職業(yè)技能鑒定檔案管理工作創(chuàng)新改革研究

趙春柳

（梨樹縣職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，吉林 四平 136500）

在社會主義市場經(jīng)濟全面發(fā)展的影響下，人才在社會發(fā)展中占據(jù)的地位越加重要，已經(jīng)成為當(dāng)今時代最為寶貴的生產(chǎn)要素。尤其是面臨各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需求，各地在黨中央的號召下紛紛調(diào)整發(fā)展方向，將關(guān)注的重點放在人才上，通過人才強市、人才強縣等一系列戰(zhàn)略的綜合部署，來實現(xiàn)“技能型社會”建設(shè)的總體構(gòu)想，使當(dāng)?shù)貏趧诱呔C合素養(yǎng)得到全面提升。尤其是隨著各種行業(yè)標準、規(guī)范的不斷出臺，各個行業(yè)逐漸提升用人門檻，為確保行業(yè)新進從業(yè)人員綜合質(zhì)量達標，行業(yè)職業(yè)資格證的認證就成為人才聘用中一項關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)。在此種情況下，職業(yè)技能鑒定任務(wù)量、任務(wù)要求在逐漸提升的同時也衍生出了一個新的問題，即龐大職業(yè)技能鑒定資料檔案的管理問題。這些檔案資料中不僅包含了每個參加職業(yè)技能鑒定人員的個人基本信息，還包括操作工件、理論試卷、職業(yè)資格等關(guān)鍵信息，這些信息作為人才職業(yè)資格評定的重要依據(jù)存在，其重要性不言而喻。因此，做好職業(yè)技能鑒定檔案管理，根據(jù)社會人才發(fā)展趨勢開展檔案管理創(chuàng)新改革，已經(jīng)成為職業(yè)技能鑒定管理部門的一項重要議題。

1 職業(yè)技能鑒定概述

職業(yè)技能鑒定即在固有評價標準的基礎(chǔ)上，對勞動者的職業(yè)技能水平進行綜合考核的活動，其鑒定內(nèi)容不僅包含基本的操作技能、職業(yè)知識水平，還涉及了對職業(yè)道德水平的評定。職業(yè)技能鑒定屬于我國職業(yè)資格證書制度的重要組成，申請人在參加職業(yè)鑒定時不僅要出具本人身份證、結(jié)業(yè)證，在涉及一些特殊職業(yè)時，還需要出具工作年限、工作業(yè)績、技術(shù)成果等相關(guān)證明資料，同時需要以論文的形式提交撰寫的技術(shù)總結(jié)資料。

對于職業(yè)技能鑒定部門而言，其工作任務(wù)也主要圍繞申請人而展開，包括職業(yè)鑒定申請資格審查、準考證簽發(fā)、職業(yè)考核、成績匯總、出具報告、證書發(fā)放、咨詢服務(wù)、信息統(tǒng)計等。[1]

2 職業(yè)技能鑒定檔案管理工作特點

職業(yè)技能鑒定檔案主要指的是依據(jù)國家職業(yè)技能鑒定考核規(guī)定在對申請人的申請資格、背景等相關(guān)情況進行考核、審查的過程中所產(chǎn)生的各類信息數(shù)據(jù)資源，這一情況也決定了職業(yè)技能鑒定檔案管理工作的特殊性。

