國外公共體育服務協同供給機制的經驗與啟示

蔣遠松 成都師范學院體育學院

目前，我國公共服務體系正在逐步完善，其中公共體育服務是重要組成部分。公共體育服務旨在滿足人民大眾對體育各方面的需求，維護人民參加體育運動的權利和利益，使人民生活更加美好、健康，進而實現社會和諧發展，建設美好中國。因此，實現公共體育服務對人們的生活具有重要意義，有利于踐行以人為本的社會主義核心價值觀，強健人的體質，發展人的運動能力，為人們今后的學習生活打下堅實的物質基礎。我國目前應該盡力保障公共體育服務的推行，開展多元協同運行模式，提高公共體育服務的效率，讓人們更全面地享受公共體育服務。

一、國外主要發達國家公共體育服務協同供給的運作模式

（一）美國公共體育服務協同供給的運作模式

美國作為發達國家，有關公共體育服務的推行時間較長，在公共體育服務方面發展的比較成熟、先進，他們受“新公共服務”的影響，改革了公共體育服務的發展理念，轉變了發展方式，實行“權力下放”的方式，增加公共體育服務的自主權，政府只從宏觀上對體育服務發展進行必要的管理職能，引導體育服務的發展方向，為公共體育服務拓寬發展渠道，調動社會各方面的力量，共同協作、揚長避短，形成政府、市場、社會多方力量共同作用的發展模式，來推動體育服務的完善、發展。

（二）英國公共體育服務協同供給的運作模式

英國在第二次世界大戰時期正是資本主義發展強國，經濟快速得到發展，國力迅猛得到提升，公共服務體系也比較完善，在這一時期，公共體育服務體系也取得了顯著的成果。具體表現為以下內容：首先，英國政府大力支持公共體育服務的建設，頒布相關政策引導企業或組織自愿承擔體育服務工作，為人們提供相應的公共體育服務，提高人們生活質量。其次，政府專門設立體育服務資金，來建設國家的公共體育服務體系，完善社會中的體育設施，開展體育活動，讓人們免費或低成本地獲取體育服務，能夠在社區附近參加體育運動，在日常生活中得到鍛煉身心的機會。政府還會及時征求人們對當時的體育服務的意見，了解人們的反饋信息，根據人們的需求及時調整服務內容。此外，政府會將權力下放到企業和個人，讓企業根據需求和效益發展體育服務，吸引社會更多的人力、物力建設體育服務體系，激發個人對體育的興趣，鼓勵個人從事體育服務，使得政府、社會和個人共同促進公共體育服務的協同運行。

（三）日本公共體育服務協同供給的運作模式

從20世紀50年代開始，日本的經濟取得了重大發展，并且受1964年東京奧運會這一契機的推動作用，日本體育事業也更上了一層樓。在當時，日本體育協會是最高級的體育社會組織，在體育界享有盛名，十分權威，它負責組織了多項重大體育活動，并承擔了體育服務的相關工作，比如每隔一段時間就會向政府說明體育服務工作運行發展是否順利等情況。與上文中的美國、英國的公共體育服務發展模式還有所不同，日本的體育服務工作更強調政府在其中的作用和責任，以政府為建設公共體育服務體系的主體。比如，在建設體育場館方面，日本往往需要政府來向全社會尋求投資，由政府對體育場館的建設進行監督管理，確保體育設施順利完成。并且政府對公共體育服務的運行情況和建設情況也擁有評價、管理的權力，因此，日本的公共體育服務主要由政府負責，其他社會組織加以支持和輔助。

二、國外公共體育服務協同供給的必要條件與共性特征

（一）以制度創新發揮非政府部門的供給力量

西方發達國家的公共體育服務體系的建設都經歷了一個由單一化向多元化發展的歷程，在體育服務體系建設的開始階段，都是由政府擔任體育服務體系的管理者和建設者，全權負責體育服務體系的運行發展，當公共體育服務體系發展到一定階段，在社會中取得一定成效，逐漸擴大規模之后，單靠政府來維持管理、供給，就顯得有些力不從心，過于死板單調了，并且人民對體育服務的需求也在不斷增加、改變，政府難以及時、準確、有效地感知到人民逐漸改變的需求，這時就需要增強市場活力，發揮市場機制的作用，將體育服務管理權更多地讓渡給社會企業或組織，使公共體育服務供給工作中加入更多的服務主體，形成多主體協作運行模式，發揮各個服務主體的作用，提高體育服務質量。

