營商環境優化對小微企業的影響

呂冰玉 鄧芳芳 鄭舒婷 周香伶 劉琛 浙江水利水電學院 經濟與管理學院

在“大眾創業、萬眾創新”政策的積極推進下，小微企業蓬勃發展，成為推動我國經濟發展的重要力量，是國民經濟的重要載體，在社會主義市場經濟中扮演著重要角色。在新時代的發展背景下，它在促進經濟發展、緩解就業壓力、促進經濟結構轉型、維護社會和諧、科教興國等方面發揮著越來越重要的作用。為了更好地貫徹落實國家“大眾創業、萬眾創新”的方針政策，小微企業發展問題提上日程。為了小微企業的健康成長，必須解決小微企業的融資、經營、創新和生存等諸多問題，必須營造良好的營商環境，為小微企業發展提供有條件的“溫室”。

營商環境是指市場主體在經濟活動中所涉及的政府環境、市場環境、法律環境、人文環境等相關外部因素和條件的總和（李志華、2021）。微企業的發展過程、速度和質量與經營環境密切相關。

本文基于當前營商環境，分析和研究小微企業的生產經營現狀，通過對現存問題進行了剖析，從人才環境、基礎設施建設環境、法律環境、技術創新環境以及市場環境等方面，分析營商環境優化對小微企業生產率提高有何作用，并針對性提出相應的解決措施和建議。

一、小微企業生存現狀

（一）人才環境

人員規模小、勞動力短缺。多年來，小微企業招聘難、就業難的問題一直制約著小微企業的發展。一方面，問題源于人們就業觀念的轉變，對企業的依賴性大大降低；另一方面，社會保障體系的不完善，如福利制度的不完善和晉升機制的漏洞，導致優秀人才很少進入小微企業，造成小微企業人才短缺的尷尬局面。

（二）融資環境

融資困難。小微企業發展歷史較短，他們中的大多數企業沒有經歷過一個完整的經濟周期，很難度過大的經濟波動。小微企業成立時間短，資金較少。貸款人往往傾向于考慮自身的利益，不會輕易向小微企業提供貸款援助。因此，目前缺乏實力、抵押和經驗的小微企業普遍存在融資困難。

（三）管理系統

內部管理相對寬松。小微企業管理者大致可分為兩類：第一，是公司治理不完善，熟人合伙持股，缺乏民主，股東權益保護存在較大問題。第二，它是從家庭個體經營者發展而來的。業務運營與管理主要是依據自身的經驗，缺乏先進的管理體系和成熟的管理經驗，因而較難適應現代市場的靈活性。

（四）金融體系

金融體系不完善。小微企業規模小，利潤小，職工薪資低。為了降低成本，許多小微企業缺乏基本的財務管理部門和健全的財務制度。他們的職位相互重疊，職權重疊，影響稅收管理，而且存在避稅等相關問題，缺乏監管。融資時銀行需要評估小微企業的財務報表，并提供相關發票、合同和文件。由于小微企業無法提供相關數據，貸款人無法正確評估公司的發展趨勢并提供貸款服務，這也導致了融資面臨重大挑戰。

（五）市場環境

市場環境不樂觀。小微企業在市場競爭中處于不利地位，大企業依靠自身的資金實力、規模優勢、股東背景和管理優勢，在發展中占據有利地位。大公司憑借自身資金雄厚、能夠長期承受虧損的獨特優勢，通過價格戰等不良手段縮小小微企業的規模，給小微企業的發展帶來困難。

（六）創新問題

創新條件不足。小微企業成立時間短、規模小、資金實力不足、部門設置不完善、研發速度慢、技術創新難度大，無法對相關產品進行迭代升級，導致很多產品更新緩慢、技術逐漸落后的情況，影響企業的發展。

（七）法律環境

法律保護缺乏。小微企業作為新時代的產物，出現的時間短，人們知道的少，突發事件多。缺乏有效的法律和制度保護，一些不良企業利用法律漏洞惡意打壓小微企業，讓小微企業更加寸步難行。

二、營商環境優化對小微企業的影響

隨著市場經濟發展的變化，當前小微企業的發展也存在著諸多缺陷，包括受疫情影響，經濟下行壓力大、融資困難、人才匱乏、管理制度混亂等。通過對小微企業發展的現狀以及演變歷程等的了解，不難發現宏觀環境等對其發展有巨大的制約作用，本文主要從營商環境角度出發，探討營商環境對小微企業的影響。

（一）人才環境

從人才環境來看，小微企業在人力資源方面具有以下特點：①公司員工較少，且經驗不太豐富的青年較多，②員工易變動，不穩定性較強，③多為家族管理模式，④工作內容復雜，能力與教育背景不一定匹配。（武雙群，2018）對于社會來說，人才不能盡其所能，是一種對資源的浪費，而對一個企業來說，找不到企業所需要的人才，企業發展會受到阻礙。在營商環境對資源錯配的改善效應的研究上，驗證了營商環境對資源配置和資源錯配效應兩個方面都有所影響。由此看來，人才政策支持、有效的激勵機制、良好的企業培訓資源對小微企業來說，可以起到改善其人力資源體系的作用，其中，人才環境提供政策支持、企業合作平臺、培訓資源等對小微企業都有一定的影響。

