加強市政給排水工程造價控制與管理的措施

朱蘭青

（淮北市供水有限責(zé)任公司，安徽 淮北 235000）

我國現(xiàn)階段大力發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，在此環(huán)境下，城市市政給排水工程也日益增多。由于市政給排水工程大多建設(shè)在城市市區(qū)內(nèi)，而給排水工程的建設(shè)資金主要為國家投入和地方資金籌集，市政給排水工程的資金投入較大，工程成本造價影響因素較多，因此控制管理工程造價十分必要。為了確保相關(guān)單位的自身利益，減少給排水工程建設(shè)中不必要的損失，提高市政給排水項目的經(jīng)濟效益和實際收益，為企業(yè)的自身發(fā)展提供有力的保障。

1 工程造價控制與管理在市政給排水工程中的主要作用

在我國大力發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)的背景下，市政給排水工程更是其中不可或缺的一項重要民生工程，因此提高對于市政給排水工程造價的控制與管理對我國經(jīng)濟發(fā)展和市政建設(shè)有著重要意義，能夠有效地節(jié)約國家市政建設(shè)投入資金。對于市政給排水工程來說，有效的成本控制與管理的主要作用有以下兩點：

1.1 能夠有效降低工程的施工成本、保證工程建設(shè)順利開展

在市政給排水工程正式開工之前，相關(guān)單位企業(yè)應(yīng)當(dāng)對各自負(fù)責(zé)的項目內(nèi)容進(jìn)行管理和控制，同時對給排水工程的可行性報告進(jìn)行分析，從而制定科學(xué)合理的工程預(yù)算。在保證市政給排水工程的順利施工的基礎(chǔ)條件上，有效地避免不必要的工程資金和資源浪費。另外，市政給排水工程在整個城市市政建設(shè)中承擔(dān)著十分關(guān)鍵的城市功能。因此相關(guān)企業(yè)單位做好對給排水工程造價成本的控制，提高管理水平，優(yōu)化工程成本，提高建設(shè)資金利用效率，促進(jìn)給排水工程的順利建設(shè)，實現(xiàn)我國城市給排水系統(tǒng)功能[1]。

1.2 能夠有效保證給排水工程質(zhì)量

市政給排水工程造價影響因素很多，如地上地下的障礙物等不利于施工的地理環(huán)境；施工作業(yè)點較多、散、工期較短、質(zhì)量要求較高等較多的施工條件限制都不同程度地影響著給排水工程造價成本。因此相關(guān)單位在建設(shè)市政給排水工程時，要嚴(yán)格進(jìn)行工程造價的控制與管理，避免出現(xiàn)“豆腐渣”工程，在保證工程質(zhì)量的前提下進(jìn)行科學(xué)合理的成本控制，為市政給排水工程質(zhì)量提供堅實的經(jīng)濟支持，使得給排水工程在投入使用后發(fā)揮其相應(yīng)的效能。

2 市政給排水工程造價管理及控制的現(xiàn)狀及相關(guān)問題

2.1 工程造價預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)，相關(guān)管理者對此重視程度不足

由于我國建設(shè)的高速發(fā)展，現(xiàn)階段市政給排水所采用的施工技術(shù)和施工工藝都有了創(chuàng)新，目前來說，我國有些市政給排水工程項目較為復(fù)雜，有著較高的專業(yè)性，對相關(guān)參建人員的專業(yè)素質(zhì)也有了更高的要求。因此在進(jìn)行市政給排水工程建設(shè)時，工程造價管理人員要對工程材料、機械設(shè)備等各類成本影響因素進(jìn)行全方位的考慮，提高對工程預(yù)算的重視，做好相關(guān)的工程預(yù)算工作，反映出真實的市政給排水工程造價的造價情況，為給排水工程項目的后續(xù)施工和結(jié)算打下良好的基礎(chǔ)[2]。