（二）多渠道拓展公共體育服務合作伙伴關系

根據對西方發達國家及日本的公共體育服務體系的調查，了解到成功做好公共體育服務工作的共同特點是要實現政府部門與社會組織、市場之間的多樣化合作，拓寬發展渠道，比如通過合同外包、特許經營、志愿服務等方式推行體育服務，同時促進企業、組織等的發展，激發市場活力。另外，政府可以通過向民眾發放體育消費券，鼓勵民眾加入公共體育服務當中；政府還可以通過政策優惠，調動社會企業和組織的積極性，積極參與到公共體育服務當中，提供更豐富多樣的體育活動，促進體育產品質量升級，多渠道推動公共體育服務不斷完善、進步。

（三）明確公共體育服務協同供給的權責邊界

上文指出要積極調動社會不同組織的積極性，拓寬體育服務渠道，實現多主體協同運行模式，但需要注意的是，在推進多主體協同運行模式的過程中，要把握好公共體育服務的發展方向，避免各個主體片面追求自我利益的最大化，而忽略了社會公共體育服務體系的建設，偏離了最初實行公共體育服務的方向。因為市場的本質就是追求利潤，實現利益的最大化，不可能要求企業和市場放棄經濟利益，因此需要有政府部門加以宏觀調控，把握體育產業發展的總體方向，保持公共體育服務體系建設的初衷，合理協調經濟利益與社會效益之間的關系，明確各個主體在體育服務領域的權責，互相配合，發揮不同主體的優勢特長，促進多方主體在公共體育服務領域協調、平衡發展。比如，美國的公共體育服務體系會由政府對其中的體育服務項目加以調查、評估，接著會針對承擔這一體育服務項目的企業或組織提出相應的要求和標準，確保這一項目能夠被合理、正確地施行下去。

三、國外公共體育服務協同供給對我國發展的啟示

（一）提升公共體育服務協同供給主體的自身能力與制度建設

根據對國外公共體育服務體系的調查，結合我國體育服務體系的發展現狀，我們了解到我國的體育發展狀況還存在較多問題。雖然我國的體育企業和體育社會組織是在經濟發展水平較高的條件下發展成長起來的，發展速度比較快，也取得了一定的成果，但是我國社會企業或組織在體育服務方面的發展質量和數量還是未能完全滿足我國人民對體育服務的需求，與社會上人民對體育服務的需求還不貼合，從數量上來看，人們日常生活中，體育活動的數量比較少，社區中的體育設施不夠健全，有的體育場館平時并不開放，有的人們在社區周圍并沒有發現相應的體育場館。從質量上來看，社會上開展的體育活動形式單一，還是由競技體育形式演化而來的，缺乏體育競賽、體育表演等觀賞性的活動。有些體育場館年代久遠，功能單一，沒有及時更新，難以滿足人們的日常體育服務需求。這主要是因為體育服務主體自身能力發展不足，與社會需求的發展不相協調造成的，因此，我國在進行體育服務建設時，要提升公共體育服務供給主體的能力與制度建設，增強體育服務主體自身的價值，做好產業間的協調合作，避免協同供給運作過程中出現錯位、缺位等不協調情況，注重引進人才，大膽創新，促進體育服務協同供給能力的提高。

（二）豐富公共體育服務協同供給的運作模式與網絡組織框架

最初我國體育服務供給工作基本上是由國家政府全權負責的，改革開放以來，市場經濟在我國社會經濟發展中占據主要地位，對公共體育服務供給的影響也越來越大，使得公共體育服務供給模式逐漸轉向多元化，因此要逐漸改變以往體育服務發展的傳統觀念，適應國際形勢的發展，吸收借鑒國外發達國家中的部分優秀發展方式，并在此基礎上進一步發展適合我國的體育服務供給模式。與國外發達國家的體育服務發展模式不同的是，我國體育服務供給需要做好一系列的協調統籌工作，比如要處理好政府與社會組織、企業、市場之間的關系，協調好公共體育服務多個主體的權責分工，保持協調一致；還要充分發揮企業在市場經濟下的作用，增強體育服務產業的發展活力；發揮政府宏觀調控、管理統籌的作用，整合并利用社會上的公共體育資源，提高發展效率；此外，要充分考慮民眾對體育服務的意見，設置專門渠道得以了解民眾對體育服務供給的反饋，貼合人民需求。因此，我國要不斷豐富公共體育服務供給的方式，從多個角度建立發展網絡，確保及時滿足人民的體育服務。

（三）健全公共體育服務協同供給之間的功能定位與規則邊界

西方發達國家在公共體育服務體系的建設過程中，往往會加強對體育服務項目的調查與評估和對參與體育服務供給的主體的考察，對參與體育服務供給的主體提出相應的規定，明確各自的權責分工、應遵守的規則制度、所處的角色定位等，以盡可能清晰的分工方式將各體育服務供給中的任務分配給參與其中的各主體。這樣的分配方式是比較科學高效的，能夠最大限度地提高工作效率，也保障了各主體在參與體育服務供給時享有應有的權利和發展的空間，避免了不同主體間不必要的矛盾與糾紛。

