吉林省發展玉米生產的制約因素及對策

高珊 王銀月 韓嘯 呂小飛 劉雪利 宋月 閆工舒 盧凌霄

摘 ? ?要：根據吉林省玉米生產的特點，剖析導致玉米低產的因素。文章從國家政策、資源優勢、地塊選擇、栽培技術、合理施肥等方面分析了玉米高產的制約因素，并提出相應對策。

關鍵詞：玉米生產;因素;對策

文章編號：1005-2690（2022）02-0142-03 ? ? ? 中國圖書分類號：S513 ? ? ? 文獻標志碼：A

玉米是我國重要的糧食作物。玉米可以作為工業原料和飼料，在我國經濟生產中起著關鍵作用。隨著經濟發展，玉米生產規模已成為影響我國糧食供求形勢、決定畜牧業和玉米加工業發展的重要因素。吉林省作為黃金玉米帶的中心，是全國玉米主產省份之一。截至2019年底，吉林省玉米播種面積423.15萬hm2，產量2 799.88萬t[1]，播種面積和產量均排在第一位。

隨著世界經濟的發展，全球人口激增、氣候持續變化、土地資源退化、生態環境污染等諸多問題給世界農業生產帶來了巨大壓力。近年來，吉林省城鎮化進程加快，農村剩余勞動力減少，農村土地逐漸向合作社和種糧大戶集中。目前玉米生產發展的主要問題是如何調整玉米產業發展、發揮規模優勢。文章結合當前吉林省玉米生產實際和地域特征，從多方面因素入手，探討吉林省玉米生產的新模式，為本地玉米產業的快速發展提供理論基礎。

1 制約因素

1.1 政策影響

近幾年，我國每年出臺的中央一號文件都提到了“三農”問題，從農業補貼到農業綜合開發，再從農業生產到萬眾創新，都體現了國家對農業的扶持。吉林省作為玉米的主產區，承擔著保障糧食安全的任務，必須保證玉米種植面積和產量。受自然條件等多種因素的限制，導致了吉林省玉米價格高于世界平均水平，國家需要調整臨儲政策和保護價格機制。國家對吉林省黑土資源保護、耕地合理利用、水資源保護、基本農田保護和改造上出臺相關的政策，促進了吉林省玉米產業的發展。為保護農民利益，國家建立玉米生產者補貼制度，將補貼資金直接兌付到實際種植者手中。為應對大范圍賣糧難等風險，還應適時安排符合條件的企業入市托底收購，提高農民生產積極性，保障糧食供應。政府應繼續把發展糧食生產作為重中之重，按照“穩定面積、主攻單產、優化結構、增加效益、提升能力”的思路，提高產量、適應市場需求和調整庫存品種結構。同時，應積極引導各地擴大玉米等高產作物種植，提升玉米生產能力。

1.2 利潤不高

吉林省玉米生產以小規模單一農戶種植為主。2020年的3場臺風造成部分地區玉米倒伏，玉米收獲成本提高。2021年吉林省春旱嚴重，7月高溫少雨，自然災害頻發，導致玉米產量降低。同時，隨著種子、化肥、農藥、燃油等一系列農產品價格的提高，使得農民收入減少。農民失去種糧積極性，大量農村青壯年勞力到城里打工，導致現在農田無人種的現象時有發生。農村種地人員基本都是老年人，文化素質偏低，學習及接受能力差，對新型技術應用較少，對病蟲害的發生不敏感，使很多優質品種沒有采取相應的栽培技術，沒有發揮出優質特性，降低了種糧收入。

市場上推廣的玉米品種大多類型多、亂、雜，形成種植規模的品種不多，導致種植模式不統一。多抗、適應性廣的高產潛力品種較少，成熟的技術規程難以全面貫徹，玉米整體生長不均勻，地區之間、鄉村之間產量差距較大，新品種種植優勢無法發揮。玉米生產從播種到收獲的機械化程度較低。生產成本較高，影響了高產、高效。農村實行聯產承包責任制后，土地經營比較分散、戶均經營規模較小，不適應“統一品種、統一播種、統一水肥措施、統一病蟲害綜合防治、統一機械收獲”的現代農業管理，直接影響玉米單產水平的提高和低成本高效生產。

