬州三峽鐵水聯(lián)運公司強強聯(lián)合成立合資公司；著力加強信息化建設(shè)，與萬州共謀構(gòu)建達萬鐵水聯(lián)運信息平臺，全面推進物流信息一體化建設(shè)，積極構(gòu)建秦巴物流信息港，并將其作為全市物流信息總平臺，積極引進貨車幫等干線運輸平臺，切實打通內(nèi)外物流信息渠道；著力構(gòu)建協(xié)調(diào)機制，與萬州區(qū)、開州區(qū)建立了聯(lián)席會議制度，積極商討開通達萬班列、共建萬州新田港.

4.3 聚力建立嘉陵江上游生態(tài)屏障，將達州建成青山、綠水、藍天、白云環(huán)繞的綠色生態(tài)體驗示范區(qū)

堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，把秦巴山區(qū)優(yōu)勢的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為具有可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢，進而轉(zhuǎn)化成具有品牌影響力的生態(tài)競爭優(yōu)勢.總體上要做好四篇大文章：做好用“生態(tài)文明理念”改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“大文章”，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；做好用“生態(tài)文明理念”支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大文章”，積極搶占生態(tài)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制高點；做好用“生態(tài)文明理念”改造人民群眾生活方式這篇“大文章”，讓人民群眾衣食住行用充分凸顯綠色底色；做好用“生態(tài)文明理念”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進程這篇“大文章”，建設(shè)城鎮(zhèn)“生態(tài)屏障建設(shè)區(qū)”，打造“城鎮(zhèn)生態(tài)會客廳”.當(dāng)前，要加快實施鐵山、鳳凰山和犀牛山景城融合建設(shè)，彌補城市近郊康養(yǎng)、休閑、野趣、旅游、度假空間的不足；分段分步實施州河濱水生態(tài)空間綜合治理，重塑城市母親河形象；爭取花萼山特殊生態(tài)類型國家公園、渠江流域防洪治理工程、渠江流域水資源利用保護及生態(tài)治理工程、大巴山國家公園、區(qū)域大氣預(yù)警體系建設(shè)項目等生態(tài)保護項目落地落實；持續(xù)開展綠化達州行動，力爭2025年森林覆蓋率接近50%；實施天然林資源保護、退耕還林還草、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，有效治理水土流失；加大自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)和保護力度.以此，筑牢嘉陵江上游生態(tài)屏障，發(fā)揮國家重要生態(tài)功能區(qū)重要生態(tài)功能.

4.4 配套建設(shè)城市基礎(chǔ)性、功能性和公益性設(shè)施，打造提升城市精神文化品質(zhì)，將達州建成科教文旅衛(wèi)事業(yè)集聚示范區(qū)

依托宣漢羅家壩巴人、渠縣城壩賨人(巴人的一支)兩大文化遺址，加快推進國家大遺址考古公園、巴人文化旅游產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)全國巴文化高地；全面提升基礎(chǔ)教育水平，繼續(xù)引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu)，辦好達州成都嘉祥外國語學(xué)校、成都天立、綿陽東辰、川師大附屬大竹實驗學(xué)校等優(yōu)質(zhì)學(xué)校；整合中高職教育資源，高品質(zhì)建設(shè)西南職業(yè)教育園區(qū)，打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；推動達州職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建職業(yè)大學(xué)；實施高校引培工程，加快四川文理學(xué)院擴容轉(zhuǎn)型發(fā)展為應(yīng)用型大學(xué)；引進舉辦航空職業(yè)院校，引進省內(nèi)外高校在達州辦學(xué)；協(xié)同保護開發(fā)紅色旅游資源，加大革命遺址、舊居保護修繕力度，建設(shè)川陜革命根據(jù)地戰(zhàn)史館、石橋古鎮(zhèn)、巴山紅軍公園等紅色旅游景區(qū)；打造紅色旅游經(jīng)典線路，加強旅游品牌推介，構(gòu)建區(qū)域紅色文化旅游圈；創(chuàng)新推進達州紅色文旅產(chǎn)品，利用“巴山紅軍學(xué)院”平臺與巴中、南充、廣元、廣安等市合作，整合川陜老區(qū)紅色資源，開展老區(qū)紅色文化研究和教學(xué)，逐步提升知名度和影響力，形成主題鮮明，能夠與其它革命老區(qū)旅游產(chǎn)品比較有獨特個性的旅游產(chǎn)品和精品旅游線路；支持國內(nèi)外知名文化公司參與達州文化品牌打造和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升“巴山作家群”“巴山畫家群”“全國新農(nóng)村文化藝術(shù)展演”在全省、全國的知名度，打造達州文化品牌，重點打造以八臺山、巴山大峽谷等為主的觀光旅游，以萬源保衛(wèi)戰(zhàn)戰(zhàn)史陳列館、神劍園、石橋列寧街等為主的紅色旅游，以賨人谷、五峰山海明湖、飛云溫泉等為主的休閑度假旅游，以真佛山、金山寺、凈土寺等為主的宗教文化旅游，以石橋古鎮(zhèn)、清河古鎮(zhèn)等為主的古鎮(zhèn)旅游，以鳳凰山、蓮花湖和特色商業(yè)街區(qū)等為主的城市休閑旅游，以王家山、犀牛山、洋烈水鄉(xiāng)等為主的鄉(xiāng)村旅游.