我國的體育服務供給也可以學習借鑒這一發展方式，轉變我國政府的功能特點，由最初的“全能政府”轉變為“有限政府”，政府只在整體上起到宏觀調控的作用，對于一些緊急或需要統籌規劃的內容加以干預，其他的情況應當把機會交到企業和市場手中，讓市場規律發揮作用，給予市場和企業應有的發展空間，激發企業在市場競爭的能力，從而提高我國體育服務供給主體的能力，使所有參與體育服務供給的主體分工明確，各自都能發揮出自身的優勢。

四、小結

公共體育服務旨在滿足人民大眾對體育各方面的需求，維護人民參加體育運動的權利和利益，使人民生活更加美好、健康，進而實現社會和諧發展，建設美好中國。實現公共體育服務對人們的生活具有重要意義，有利于踐行以人為本的社會主義核心價值觀，強健人的體質，發展人的運動能力，為人們今后的學習生活打下堅實的物質基礎。

首先，我們可以借鑒一下美國、英國、日本等國家公共體育服務協同供給的運作模式。（1）美國有關公共體育服務的推行時間較長，在公共體育服務方面發展的比較成熟、先進。其在“新公共服務”的理念下，實行“權力下放”的方式，增加公共體育服務的自主權，形成政府、市場、社會多方力量共同作用的發展模式，來推動體育服務的完善、發展。（2）英國政府大力支持公共體育服務的建設，使得政府、社會和個人共同促進公共體育服務的協同運行。一方面其頒布相關政策引導企業或組織自愿承擔體育服務工作，設立專門的體育服務資金，來建設國家的公共體育服務體系，讓人們免費或低成本地獲取體育服務；另一方面，還會及時征求人們對當時的體育服務的意見，并據此及時調整服務內容。（3）日本的體育服務工作主要由政府負責，其他社會組織加以支持和輔助。一方面，政府為建設公共體育服務體系的主體；另一方面，政府對公共體育服務的運行情況和建設情況也擁有評價、管理的權力。

其次，這些國外公共體育服務協同供給究其本質有哪些共性呢？（1）以制度創新發揮非政府部門的供給力量。西方發達國家的公共體育服務體系的建設都經歷了一個由單一化向多元化發展的歷程。（2）多渠道拓展公共體育服務合作伙伴關系。成功做好公共體育服務工作的共同特點是要實現政府部門與社會組織、市場之間的多樣化合作，拓寬發展渠道，同時促進企業、組織等的發展，激發市場活力。（3）明確公共體育服務協同供給的權責邊界。在推進多主體協同運行模式的過程中，要把握好公共體育服務的發展方向，發揮政府部門加以宏觀調控，避免各個主體片面追求自我利益的最大化，而忽略了社會公共體育服務體系的建設，偏離了最初實行公共體育服務的方向。

最后，國外公共體育服務協同供給可以為我國發展提供哪些啟示呢？（1）提升公共體育服務協同供給主體的自身能力與制度建設。雖然我國的體育企業和體育社會組織是在經濟發展水平較高的條件下發展成長起來的，發展速度比較快，也取得了一定的成果，但是我國社會企業或組織在體育服務方面的發展質量和數量還是未能完全滿足我國人民對體育服務的需求。這主要是因為體育服務主體自身能力發展不足，與社會需求的發展不相協調造成的。因此，一定要重視公共體育服務供給主體的能力與制度建設，增強體育服務主體自身的價值，做好產業間的協調合作。（2）豐富公共體育服務協同供給的運作模式與網絡組織框架。與國外發達國家的體育服務發展模式不同的是，我國體育服務供給需要做好一系列的協調統籌工作；還要充分發揮企業在市場經濟下的作用，發揮政府宏觀調控、管理統籌的作用。此外，要充分考慮民眾對體育服務的意見，設置專門渠道得以了解民眾對體育服務供給的反饋，貼合人民需求。因此，我國要不斷豐富公共體育服務供給的方式，從多個角度建立發展網絡，確保及時滿足人民的體育服務。（3）健全公共體育服務協同供給之間的功能定位與規則邊界。我國的體育服務供給也可以學習借鑒明確各自的權責分工、應遵守的規則制度、所處的角色定位等，轉變我國政府的功能特點，政府只在整體上起到宏觀調控的作用，把更多機會交到企業和市場手中，讓市場規律發揮作用，從而提高我國體育服務供給主體的能力，使所有參與體育服務供給的主體分工明確，各自都能發揮出自身的優勢。