具體而言，職業(yè)技能鑒定檔案管理工作特點可以歸結(jié)為以下幾點：

2.1 檔案管理內(nèi)容有著較強的廣泛性

這種廣泛性不僅體現(xiàn)在大規(guī)模的申請人數(shù)，同時也體現(xiàn)在職業(yè)范圍的豐富廣泛上。據(jù)國家人力資源和社會保障部在2021 年印發(fā)的一份《“技能中國行動”實施方案》信息披露顯示，經(jīng)過人們不懈的努力，全國技能型人才總數(shù)截至2020 年底已經(jīng)超過2 億人，其中30%為高技能型人才，有5800 萬人。這龐大的技能型人才規(guī)模為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了最為有力的支持，也使得職業(yè)技能鑒定人數(shù)呈現(xiàn)出了不斷上升的發(fā)展趨勢[2]。并且在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的當(dāng)下，受創(chuàng)新發(fā)展的影響，許多新的職業(yè)出現(xiàn)在社會當(dāng)中并基于職業(yè)良好的發(fā)展前景，而成為眾多人才競爭的對象。這些職業(yè)在行業(yè)不斷發(fā)展中也會逐漸被列入國家職業(yè)資格當(dāng)中，成為職業(yè)技能鑒定的對象。如，礦業(yè)權(quán)評估師、職業(yè)病診斷醫(yī)師、精算師等都是在《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》中新增的職業(yè)資格項。這一情況的存在，決定了職業(yè)技能鑒定檔案管理內(nèi)容的廣泛性，同時也表明了新時期背景下職業(yè)技能鑒定檔案管理任務(wù)重、時間緊的現(xiàn)實情況，因此加強職業(yè)技能鑒定檔案管理工作創(chuàng)新改革已經(jīng)成為一件勢在必行的重要事務(wù)。

2.2 檔案本身有著較強的社會利用價值

對于職業(yè)技能鑒定執(zhí)行部門來講，職業(yè)技能鑒定檔案管理本身就屬于其信息建設(shè)工作的重要組成，是對其往期職業(yè)技能鑒定工作實踐情況的詳細記錄，包括考卷、考試成績、評定依據(jù)等。這些信息可以作為職業(yè)技能鑒定部門對自身工作情況進行評判、監(jiān)管、調(diào)整的重要依據(jù)存在；對于職業(yè)技能鑒定申請人而言，職業(yè)技能鑒定證書是對其自身職業(yè)能力最有力的證明和肯定，在其就業(yè)過程中可以通過出具職業(yè)技能鑒定證書來達到升職、加薪的目的。[3]

與此同時，當(dāng)申請人因特殊情況出現(xiàn)職業(yè)技能鑒定證書丟失、考核成績存在異議等情況時，可以通過調(diào)取保存在職業(yè)技能鑒定管理部門的原始檔案信息來予以證件補辦、成績復(fù)核。

3 職業(yè)技能鑒定檔案管理工作基本情況

3.1 實施現(xiàn)狀

近年來受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級變革的影響，隨著許多傳統(tǒng)職業(yè)的消失，一些全新的職業(yè)逐漸出現(xiàn)在了大眾面前，并因其所在行業(yè)良好的發(fā)展態(tài)勢而受到了廣大青年人才的追捧。

在此背景下，國家人力資源和社會保障部逐漸加大了對我國職業(yè)技能鑒定管理工作的改革，要求各地相關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定在市場的導(dǎo)向下制定出行之有效的職業(yè)資格技能鑒定工作實施計劃。自此我國各地職業(yè)技能鑒定管理部門在以往工作成效的基礎(chǔ)上開始建立更加多元化的檔案管理服務(wù)機制。最為顯著的一點就是在以往紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上不斷擴大網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)檔案服務(wù)范圍，不僅為職業(yè)技能鑒定人員相關(guān)資料的呈交、獲取提供了極大的便利，更使得檔案管理人員擁有了強大的網(wǎng)絡(luò)檔案管理系統(tǒng)支持，降低了檔案管理勞動的難度和復(fù)雜度。如，在各地社保單位以往網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上，新增的勞動用工信息備案系統(tǒng)可在線完成相關(guān)信息的在線填報、保存、提交。專業(yè)技能鑒定檔案信息化管理的應(yīng)用與發(fā)展，說明目前各地職業(yè)技能鑒定檔案管理工作改革成效明顯，受到了當(dāng)?shù)毓芾聿块T的重視。