1.3 土壤破壞嚴重

吉林省是玉米的主產區，但缺少保護性耕作方法。農民春季翻耕土壤會大量投入化肥和農藥，造成土壤風蝕和土壤板結。缺少秸稈還田，造成土壤有機質含量低，土壤肥力下降，玉米產量降低。土壤犁底層變淺，土壤透氣性差;土壤有機質含量低，缺少輪作倒茬、秸稈還田等耕作和栽培方式;薄膜等塑料制品過多應用，造成白色污染;鎮壓、翻耕等農耕措施導致上層土壤結構破壞;農藥的大量應用，造成河流、地下水的污染。吉林省玉米生產大量使用化肥和農藥，同時很少進行輪作，每年翻耕造成土壤流失，土壤肥力不斷下降，玉米產量降低的同時，也給環境帶來危害[2]。

1.4 科技成果轉化緩慢

科技成果轉化對農業發展至關重要，科技成果應同國家需求、市場需求相結合。只有完成科學研究、試驗開發、推廣應用，才能實現創新價值和創新發展。我國種業開放晚，近幾年發展較快，對科技成果需求迫切，但由于基礎薄弱，在自主研發和科技成果轉化上與商業化育種及國際巨頭存在差距。近年來，經濟發展、環境變化、極端氣候頻發、農村剩余勞動力減少、耕地面積減少以及我國對糧食品質需求提高，對我國農業發展提出新的挑戰，迫切需要適應我國發展的科技成果。我國山區存在信息閉塞等缺陷，尤其是西部山區科技成果利用率低、科技水平不發達。農業科技成果的應用水平直接關系到農業的發展，農業科技成果轉化緩慢直接導致農業發展緩慢。

1.5 玉米深加工發展緩慢

玉米加工業正在發生革命性的技術轉變。過去玉米加工是化學、機械的分離加工，當今在努力用生物技術來改造傳統產業，主要解決分離效率低、能耗高、人工費用大、附加值低及缺少品牌的問題。目前深加工的發展需要運用現代分析技術，例如將高通量篩選技術、微生物組學、基因編輯、基因改造技術運用到淀粉和淀粉衍生物的加工中，使生產的玉米更營養健康，生產過程更低碳環保，促進再生資源的發展。玉米深加工企業少、廠房機械設備陳舊、跟不上新技術的發展，同時玉米產品轉化少，對玉米深加工企業扶持政策少，造成玉米深加工發展緩慢[3]。

2 發展玉米生產的對策

2.1 政策支持

政府應根據實際出臺相應政策，根據市場需求為經營者提供產供銷服務、科學技術服務、不同種植模式服務，為農民增收創造條件。政府應加強農資市場監管，讓經營者種上良種，用上正規化肥、農藥，同時進行農業科技培訓，讓農民利用科技手段提高玉米產量，增加收入。在新的市場環境下，自媒體的出現，使網絡直播買貨、賣貨等新型經濟形式出現，給市場監管帶來了困難。因此政府需要根據市場發展形勢及時指導和監管市場，以便形成良性的市場體系。國家應及時出臺相應政策，提高農民種糧積極性，保障國家糧食安全[4]。

2.2 加大農業基礎設施投入力度

我國有些玉米主產區農業基礎設施較薄弱，農田水利設施不完善，仍然進行雨養農業生產，靠天吃飯。近些年，由于干旱、臺風等氣候原因造成玉米減產，給玉米生產發展帶來困難。

因此，需要加強農田水利設施建設，配套相應水井建設，通過增施有機肥及菌肥，提高土壤有機質，改善土壤結構。通過配方施肥，協調土壤供肥能力，滿足作物高產對養分的需求。大力提高土壤供肥、保肥能力，為充分發揮玉米增產潛力提供保障。加大對農村合作社經營者的補貼力度，使其采取機械化播種、栽培和收獲技術，促使主產區形成規模效益，形成市場競爭力，從而促進玉米生產發展。

