基層生態環境部門輻射環境管理的措施

張小苓

（濰坊市生態環境局昌樂分局，山東 昌樂 262400）

隨著全球經濟的進步和全球各項科技突飛猛進的發展，核技術的應用越來越廣泛，在我們身邊，很多東西都開始有核技術的參與，最常見的就是在醫院中放射科對病人拍攝X 光等醫療技術的應用，人們在享受核技術帶來便利條件的同時，也對人體有一定危害。放射性物質對人們的危害，我們用肉眼是看不到的，所以在醫院放射科的墻上經常貼著“孕婦、兒童禁止入內”“當心電離輻射”的標識，可見輻射環境對人體的傷害有多大。另外，大多數人難以理解核技術的工作原理，也不能準確理解核技術的作用與危害，所以，人們一聽到類似“核輻射”這樣的話，就非常容易引起恐慌，因為在人們的意識里對輻射環境的作用與危害并不了解，全球無論哪個國家都對輻射環境有非常高的戒備心，但是，核工業是提升每個國家經濟的重要經濟手段，我們國家應在運用核工業的同時應合理利用，加強對核工業的管理，保障它的安全性，從而保障人民群眾的身心健康不被破壞。

1 輻射環境管理現狀

1.1 輻射環境工作單位

目前，我們國家很多企業都能夠接觸到放射性物質，隨著核技術不斷發展，我們國家這樣的企業越來越多，根據筆者從互聯網上查閱的資料來看，我們國家目前有近7 萬家能夠直接或者間接接觸到放射性物質的企業，其中，包括前期設計研究的企業、生產性質的企業、銷售企業、運營與維護企業等，放射性物質使用數量達到了12 萬。

基層生態環境部門的主要任務就是針對這些大量的輻射環境污染源起到監督和管理的作用，由于我們國家各方面經濟發展的都非常快，所以具有輻射環境的企業也越來越多，遍布在國家各個位置，隨著企業的迅速發展，有很多城市中心的企業也開始具有輻射環境，比如城中心的醫院、化工廠、輻照廠等企業，輻射環境對人們生活中的幫助是非常大的，危害也是非常大的，舉個最常見的例子，我們初高中在考試的時候，為防止學生們作弊，手機就會出現沒有信號的情況，這種情況就是輻射環境屏蔽手機信號[1]。

1.2 輻射環境管理機構

目前，我國經濟得到了快速的發展，但是也對地球資源環境造成了一定的破壞。因為受到能源結構不合理、人口基數大與逐步加速的工業化進程等情況的影響，環境與資源都承受著較大的壓力。因此，我們既要保持經濟的快速增長，同時還需要重視人口、資源、環境的可持續性發展，從而實現綜合能力的快速發展。環保產業為人們保護環境創造了較為良好的技術支撐與物質條件，人們應當重視其在經濟發展中發揮的重要作用。

輻射環境的發展十分迅速，我們國家對輻射環境的安全和管理還是非常重視的，只有在安全的前提下，才能安心享受核技術帶來的經濟條件。地區、縣級的環境監管部門由于當地的經濟、人力、機械設備問題導致無法很好地為人力資源提供服務，和其他部門比較起來專業能力達不到其他部門的標準。

1.3 輻射環境管理相關制度

在輻射環境中，不恰當的操作手法和不恰當的機械使用方法，會對社會和人們的身體造成不良影響。“輻射”這個詞對于我們來說并不陌生，我們都知道日常生活中孕婦是非常害怕輻射的，手機、電腦都是有輻射的，只不過輻射很小，不會對我們的身體造成大的傷害，但是在醫院中，我們都可以看到放射檢驗室的門口都會貼著標識“孕婦禁止入內”，輻射環境對胎兒會產生不良反應，可見輻射的威力是非常大的。核電事業經過多年的發展，學界對具有危害和污染的放射性物質進行了大量數據研究，《中華人民共和國放射性污染防治法》是我國政府發布的用來規范放射性物質的，這是放射性物質防治的程序文件，對我們國家輻射環境管理起到了非常重要的指導作用。此外，《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》也是我們國家為了防止放射性物質污染頒布的，這個條例明確規定了放射污染物的排放規則與要求，是非常實用的，根據這些相關的法規各個地方政府和環境保護部門制定了幾個主要的規章制度：