4.5 堅持創(chuàng)新引領(lǐng)推進社會治理現(xiàn)代化，建立公共安全長效機制，將達州建成社會和諧示范區(qū)

以創(chuàng)新為引領(lǐng)，持續(xù)推動黨風(fēng)廉政建設(shè)“一案雙查”，深入推進“群眾最不滿意的10件事”專項整治活動，使管理服務(wù)的“供”精準(zhǔn)聚焦群眾的“需”，實現(xiàn)整治過程與群眾得實惠的過程相協(xié)同，最大程度提升群眾滿意度.堅持黨對公共安全治理領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府公共安全治理主導(dǎo)作用，增加公共安全投入，吸引社會力量參與公共安全治理，推進公共安全法治化進程；健全立體化治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)機制，加強社會治安綜合治理；健全食品藥品安全全過程的監(jiān)管機制，加快建立食品藥品安全可追溯體系和信息共享機制、監(jiān)管部門和公安機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法機制、公共安全治理問責(zé)機制、安全生產(chǎn)管理機制；完善預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合的公共安全應(yīng)急管理機制；健全完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機制，提高重大輿情發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力；完善統(tǒng)一聯(lián)動的公共安全預(yù)警處理機制和公共安全政策評估機制，對公共政策執(zhí)行監(jiān)督中的困難和問題及時進行評估，及時清除公共安全隱患.

4.6 扎實推進民生工程建設(shè)，不斷提高保障和改善民生水平，將達州建成安居樂業(yè)的生活舒適示范區(qū)

實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程，大力實施百萬安居工程，扎實推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造；實施農(nóng)村危房改造工程，緊扣住房安全有保障目標(biāo)，大力實施農(nóng)村危房改造和土坯房改造行動；加強傳統(tǒng)村落的有效保護與利用，培育國家級傳統(tǒng)村落，著力打造一批特色鮮明、布局合理、功能完善、管理有序的新型農(nóng)村；實施重點民生實事工程，以項目建設(shè)為抓手，全面推進民生實事建設(shè)，全面建成投用快速通道拓寬、鳳凰山山前路等重點民生實事工程；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工程，全面啟動實施《達州市污水垃圾治理三年行動攻堅方案》；實施農(nóng)村廁所改造工程，大力推進“廁所革命”，新建改建城鄉(xiāng)公廁、交通公廁、景區(qū)景點公廁；實施鄉(xiāng)村脫貧成果鞏固工程，啟動實施引水渠維修、社區(qū)村道路燈建設(shè)、社區(qū)文化室、社區(qū)燃?xì)獾软椖拷ㄔO(shè)；推動聯(lián)合舉辦萬達開農(nóng)民工技能大賽、建成萬達開人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、大巴山生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)建設(shè)、西部大健康及生物醫(yī)藥基地建設(shè)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、加快國家糧油、生豬戰(zhàn)略保障基地建設(shè)、達州市中心醫(yī)院住院部改擴建二期項目、達州市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院第二住院大樓、達州市公共衛(wèi)生臨床醫(yī)療中心項目、川渝地區(qū)天然氣應(yīng)急處置救援及物資儲備中心等項目的建設(shè).

4.7 科學(xué)合理利用自然資源，做到資源惠民，將達州建成可持續(xù)發(fā)展的共享發(fā)展示范區(qū)

進一步完善國土空間規(guī)劃，強化國土空間規(guī)劃在國土空間開發(fā)保護方面的基礎(chǔ)和平臺功能，對其他規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護活動提供指導(dǎo)和約束.科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并嚴(yán)格實施空間管控；監(jiān)督檢查《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》《達州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》《保護區(qū)禁止勘查開采范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作實施方案》《關(guān)于進一步深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點助推脫貧攻堅的意見》《縣級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》等文件的執(zhí)行落實情況，并及時通報結(jié)果；及時化解涉地、涉礦、涉規(guī)劃的矛盾糾紛，為達州的發(fā)展提供永續(xù)的資源動力.