3.2 存在問題

雖然目前職業(yè)技能鑒定檔案管理整體發(fā)展態(tài)勢良好，但受各方面現(xiàn)實因素的影響，各地職業(yè)技能鑒定部門在實施檔案管理工作中仍然存在一些問題和不足，在一定程度上限制了檔案效用的發(fā)揮。結(jié)合目前職業(yè)技能鑒定部門檔案管理工作情況的調(diào)查，可以將其存在的主要問題歸結(jié)為以下幾點：

一是基層檔案管理人員面對急速變革的職業(yè)技能鑒定工作需求，未能做好自身綜合能力的及時調(diào)整工作，導(dǎo)致無法有效應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜多變的職業(yè)技能鑒定檔案管理工作情況。一些基層檔案管理人員在傳統(tǒng)檔案管理觀念的影響下早已習(xí)慣了被動化的檔案管理流程，很少會針對申請人以及相關(guān)部門開展主動的檔案管理服務(wù)。并且面對不斷調(diào)整的職業(yè)技能鑒定流程、標準，檔案管理人員也并未對此做深入研究，依然固守既定檔案工作任務(wù)安排。這些情況的存在，容易造成職業(yè)技能鑒定檔案收集的不及時、不完整，更在一定程度上抑制了檔案社會效用的發(fā)揮。

二是職業(yè)技能鑒定檔案管理任務(wù)量較大，導(dǎo)致檔案管理難度增加。一般而言，職業(yè)技能鑒定都有著較為固定的時間，各地人力資源和社會保障部門會根據(jù)當(dāng)?shù)貓罂脊ぷ鲗嶋H情況，專門印發(fā)相應(yīng)的鑒定考試時間安排通知，用以對特定技能型人群予以專門化考核。這就在一定程度上增加了職業(yè)技能鑒定檔案管理部門的工作難度，導(dǎo)致檔案管理部門無法將工作任務(wù)量進行細化處置，而是必須根據(jù)當(dāng)?shù)罔b定考核時間要求在特定時間段內(nèi)完成某一項職業(yè)的檔案資料的收集、保存、整理、歸檔工作。可謂是時間緊、任務(wù)重，這一情況的存在為職業(yè)技能鑒定檔案管理帶來了一定的挑戰(zhàn)。

4 職業(yè)技能鑒定檔案管理工作創(chuàng)新改革策略

4.1 轉(zhuǎn)變思想認識

無論在任何時期，職業(yè)技能鑒定檔案管理工作都需要在人力的作用下來實現(xiàn)，其工作方向、重點以及目標、計劃的制定等也必須按照人的意志來進行。因此，職業(yè)技能鑒定檔案管理創(chuàng)新改革工作的開展首先應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)變思想認識上著手，使檔案管理人員能夠始終在正確意志的引導(dǎo)下來踐行自身工作。為此可以從以下幾點著手：

一是加強對檔案管理工作的重視。站在行政角度去看待職業(yè)技能鑒定檔案管理改革工作，依據(jù)實際情況對檔案管理目標進行科學(xué)優(yōu)化，確保各項工作都能夠有條不紊地實施下去。

二是改變以往被動管理的思維模式，樹立主動的服務(wù)化管理理念，結(jié)合時代發(fā)展要求、結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、按照國家相關(guān)政策，依照崗位工作制度，積極主動地開展檔案管理工作，主動對職業(yè)技能鑒定申請人、企業(yè)進行檔案數(shù)據(jù)信息服務(wù)，以此來確保職業(yè)技能鑒定檔案實際社會效用的充分發(fā)揮。

4.2 優(yōu)化管理制度

科學(xué)、有效的管理制度是確保工作得到有效開展的有力保障，能夠通過制度本身的約束力對基層檔案管理人員的工作行為予以監(jiān)督、指導(dǎo)，防止各種因不遵守規(guī)定而導(dǎo)致工作失誤情況的發(fā)生，使職業(yè)技能鑒定檔案管理更具規(guī)范化。