2.2 市政給排水工程造價的控制管理機制還不夠健全

從目前我國的市政給排水來看，仍有一些建設(shè)項目在實際的施工過程中沒有建立完善的工程造價控制管理機制，造價管理工作的實際成效并不十分理想。因此要發(fā)揮出工程造價的崗位職能，市政給排水工程相關(guān)參建單位的造價管理人員應(yīng)該從決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段到實施階段和竣工階段，全過程參與到給排水工程的造價管理工作中，對整個市政給排水工程的造價成本進(jìn)行最大程度的控制和管理，發(fā)現(xiàn)其中存在的風(fēng)險和問題，并針對相應(yīng)的問題和影響因素及時采取措施，實現(xiàn)工程造價對于整個市政給排水項目成本管控的職業(yè)效能，從而達(dá)到控制工程項目的成本的目的。

3 給排水工程項目全過程造價控制與管理的有效措施及對策

3.1 決策階段的給排水工程造價控制

在建設(shè)一個工程項目時，其項目決策的正確與否直接地影響到整個工程的造價成本。因此相關(guān)單位的成本部門應(yīng)積極配合財務(wù)部門和工程建設(shè)部門，通過各個部門的緊密合作，準(zhǔn)確地計算該給排水項目的項目建設(shè)施工成本和管理費用等全過程造價，為單位企業(yè)做項目決策時提供有價值的參考依據(jù)。另外在此階段，對于影響市政給排水工程造價的相關(guān)因素要進(jìn)行全面的考量和嚴(yán)格的把控，如給排水工程建設(shè)的地點以地勢較為平坦、土石方量較小、地質(zhì)水文條件符合設(shè)計要求的地方為宜。

3.2 設(shè)計階段的給排水工程造價控制

對于市政給排水工程來說，設(shè)計階段的造價控制工作往往是造價管理人員最容易忽視的一環(huán)。想要進(jìn)行有效的成本控制，優(yōu)化給排水工程的設(shè)計方案十分重要，目前來說，在市政給排水工程設(shè)計階段進(jìn)行造價控制的主要內(nèi)容如下：首先，在設(shè)計方案招標(biāo)時承建方應(yīng)將具體的施工方案與工程預(yù)算成本方案進(jìn)行結(jié)合，將給排水主體工程與周邊的配套工程集中起來進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，由同一家設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，從而保證設(shè)計單位在設(shè)計市政給排水工程整體布局時能夠科學(xué)合理，壓縮工程成本；其次，在相關(guān)設(shè)計單位進(jìn)行市政給排水工程的設(shè)計時應(yīng)遵循限額設(shè)計的原則。從現(xiàn)階段我國市政工程的發(fā)展與建設(shè)情況來看，一般給排水工程的設(shè)計并未體現(xiàn)出經(jīng)濟性，因此在設(shè)計單位進(jìn)行給排水工程的設(shè)計時，應(yīng)綜合考量設(shè)計任務(wù)、質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、工程成本和造價估算，從設(shè)計階段完成相應(yīng)的成本控制；再次，市政給排水工程的建設(shè)方應(yīng)該對目前市場上對于市政給排水工程的需求和主要技術(shù)有著充分的了解，確認(rèn)建設(shè)材料的使用類型，科學(xué)選擇工程的需求材料，控制材料成本，保證材料使用質(zhì)量的同時還應(yīng)該考慮材料和設(shè)備的運輸成本，減少建筑材料的隱性成本，另外對于不合格的材料要及時清退，避免因為使用不合格材料所造成的返修現(xiàn)象，影響給排水工程質(zhì)量。另一方面，在市政給排水工程設(shè)計中，施工方案是否完善也極為重要，施工方案決定了市政給排水工程施工過程中的成本使用，完善施工方案，可以有效規(guī)避一些不必要的成本浪費，從而避免因設(shè)計方案過于復(fù)雜、與現(xiàn)場實際施工沖突等因素造成施工進(jìn)度計劃無法按期完成的問題[3]。

3.3 招投標(biāo)階段的給排水工程造價控制

在市政給排水工程項目的招投標(biāo)階段開展工程造價控制與管理工作，在保證工程預(yù)算成本的范圍內(nèi)選擇性價比相較較高的施工企業(yè)進(jìn)行建設(shè)。因此，相關(guān)單位企業(yè)在招投標(biāo)階段應(yīng)對從以下幾個方面著手，開展工程造價控制與管理工作。

