建筑工程項目管理中招投標常見問題探討

朱婉瑩

（溫州市洞頭城市發展有限公司，浙江 溫州 325000）

建筑行業對國民經濟發展的貢獻較大，為了提升建筑行業的各方面能力，就必須要合理提升建筑工程項目管理水平。毫無疑問，招投標會影響一系列的建設過程，可見工程招投標在建筑工程項目管理中至關重要，決定著建筑工程項目是否能夠在現實情況中有序地進行。但是招投標過程中很容易出現問題，如果不能對問題進行解決，就會嚴重影響建筑工程項目管理工作的質量，據此，本文對招投標常見的問題進行了分析，包括準備階段、實施階段等，同時提出了解決問題的對策。

1 建筑工程項目管理中招投標的概念與發展

1.1 建筑工程項目管理中招投標的概念

在對整體問題進行研究前，有必要對建筑工程項目中招投標管理進行概述。在現實情況中，建筑工程廣泛地對招投標制度進行推行，在建筑行業中招投標制度的應用取得了良好的成果，受到了專業人士的一致認同，得到了持續的推廣。在實施建筑工程項目的過程中，存在著很多重要環節，招投標就是基礎的組成部分之一，招投標管理的具體情況會影響整體工作的開展質量，因此相關人員必須要在招投標的具體管理方面加大投入。

從現實情況來看，招標的方式主要包括兩方面內容，分別為邀請與公開形式。在實施招標的過程當中，必須要滿足相關法律的要求，在保證信息真實性的基礎上，還需要在招投標過程中對文件進行制定，避免出現違法違規的現象，更好地體現招投標管理的重要性[1]。

1.2 建筑工程項目管理中招投標的發展

在建筑工程的項目中，建筑工程推行了招投標制度，得到了業內人士的一致認同與推廣。建筑工程招投標管理的發展主要包括三個具體的階段。首先，早在20 世紀80 年代招投標制度就初步得到了建立，在經過推廣后逐漸地成熟起來并受到了大眾的認可，得到廣泛的推行。我國社會主義經濟體制發展到一定程度后，招投標制度應運而生。其次，為了能夠保證現有制度更好地發揮作用，促進招投標發展，各地方政府陸續出臺了一系列的法規，原有制度中招標方式為議標，更新制度后，招標方式為邀請招標。最后，隨著制度的持續發展，為了能夠對市場競爭的機制進行增強，對資源配置進行優化，保證招投標雙方的具體利益，公開招標方式得到了推廣，較好地滿足了現實需求[2]。

2 建筑工程項目管理中招投標常見問題

2.1 招投標準備階段中的常見問題

在建筑工程項目管理中，招投標環節比較容易出現問題，尤其是在準備階段，由于涉及很多的問題，工作人員的精力有限，原本工作強度就較大，在準備階段稍有不慎就可能導致問題的發生。具體來說，一些招標人往往會聯合第三方機構進行違規操作，在正常情況下，招標人不能與第三方機構就招投標問題進行合作，因為二者在聯系過程中可能會引發相關問題，不僅導致活動違反了法律規定，同時還可能影響建筑工程項目的全局，尤其是在部分招標企業與第三方企業私自達成協議的情況下，其他招標企業并沒有開展這類工作，所以會影響招投標的秩序，導致整體活動不公平，而出現這一問題的原因則是招標工作缺乏具體的監督，無論是招標人還是招標機構，都需要對招標活動過程進行嚴格審查，如果不能做到這一點，就可能會忽略相關資質，導致招標工作在準備階段就出現違規的現象，后期想要進行干預，難度較大，同時也會浪費很多的資源和人力[3]。

2.2 招投標實施階段中的常見問題

在建筑工程項目管理中招投標的實施階段也很有可能出現具體的問題，比如，部分投標人往往會通過借牌掛靠的行為來取得中標結果，這種不正當的行為嚴重地影響了招投標的公平性。除此之外，部分投標人在中標后并沒有對建筑施工的具體工作進行組織，而是通過廉價外包的形式完成了建筑施工項目，雖然能夠獲取更高利潤，但這種做法并不合法，并不道德。一些投標人通過私下的聯系，采取了聯合對外的手段，在競標過程當中對企業進行排擠，嚴重地違反了法律規定，無論是哪一種違法行為，都必須要嚴厲打擊，尤其是對于建筑項目來說，其涉及的資金規模較大，與各方利益都存在著密切的聯系，雖然競爭的存在無可避免，但是整體競爭必須要保持公平性，違法的競爭會降低項目管理水平，對很多企業和部門產生影響，必須要合理地制止[4]。

2.3 招投標管理制度的問題

目前我國的建筑工程項目管理水平不斷提升，管理工作制度也得到了一定程度上的完善，但是在現場招投標時期，往往仍然存在著舞弊的情況，這也直接影響到了工程項目的質量。很多腐敗情況都發生在制度缺失的情況下，給了不法分子可乘之機。我國建設行政管理部門十分重視對建筑市場的整改問題，但目前在全國范圍內還是存在著很多違規招投標的行為，說明我國在招投標管理制度方面仍然存在很多缺失，這一問題必須要引起相關人員的重視。

2.4 其他的常見問題

除了準備階段、實施階段以及制度方面的問題以外，在建筑工程項目管理中招投標環節還存在著很多的問題。例如，在招投標的具體活動當中，第三方機構為了能夠滿足自身競標的需求，往往會采取一些對競標公正性進行干擾的措施，導致招投標結果不合理、不公平[5]。此外，在招投標的具體評審期間，很多評審專家認為，應結合投標方的具體條件進行對比，同時結合客觀因素來對各競標方進行評比，如此才能夠選擇出最適合的合作方，但是，一些競標方為了能夠達成提升中標概率的目的，往往會私下與專家評審團進行聯系，甚至存在著對己方提交的投標資料進行擅自修改的情況，直接降低了招投標評審的公平性，不利于下一步工作的開展。雖然從理論研究的角度來看，這一問題較為嚴重，但是在現實情況中，這種行為較為常見，甚至成了公開的秘密，如果不能對這種建筑行業的“潛規則”進行徹底打擊，那么我國建筑行業的整體發展就會受到嚴重的阻礙。