一是要完善檔案管理保密制度，考慮到職業(yè)技能鑒定檔案多涉及申請人個人私密信息的現(xiàn)實情況，本著保護申請人合法權(quán)益的目的，積極完善檔案管理保密制度。尤其是對于申請人考試試題以及答案的保密，職業(yè)技能鑒定管理單位更是要建立單獨的考核試卷保密室，專門用于職業(yè)技能鑒定考試試卷的檔案保存。除此之外，還要注意在試卷的轉(zhuǎn)運過程中做好相應(yīng)的封裝、封驗、封章、押運、交接、清點等工作，最大程度地確保試卷檔案信息不泄露。而對于剛剛評審結(jié)束考試結(jié)果尚未公布的試卷，更是要作為機密性檔案予以妥善保管，不僅要指派專門人員予以保管，同時更要對檔案柜的鑰匙、密碼等進行明確要求。

二是要建立檔案管理人員培訓(xùn)管理制度。邀請檔案管理、職業(yè)技能鑒定、信息技術(shù)方面的專家，以專題報告的形式，組織在職檔案管理人員進行聽課，并撰寫學(xué)習(xí)報告。同時職業(yè)技能鑒定檔案管理部門還可以通過組織跨界業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)活動，組織各界檔案管理人才齊聚一堂就新時期檔案管理工作的創(chuàng)新改革展開廣泛的研討活動，在分享經(jīng)驗、展示成果、講解教訓(xùn)的同時，豐富檔案管理人員工作經(jīng)驗教訓(xùn)，使其能夠?qū)n案的查詢、分類、歸檔、服務(wù)等有一個全新的認識。

4.3 豐富管理方式

通過上文對職業(yè)技能鑒定檔案管理特點的分析，可以看到其具有較強的廣泛性特點，不僅涉及職業(yè)技能種類較多且涉及的申請人數(shù)更是以急速上升的發(fā)展趨勢變化著。這一情況的存在對職業(yè)技能鑒定檔案管理而言構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)，極容易導(dǎo)致工作失誤引起的檔案信息缺失、錯誤等情況的發(fā)生。為此，對于管理部門而言，要在以往檔案管理工作的基礎(chǔ)上積極采取更為豐富的管理方式，以此來降低檔案管理工作難度，增強管理效果。

為此，結(jié)合當(dāng)前檔案管理現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，職業(yè)技能鑒定檔案管理部門需要在檔案管理現(xiàn)代化方面繼續(xù)深耕，加強對電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運用，不斷完善檔案管理系統(tǒng)功能[4]。如，運用電子信息技術(shù)建立檔案信息資料存儲數(shù)據(jù)庫，為相關(guān)檔案的存儲、檢索、共享提供便利；運用二維碼信息技術(shù)，建立職業(yè)技能鑒定檔案掃碼查詢系統(tǒng)，并將二維碼鏈接到職業(yè)技能鑒定部門相關(guān)微信公眾號中，以此來便于檔案服務(wù)工作的開展。

此外，針對存儲在計算機網(wǎng)絡(luò)上的電子檔案，考慮到網(wǎng)絡(luò)威脅情況的存在，職業(yè)技能鑒定檔案管理部門還需要定期做好數(shù)字檔案的存儲備份工作，最大程度地保障檔案信息的完整性[5]。

綜上所述，職業(yè)技能鑒定檔案管理工作無論是對于單位自身未來發(fā)展而言還是對于申請人未來的職業(yè)走向而言都是極為重要的。隨著時代的不斷變革發(fā)展，應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，職業(yè)技能鑒定檔案管理也必須在堅持與時俱進發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)變思想認識、優(yōu)化管理制度、豐富管理方式等一系列手段的運用，來促使職業(yè)技能鑒定檔案管理工作早日邁上新臺階，實現(xiàn)檔案管理水平、質(zhì)量的全面提升。