汝南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及建議

蘇衛(wèi)紅

汝南縣位于河南省東南部，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)街道辦事處，281個(gè)行政村（居），總面積1502 km2，耕地面積9.53萬(wàn)hm2，總?cè)丝?5.27萬(wàn)（農(nóng)業(yè)人口70萬(wàn)），常年種植小麥、花生、玉米，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加大，村級(jí)集體資金、資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，部分資源開(kāi)發(fā)、流轉(zhuǎn)速度明顯加快，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理成為農(nóng)村社會(huì)的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。2018年，汝南縣啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定、股權(quán)量化、成立集體經(jīng)濟(jì)組織、頒發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織證書(shū)和村民股權(quán)證書(shū)等產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，澄清汝南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)家底，激活農(nóng)村各類(lèi)要素，集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，群眾增收渠道進(jìn)一步拓寬，為實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興、集體增收、農(nóng)民致富”奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，汝南縣共清查出資產(chǎn)總計(jì)18.60億元，其中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)約2.1億元（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)230.65萬(wàn)元、村級(jí)195 26.8萬(wàn)元、組級(jí)821.1萬(wàn)元）;清查總債權(quán)2 887.6萬(wàn)元;總債務(wù)9 808.2萬(wàn)元;核實(shí)集體土地總面積11.33萬(wàn)hm2，農(nóng)用地總面積10.24萬(wàn)hm2。目前，汝南縣貧困村全部實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入在10萬(wàn)元以上，非貧困村集體經(jīng)濟(jì)年收入在2.4萬(wàn)元以上。集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠光伏電站收益、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)收益和村集體原有資產(chǎn)形成的資產(chǎn)租賃收益等。

二、存在問(wèn)題

（一）思想意識(shí)模糊，發(fā)展氛圍不濃

村干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到村集體經(jīng)濟(jì)是全體村民共同擁有的經(jīng)濟(jì)，普遍認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)就是村委收入。不少村干部缺乏干事創(chuàng)業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神，只會(huì)抱怨沒(méi)有資源、沒(méi)有資金，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展空間小

大部分村“家底”不厚，除村活動(dòng)場(chǎng)所、文化廣場(chǎng)等公益性資產(chǎn)外，能用于經(jīng)營(yíng)獲得收入的就是少量保留下來(lái)的集體土地，集體“存款”基本沒(méi)有，導(dǎo)致發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)困難重重。特別是在地理位置偏僻、既無(wú)資源可供開(kāi)發(fā)、又無(wú)人才資金等優(yōu)勢(shì)的村，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更是難上加難。

（三）發(fā)展不均衡，增收渠道較窄

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，不同鄉(xiāng)村資源稟賦差異不大，但交通區(qū)位差異很大，臨近縣城或靠近企業(yè)的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好;而位置偏遠(yuǎn)、交通不便的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，增收渠道窄。

（四）資產(chǎn)流失嚴(yán)重

集體資產(chǎn)管理不規(guī)范，嚴(yán)重違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，簽定不規(guī)范合同甚至無(wú)合同，其中，低租金是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)流失的主要形式。

三、對(duì)策建議

（一）因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大路徑

結(jié)合汝南縣資源結(jié)構(gòu)分布和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，按照做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村、壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中間村、減少集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村的推進(jìn)步驟，從財(cái)政資金導(dǎo)入、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、土地集中托管、農(nóng)機(jī)服務(wù)帶動(dòng)等方面進(jìn)行探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大路徑。

（二）選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人

充分發(fā)揮村黨組織和村支部書(shū)記的核心作用，培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人。培育一個(gè)思路寬、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和帶頭人。

（三）盤(pán)活資產(chǎn)資源

大量集體土地、有待盤(pán)活的“空心村”、宅基地、四荒地，以及集體建設(shè)用地，都是巨大的潛在資源。一要加強(qiáng)對(duì)原簽訂的承包合同進(jìn)行梳理，確保資產(chǎn)資源的合理化、合法化，得到廣大人民群眾的認(rèn)可。二要繼續(xù)逐步盤(pán)活閑置的宅基地和未利用的荒坡、荒地、荒灘等資源。三要充分結(jié)合國(guó)家正在進(jìn)行農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地審批權(quán)限調(diào)整“三塊地”改革的有利契機(jī)，大力推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的壯大，實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

（四）發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)支持村集體經(jīng)濟(jì)組織依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)開(kāi)展配套服務(wù)，建設(shè)生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施，發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督管理

完善集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全村民代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，確保重大決策民主表決制度和村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)公開(kāi)、離任與重大項(xiàng)目審計(jì)制度的落實(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的專業(yè)管理隊(duì)伍，強(qiáng)化鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)管理人員和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的指導(dǎo)、督導(dǎo)、監(jiān)管、審計(jì)。

（責(zé)任編輯? ?于海）

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