3 建筑工程項目管理中招投標常見問題的解決措施

3.1 加強對招投標準備階段的監督

建筑工程項目管理中招投標出現問題較為常見，很難完全避免，相關工作人員需要做的工作主要就是將問題的發生率降到最低，尤其是在招投標的準備階段，如果能夠加強監督，就可以從根源上對很多問題進行解決。有關部門應結合實際，控制具體工作，尤其是在執行工作的過程中，監督部門應重點對第三方機構與招投標活動本身進行監管，避免第三方機構和招標人之間存在舞弊行為，降低對招投標活動的不利影響。除此之外，管理部門在對招投標準備階段中的公開性與公平性進行審查時，如果發現活動中存在著賄賂的現象，必須要無條件地對其進行嚴厲處罰，杜絕賄賂事件再次發生。在以往的情況下，很多時候賄賂方并沒有受到嚴厲的處罰，所以其往往會心存僥幸，之后仍然會繼續進行不法行為，只有增加其犯罪成本，讓其感覺到得不償失，才能更好地樹立部門威信，產生震懾作用，達成工作目標。

在開展招投標活動前，管理部門必須要發揮自身的作用，不能只是空喊口號搞形式主義，而是應該做好前期的法律傳播工作與法規普及工作，讓參與到招投標活動中的利益方都能夠明確自身的法律地位，從而樹立良好的法律意識，清晰地對相關事宜進行處理和判斷，按照法律來完各項流程。

招投標的活動管理部門需要在前期對各項監督機制進行完善，合理推進各項工作，同時對于第三方機構來說，也必須要加強對自身的要求，保證信息搜集的完整性，加強對各招投標企業的了解，為不斷提升招投標活動的質量打下堅實的基礎[6]。

3.2 加強對招投標實施階段的管理

在招投標的具體實施階段，必須要加強管理，注重細節，強化思想，深化理論。例如，應合理對投標文件進行編制，在明確了招標文件的具體要求后，對于建筑企業來說，必須要盡快地組織專業人員，利用團隊的力量來對招標文件進行細致的解讀，對于招標評分的具體關鍵點，應對其進行細致的了解，如果發現具體標準不合理，那么就必須及時反饋。對于不存在底標的招標項目，預算編制人員需要發揮自身作用，積極投入到具體工作中，對施工成本進行合理管控，保證預算的科學性。在市場建筑材料的價格方面，應對其進行合理的調查，以調查結果為依據，對比施工標準，避免后續發生問題。

相比較于無底標的招投標項目，有底標的項目投標更需要企業注意細節，合理編制造價預算，避免問題的發生，另外還需要對投標書進行合理的審核。在開標階段，應按照招標文件內的相關規定準備文件，如果投標測評結果與預期差距較大，就需要及時地與對方溝通，提升中標概率，降低問題發生率。

3.3 對現有招投標管理制度進行完善

目前招投標管理制度還不完善，制度不完善會引發很多問題的發生，所以必須要著手對這一問題進行解決。相比較于發達國家的制度，我國在制度方面與其差距較大，所以必須要借鑒發達國家的相關經驗，對制度進行細節化處理，積極地向國外學習，重點參考發達國家招投標管理中的先進制度，從根源上對招投標管理制度進行規范。無論是美國還是日本，其招投標管理制度都較為完善，我國在這一方面起步較晚，所以應該派專業人員到國外進行學習，充實我國招投標管理制度內容。

此外，應建立全國范圍內的招投標代理機構信用評價機制，同時承建方的信用評價機制也必須要完全地包括在其中。第三方招投標貸利機構需要主動結合國家的法律法規提升自身業務能力與管理水平，搜集相關信息，完善內部機構培訓能力，在促進行業發展的基礎上加強公德力的約束。而對于承建方來說，也需要對自身的招投標信用登記進行提升，最大程度地保證招投標現場的優勢。

3.4 加強招投標后期對審評及合同的監管工作

為了保證招投標的質量，應對合同進行合理的監管，并積極地進行評審，最大程度地幫助評審專家團隊，評審專家團隊雖然經驗豐富，但能力方面往往有所缺失，對其進行幫助能夠更好地排除投標人或第三方機構帶來的干擾，同時也可以更好地促進招投標雙方合作，完善合同內容，提升工作效率，保證招投標活動的公平性和公正性。

具體地說，建筑招投標相關管理部門在現實情況中應加大對項目評審的監管力度，另外還需要對評審環節與流程進行一定程度上的優化，對參與評審的第三方機構進行監管，避免其與評審專家團私下會面，降低風險發生概率。負責對建筑招投標進行監管的部門應合理保存招投標活動中的各項評審資料，如果出現競標方擅自修改資料內容的情況，應嚴格地對其進行懲處。建筑招投標監管部門在開展具體工作的過程中，必須要對合同履約的具體情況進行監管，審查項目書面合同的合理性，與流程中的合同內容進行對比，標示出需要修改的部分，保證招投標過程與合同內容完全一致，提升活動執行的公正性。

4 總結

綜上所述，工程招投標在建筑工程項目管理中至關重要，決定著建筑工程項目是否能夠在現實情況中有序地進行。相關部門及工作人員應重視現有問題，加強對招投標準備階段的監督，加強對招投標實施階段的管理，對現有招投標管理制度進行完善，加強招投標后期對審評及合同的監管工作。