1.放射線環境影響評估：不斷評估放射源的周邊環境，并提出制定相應的對策。

2.放射源安全許可證：所有使用放射性物質的單位必須具備輻射安全許可證，無證的堅決不能使用放射性資源，為了有效地管理輻射環境的安全，每個企業都必須申請輻射安全許可證。

3.放射源網絡的監控和管理：相關部門要對各放射源用戶單元的情況實行監控網絡平臺構建，所有放射源要實現監控聯網[2]。

4.年度評估報告：年度評估，主要是國家制定的法規制度的實施以及對應的放射線，為了防治環境污染管理的實施基礎，概括并評估事情的情況和解決手段。

5.金屬冶煉企業的放射線檢測管理：企業冶煉金屬碎塊，監測設備時，應對準備輻射量超過標準的時候提前發出警告，有必要確立可行有效的監視及管理系統。

2 基層環保部門日常管理中存在的問題

2.1 輻射環境管理部門能力有限

不像霧霾天氣、水質污染這些比較明顯的污染環境，放射性物質外泄，通過我們的眼睛是看不出來的，并且作為危險在短期內可能感覺不到，政府等相關部門不夠重視，就導致人民群眾并沒有意識到核輻射泄露的危害有多大。目前，我國輻射環境管理部門資金、人力、物力都不足，從而導致監管能力有限。

2.2 體制機制不健全

在實際的工作中，基層生態環境部門體制機制是不健全的，基層生態環境部門在工作中存在很多困難，沒有健全的管理制度對整個部門的負面影響是非常大的，所以在日常的工作中無論從人力資源還是資源管理方面，都會存在一定的問題，這也是基層生態環境部門迫切需要解決的問題[3]。

2.3 企事業工作人員管理松散

隨著企業與各種事業單位的發展，輻射工作人員的需求也在不斷提高，由于企業和機關中的放射管理人員流動性很大，人員需求量很大，很多企業的人力資源管理手段不能滿足工作人員的需求，所以說，會有部分輻射工作人員不能及時接受有關輻射安全與保護措施的相關培訓，不能取得相應的證書，造成部分輻射工作人員在沒有證書的情況下進行工作。

很多企業沒有在規定的時間建立測量檢測文件，有的工作人員在工作的時候沒有按照企業的規定佩戴相應的防護服和個人劑量計，對企業組織的年度體檢不放在心上，所以很多工作人員會有患病的幾率，為了對工作人員更好地保護，企業有必要做到以下幾點：

1.放射源及時保管：如果是未使用的放射源，必須放入暫存庫及時保管。

2.及時檢測：對于仍在使用且不能及時維護的放射源，應使用電離放射線檢測器將放射源放入鉛罐進行監測和確認。

3.及時保管：對于近期內3 個月以上未使用的放射源，應當移交有關單位、部門及時進行特殊保管。

簡而言之，如果企業和機構的管理制度長時間沒有實施，就會增加發生輻射事故的隱患。

2.4 輻射事故應急機制有待進一步完善

《輻射事故應急預案》是我們國家根據輻射事故應急機制專門制定的方案，國家和地方生態環境部門按照有關法律、法規和部門規章編制輻射事故應急預案，但是，地方縣區或市區的基層生態環境部門對輻射事故并沒有設立緊急應對機制，也沒有進行過充分的應急演練，基層生態環境部門的隱患就是不完善的應急機制，一旦突然發生輻射事故，在社會上的危害和負面影響都是不可估量的[4]。

3 加強輻射環境管理的對策分析

3.1 完善輻射環境管理相關法律法規

目前，我國的輻射環境管理仍處于探索、發展和管理的階段。現行的輻射環境管理法律法規還存在不足之處。在制定部門規章時，要特別注意劃分和明確縣、市區生態環境部門的職權，避免權力沖突，避免輻射環境管理責任缺失，避免事故責任模糊。只有重視基層生態環境部門對輻射環境的管理，完善輻射環境管理的相關法律法規，建立健全相關法律、法規和規章制度，才能使區域輻射環境管理更加安全，監管工作更加可行。