玉米生產需要土地。為了保證國家糧食安全，需要保證耕地數量。隨著經濟的發展，城鎮化進程加快，城市建設用地增加，為保護農村耕地帶來困難。需要多方面著手保護好基本農田以及基礎設施。調整國家建設資金的投向和結構，支持農村建設?；A設施建設重點轉向農村。制訂發展規劃、安排建設項目、增加資金投入時向農村傾斜。發揮城市的帶動效應，促進城鄉協調發展。通盤制訂城鄉發展規劃，加大公共基礎設施向農村的延伸，同時組織城市相關職能部門和企事業單位到最困難、最薄弱的村蹲點幫扶，增強城市對農村的輻射和帶動作用，形成城鄉互動、協調發展、共同繁榮的局面。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，調動各方面投入的積極性，大力加強農村基礎設施建設。改善農村的基礎設施條件，提高農業的綜合生產能力，增加農民的就業機會和收入[5]。

2.3 加大農業科研投入力度

要發展農業，必須加大科研投入，不斷提高農業科技綜合實力。解決農業科技水平弱、農村科研成果轉化率低等問題，是解決農村發展的根本出路。加大農業科技創新扶持力度，加大資金投入，促進糧食產量和質量提升。鼓勵科研機構和企業推進良種培育，提升栽培技術水平等，加大農業科技創新項目經費投入力度。提高農業科技財政支出規模，改善農田基礎設施建設，保障基本農田保護力度，確保土地紅線，保證基本農田改良[6]。

加大科研單位和企業在培育高產、抗病、優質新品種方面的研發投入力度，有效提高農業科技企業的自主創新能力。轉變農業科技財政投入方式，設置專項資金，重點扶持農業企業，尤其是糧食企業的科技創新，提升農業科技型企業的成長能力，提高農業科技競爭能力，形成推動農業科技創新的長效機制。實現農業科技現代化，是提升糧食產量和保障糧食安全的重要路徑。引導農民使用科技手段增加糧食產量，不斷提高種植經濟效益。

做好農業科技培訓工作，培訓一批農業技術員，掌握農業科技，加大農業機械化科研力度，實行農業機械化。農業的發展要將農機和農藝結合，創造出名牌產品，形成規模，創造更大的經濟效益。

關于吉林省玉米生產發展的可持續性、玉米產品的市場競爭力，長遠發展出路在科技?？萍际谴_保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量。我國玉米生產發展需要堅持科教興農戰略，把科技擺在更加突出的位置，增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

2.4 發展新型經濟模式

玉米生產的發展需要規模經營，應鼓勵玉米種植模式向農村合作社模式發展。合作社模式能更好了解市場，根據市場需求制訂相應政策。合作社模式更便于采取機械化種植，提高栽培技術水平，人工消耗少、農業投入少、經濟效益更高。同時合作社有一定的規模，抵御市場競爭的能力更強，發展更持久。鼓勵互聯網企業、玉米深加工企業等新型經濟模式發展，增加資本和科技投入，形成更大、更廣的經濟體系，促進玉米經濟的發展。在土地承包期限內，鼓勵農民將自有土地通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓承包權，將承包的土地向專業大戶、合作農場和農業園區流轉，發展農業規模經營，改變玉米生產規模小的局面，使玉米生產向區域化布局、專業化生產、產業化經營的現代農業格局發展，實現種、養結合發展，完成玉米的“過腹”轉化和“過機”轉化過程，開拓新經濟增長點。