1.根據(jù)市政給排水工程項目建設(shè)特征選擇相應(yīng)的招標(biāo)方式。目前我國市政給排水工程有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式，給排水工程招投標(biāo)雙方單位企業(yè)均應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)條例規(guī)定，對具體的市政給排水建設(shè)項目的基本建設(shè)特征、工程建設(shè)要求和施工建設(shè)環(huán)境進(jìn)行全面考量，堅持公平、公正、公開的原則。

2.在工程造價相關(guān)管理者進(jìn)行市政給排水工程的工程預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)工程項目建設(shè)規(guī)模和效能選用最佳的承包方式；在制定合同條款時，應(yīng)注意項目工程量清單是否完整；是否采用的市政給排水工程項目建設(shè)當(dāng)?shù)氐囊?guī)范進(jìn)行計價等，從而保證項目預(yù)算的準(zhǔn)確性，為編制招投標(biāo)文件提供有效的數(shù)據(jù)參考[4]。

3.在編制招投標(biāo)文件時，應(yīng)該保證其嚴(yán)密性和準(zhǔn)確性，從而可以有效地規(guī)避一些不必要的糾紛和索賠。由于市政給排水工程的材料種類多，體量大，對于給排水工程造價的不可預(yù)見的影響因素也較多，招投標(biāo)文件內(nèi)容的準(zhǔn)確性十分重要，直接地影響到該市政給排水工程項目的實際合同價。

4.在市政給排水工程項目評標(biāo)時，在考慮合理的低價中標(biāo)的基礎(chǔ)上也應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)單位企業(yè)的經(jīng)營情況、綜合業(yè)績等進(jìn)行評估，在選擇具體的評標(biāo)方法時也應(yīng)根據(jù)給排水工程項目的實際情況采用更為科學(xué)合理的評標(biāo)方法進(jìn)行評標(biāo)。在降低工程造價成本的同時也能夠保證給排水工程的質(zhì)量。

5.在承建方確定中標(biāo)單位后，雙方應(yīng)及時簽訂合同，合同對于給排水工程項目的規(guī)模、成本造價、工程量清單和工期等都應(yīng)有明確的規(guī)定，避免在建設(shè)過程中產(chǎn)生爭議，從而影響到施工進(jìn)度，導(dǎo)致產(chǎn)生額外的成本支出。

3.4 建設(shè)實施階段的給排水工程造價控制

市政給排水工程的施工建設(shè)階段是造價管理者最為重要的一個管理階段，施工建設(shè)階段也是資金支出周期最長，成本投入最大的階段[5]。對于市政給排水項目來說，其施工作業(yè)周期相對較長，同時也受到很多的客觀因素影響和限制，對于工程造價的控制和成本管理難度相對較大，所以對于施工階段的造價控制應(yīng)該更加嚴(yán)格。因此在此階段，相關(guān)的造價管理人員應(yīng)該著重把控如下幾點內(nèi)容：

1.嚴(yán)格仔細(xì)地核查施工圖紙。在市政給排水工程正式施工前，相關(guān)造價管理人員應(yīng)該再次審核施工設(shè)計圖紙，及時發(fā)現(xiàn)施工圖紙的不足和問題，避免在正式施工中因為圖紙與現(xiàn)場實際情況有出入引發(fā)的拆除返工、停工整改等額外的費用支出。檢查施工圖紙不僅可以有效地提高工程項目的施工效率，使得給排水工程在預(yù)計工期內(nèi)順利完工，同時還能保證工程質(zhì)量符合設(shè)計要求和規(guī)范規(guī)定。