3.2 完善輻射環境管理體制、機制，強化監管責任

輻射環境管理體系和基層生態環境部門機制的完善有助于生態環境部門順利的進行工作，為本地區輻射環境的穩定發展做出貢獻。首先，要明確各部門和個任職單位的職責，部門之間定期對工作人員把核輻射的作用與危害進行普及；其次，要完善輻射監控系統；最后，基層輻射監管部門要加強對工作人員日常工作的評估，制定合理的評估體系，建立適合自己部門的合理的環境監管體系。

3.3 加強基層輻射環境監管部門的建設

基層輻射環境安全問題是非常重要的，對人們平時社會生活都會造成非常大的影響，直接關系到人們的健康生活，還會在一定程度上關系到國家和政府的戰略性問題，我們國家相關部門應該把這個問題重視起來，需要加強相應的基層環境保護建設和管理部門，地方政府也要對輻射環境管理部門的人力資源以及財政資源進行合理分配，確保監測設備的準確性以及保護人體安全的防護用品，確保部門的人員配置和勞動條件，有效地確保了基層輻射環境保護人員的人身安全，從而提高基層輻射環境監管部門的工作效率。

3.4 建立分級審批制度

首先，要對縣、市、省等級的生態環境部門的權利和職責進行了解，建立嚴格的分級審批制度，必須加強基層的環境保護責任感，在建立分級審批制度時，要避免將某一層級的部門權力過度整合，導致監督對象范圍廣、監督不嚴。加強基層生態環境部門對輻射環境的管理權限，避免權力濫用的發生[5]。

3.5 完善輻射事故應急管理體系

輻射環境安全事故應急預案是基層生態環境部門應上級號召制定的，大多數預案的制定都存在敷衍了事的情況，基層生態環境部門根據具體的地區情況完善他們的應急管理體系，與其他部門合作，改善緊急計劃，為輻射安全事故的緊急設備及設施，實施非傳統期間的緊急義務確立系統，緊急操作手冊的研究，加強緊急放射線安全事故確實可以定期實施緊急訓練迅速組織化，及時處理事故，減少人員損失，保障人員的安全。

4 案例-某某縣利民輻照廠卡源事件

2009 年，河南省某縣利民輻照廠在經營的過程中發生了重大事故，利民輻照廠主要從事各種食品、藥材的輻照工作，6 月7 日，在輻照的過程中發生了卡源事故，在我國環境保護部門和河南省政府以及環境保護部門的引導下，經過79 天的時間成功處理了這個事故，這個事件給輻射環境單位敲響了警鐘。

利民輻照廠卡源時間處理過程：

利民輻照廠是一家以輻照辣椒粉、中藥材、大蒜、方便面調味料等食品藥材為主的民營企業，企業中，放射性物質有31 種，現在的放射能約為14 萬居里。

6 月7 日凌晨2 時，照射工作結束后，發現放射源未能充分進入，在進行預備處理后未能去除放射源。非法操作會使被照射的物品堆疊得很高，放置不合理，導致放射源保護網傾斜，使放射源無法投放。

6 月14 日15 時左右，辣椒粉長時間被放射源照射，導致局部溫度上升，辣椒粉自燃起火了，經過三個小時的努力，到了傍晚火勢被完全控制了。

8月19日正式開始的作業采用了機器人解決方案。經過6 天6 夜的艱苦工作，放射源于8 月24 日晚8 點25 分正常進入保管井。

5 結論

近年來，環保產業得到迅速發展，我們應該優化產業結構、加強監督力度、提供基礎平臺、提升全民環保意識等，才能獲得進一步提升。隨著全球經濟的發展，人們的經濟頭腦也越來越發達，具有輻射環境的企業或單位遍布城市的各個角落，但是，大多數人們并沒有對輻射環境的作用與危害有一個深刻的了解，有輻射環境的企業或單位越來越多，人們在日常生活中接觸輻射場所并不罕見。基層生態環境部門在輻射環境管理中的重要性也越來越突出。政府要高度重視基層環保部門在區域輻射環境管理中的作用，完善相關規章制度，建立健全相關制度機制，減少輻射安全事故的發生，促進社會和諧。