2.5 發展玉米深加工業

玉米深加工業的發展是提高玉米生產發展的動力，鼓勵各地區發展玉米深加工業。玉米深加工業的發展可以提高玉米產品的市場競爭力，消耗玉米庫存，增加就業機會。鼓勵發展玉米食品加工業，鼓勵加工企業引進國內外先進技術，開發出優質產品，提高企業經濟效益。鼓勵發展飼料加工業，開發優質高效的飼料產品，在提高飼料質量水平的同時，加大畜牧業發展進而提高對玉米飼料的需求。適度發展玉米深加工業，鼓勵發展高附加值產品，限制供給過剩、高耗能、低附加值的產品以及出口導向型產品發展，嚴格控制深加工消耗玉米數量。積極培育大型玉米加工企業，提升產品科技含量，研發科技設備。鼓勵和引導玉米加工企業加強科技研發，增強自主創新能力，提高產品質量和檔次，提升產業發展的整體水平。

2.6 調整玉米產業結構

吉林省是東北黃金玉米帶中心，是玉米的主產區，種植玉米具有得天獨厚的條件。玉米生產的實際問題就是發展規模經營的問題。因此要鼓勵農村發展合作社，進行規模經營，實行機械化生產，調整產業結構，鼓勵吉林省適合玉米生產的地區發展玉米生產，同時給予相應的扶持，集中精力做好主產區玉米生產。

玉米價格的高低直接關系到今后玉米面積的穩定提高，要穩步提高玉米市場價格，開拓玉米需求渠道，尤其是高檔食品的開發。不適合玉米生產的地區，要調整種植結構，種植其他作物。

轉變經濟發展方式的根本出路是要加快建立和完善社會主義市場經濟體制，優化資源配置方式，打造合格的市場主體，推進科技創新市場化，創造有利于轉變經濟發展方式的政策環境，從而在市場競爭中實現經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

3 總結

玉米生產的發展關系到吉林省糧食安全與農民增收。玉米生產的發展離不開政府的政策支持，更離不開農業科技的強有力支撐。因此要加強農業科技發展，運用科學技術手段進行玉米生產，提高玉米產量。當前，市場上玉米流通主要靠政府主導。政府要開拓新思路，開發新市場，形成產供銷一條龍服務體系。以市場為主導，發揮市場在經濟中的調節作用。政府積極參與規范管理市場，及時發布市場信息，做好服務。農戶是弱勢群體，獲得信息能力弱。應指導農村發展訂單農業，讓深加工企業與農戶直接對接，發展鄉鎮企業，打造小城鎮建設，這樣既加快了農村發展，也幫助了農民增收，切實有效地解決地方經濟的發展問題。

為促進玉米生產可持續發展，政府要加強監測體系建設，打擊非法經營活動，加大食品安全體系建設力度，建設綠色食品安全生產體系，滿足我國人民對綠色環保產品的消費需求，形成有競爭力的產品占有市場，形成規模效益。政府要根據各地實際，制訂相應的發展政策，鼓勵農戶形成規模經營。鼓勵企業玉米深加工業發展，提高經營效益，使玉米生產實現良性發展，后勁更足。政府要強化市場管理，對農資市場進行強化管理，提高農民種地積極性，讓玉米生產健康發展。

參考文獻：

[1]王彬彬，金凱.吉林省水土流失概況及生態修復探討[J].吉林水利，2018（4）：45-47.

[2]張利，陳光明，李敏娜，等.水土保持對農業增產的作用[J].現代農業科技，2019（14）：207.

[3]郭慶海.中國玉米加工業發展探析[J].中國農村經濟，2007（7）：16-22.

[4]陳宏偉，穆月英，侯玲玲.冬小麥-夏玉米復種的生產效率及其時空分異[J/OL].中國農業資源與區劃：1-11[2022-01-12].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/11.3513.S.20220107.1026.007.html.

[5]李學林，李隆偉，董曉波，等.云南省糧食全要素生產率分解研究[J].農業技術經濟，2019（10）：102-113.

[6]常清，王靖，余衛東，等.河南小麥-玉米輪作系統熱量利用率時空分布[J].資源科學，2019，41（6）：1176-1187.

2926500783328