2.根據(jù)給排水工程施工現(xiàn)場實際建設(shè)情況合理制定計劃。一般來說，在工程建設(shè)前期會根據(jù)該工程的成本預(yù)算和給排水工程的具體施工內(nèi)容制定相應(yīng)的施工計劃，但是在市政給排水工程的實際建設(shè)中，一旦其施工條件和施工環(huán)境發(fā)生了變化，為了避免項目建設(shè)過程中發(fā)生無法預(yù)估的成本風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)對原有的施工計劃做出及時的調(diào)整。而在進(jìn)行施工計劃調(diào)整時，相關(guān)的施工人員應(yīng)于造價成本管理人員進(jìn)行協(xié)商和溝通，做出最為科學(xué)合理的改變，確保整個市政給排水工程的順利開展和有序推進(jìn)，從而實現(xiàn)對該工程成本的有效控制[6]。

3.嚴(yán)格管控施工材料。在市政給排水工程中，施工材料的費用占據(jù)了近一半的支出，而施工材料的優(yōu)劣對于工程質(zhì)量有著最為直接的影響，因此施工單位在施工準(zhǔn)備階段應(yīng)做好對于建設(shè)材料的合理管控，以此控制整個市政給排水工程的成本投入和工程質(zhì)量。因此施工單位一定要做好對于給排水工程施工材料的管控，對于材料的出入庫要有明確的記錄規(guī)范，做到有據(jù)可循，預(yù)結(jié)算管理人員應(yīng)該通過材料的實際使用情況來進(jìn)行成本核算，從而有效地控制施工成本。另外所有施工材料應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗，檢查材料的檢驗報告和合格證，對進(jìn)場材料的規(guī)格等進(jìn)行比對，確保進(jìn)場的施工材料與施工設(shè)計圖紙保持一致。如果發(fā)現(xiàn)施工材料存在問題應(yīng)及時上報做退場處理，避免因材料檢驗不合格、規(guī)格不一致等問題引起不必要的成本增加。另一方面，現(xiàn)場的施工人員應(yīng)按照施工圖紙使用相應(yīng)的施工材料。這樣就能從根源上實現(xiàn)施工階段對市政給排水工程造價的控制，為整體工程造價的控制與管理打下堅實的基礎(chǔ)，提供有力的保障。

4.完善工程造價審核制度、嚴(yán)格控制管理變更。目前我國大多數(shù)給排水工程都沒有完善的成本造價審核體系和制度，由于市政給排水工程的地下隱蔽工程較多，更應(yīng)加強對于施工過程中簽證的審核，相關(guān)造價管理人員應(yīng)客觀評估該變更的必要性，明確產(chǎn)生該變更的責(zé)任主體，對于合理的變更也應(yīng)該將變更后產(chǎn)生的效益與費用及可能引起的索賠等進(jìn)行全面的考慮，權(quán)衡后再做決定。而對于確認(rèn)后的變更，造價人員也應(yīng)該現(xiàn)場收方，確認(rèn)實際工程量，保證簽證所增加費用的真實性和準(zhǔn)確性，避免不必要的資金浪費。

3.5 竣工驗收階段的給排水工程造價的控制

在市政給排水工程完成施工后，就進(jìn)入了竣工驗收階段，在此階段各參建單位的工程造價人員應(yīng)將重點放在各種經(jīng)濟資料的整理上，包括匯總整理相關(guān)的設(shè)計圖紙、施工方案、變更簽證及資金收支臺賬，明確市政給排水工程全過程造價收支。除此之外，在竣工驗收階段還應(yīng)進(jìn)行人工成本核算，結(jié)算施工作業(yè)人員工資及相關(guān)措施費，從而保證給排水工程項目的實際造價的準(zhǔn)確性，實現(xiàn)對于竣工階段的市政給排水工程造價的控制與管理。

4 結(jié)語

為了保證我國市政給排水工程的穩(wěn)定建設(shè)和城市發(fā)展，在進(jìn)行市政給排水工程項目建設(shè)時，相關(guān)工程造價管理人員應(yīng)對全過程工程造價進(jìn)行全方位科學(xué)合理的控制與管理，加強對于給排水工程每個環(huán)節(jié)的造價和成本把控，貫徹工程造價控制與管理的理念，促使工程在工期內(nèi)順利完成，降低工程造價成本，確保給排水工程質(zhì)量，提高國家城市建設(shè)投資效果，節(jié)約城市市政建設(shè)投入資金，發(fā)展新時期下的市政給排水工程，造福更多居民。