（二）基礎設施環境

從基礎設施環境來看，營商環境的優劣直接決定了一個地區能夠吸引的招商投資量。所以，地區的基礎設施環境優劣直接與小微企業的流動與生存問題掛鉤。在政府的基本職能中，公共基礎設施和服務設施供給對企業發展的影響非常大。小微企業的生產發展離不開水、電、氣、交通、網絡等，一個地區的基礎設施越完善，對于該地區企業立足時間的影響越大，從而使得該地區經濟、社會等更加穩定，對于企業流動變遷也有一定的抑制作用。同時，地區針對企業的相關政策流程簡單高效，為企業發展壯大提供了有力的幫助。

（三）法律環境

從法律環境來看，只要處在社會中，與法律接觸是必不可免的，法律環境是營商環境中較為基礎的一部分，影響深遠。于小微企業而言，對國家、行業相關政策的敏感度相對較高，因為當政策法規發生變化時，不可避免會遇到相關風險，只有深入了解相關政策，才能有效地預知和規避風險。從中也可以發現，對于法律等咨詢服務完善也很重要。中國人民銀行在“2018陸家嘴論壇”中，提到過小微企業在知識產權的占比高達70%，說明小微企業與知識產權發展關聯很大，然而我國部分小微企業對于知識產權的保護意識不夠，一方面，他們如蟻附膻地看著無償使用的知識產權；另一方面，當自身產權被侵犯時又十分憤怒。如果企業的知識產權出現問題，不僅會給企業造成經濟損失、影響社會信譽等，還會打擊企業創新的積極性。因此，小微企業所有權登記管理程序的規范化、合法化和清晰化有賴于法律的支持，且法律可以使支持和鼓勵小微企業發展的政策措施得以全面落實，充分發揮小微企業在國民經濟中的作用和地位。（葛晏寧，馬瑞珠，和李約侗.2021）

（四）技術創新環境

從技術創新環境來看，中小微企業技術創新服務體系在國家創新體系中處于一個較為重要的地位。目前我國處于一個“雙創”即“大眾創業、萬眾創新”的階段，經濟發展到目前階段，迫切需要提升經濟主體的創新創業能力，營商環境的相關制度越好，可以大大提升居民的創新積極性。對于小微企業來說，可以提高其創新整體水平，以及降低處于初期階段企業的創新創業難度。現有的技術創新服務體系是否能適應越來越豐富的中小微企業的技術創新活動是個值得深入的問題，目前的體系由于行政色彩濃厚，市場得不到充分發揮，使得企業效率低下，得到的服務多為低層次，缺乏核心競爭力，且缺乏技術研發等關鍵問題的服務。

（五）市場環境

從市場環境來看，所有企業都只有在市場環境下才能生存。由于小微企業本身存在著生產規模比較小、數量多、分布廣、抗風險能力比較弱等特點，對于市場環境的變化更為敏感。小微企業受市場環境變化的影響主要包括經營成本高、賦稅重、融資難等方面。優化營商環境，完善業務，積極完善小額信貸服務體系和操作體系、市場體系與生態環境，擴寬發展空間、良心競爭等政策市場環境的改善對于小微企業發展具有重大意義，可以促使小微企業穩定健康的發展。

三、營商環境優化措施

通過上述分析，本文從人才環境、基礎設施環境、法律環境、技術創新環境、市場環境幾個方面分析了營商環境對小微企業的影響，針對小微企業遇到的問題，嘗試提出助力小微企業發展的措施。

（一）解決用人環境問題

政府應充分了解小微企業的就業特點，制定有針對性的勞動力引進政策，促進勞動力供給。加快城鄉一體化建設，完善基礎設施建設和農民工權益保護體系，解決勞動安全、衛生、住宿、工資、子女等問題，開設培訓課程，提高勞動者職業素質，提高勞動力專業素質，積極搭建招聘平臺，確保招聘信息公開透明，促進勞動力健康流動，解決小微企業用工荒問題。

（二）降低融資難度，確保融資有“門”

出臺相關政策降低融資門檻。我國中小企業融資困難，融資成本高，審批手續復雜，時間長。金融機構屬于企業組織，企業更注重盈利能力。傳統銀行和其他金融機構為中小企業提供的融資非常有限。一些數據顯示，中國中小企業從這些傳統金融機構獲得的融資不到融資總額的1/4。中央政府提出要“解決融資難、融資貴的問題”，地方政府提出具體措施，與銀行等傳統機構有針對性的合作，真正解決中小企業在融資過程中遇到的難題，為小微企業的生存、發展與壯大保駕護航。

（三）提供良好的學習管理環境

政府要組織學習引進先進的管理模式，培育先進的管理理念，積極學習國內外比較成熟的小微企業管理體制，取其精華，去其糟粕，使之與當今社會主義現代企業的發展相適應。積極培養優秀的企業管理人才，為企業管理提供關鍵要素。完善公司內部章程制度，實行民主法制，保護股東權益。

（四）推動法治環境的建立與完善

推動經濟領域法制建設，為小微企業發展提供保障。規范公司內部財務制度，確保財務信息的透明度和公開性，防止偷稅漏稅。規范行業內交易標準，提供發票、合同、文件等憑證，為貸款機構正確評估小微企業發展趨勢提供更好的參考目標。

（五）讓經濟政策成為小微企業發展的護航者

出臺相關經濟政策，明確反對行業壟斷，遏制惡意競爭等不良發展現象。打擊價格戰、傾銷等不良手段。完善市場準入制度，降低企業進入市場的門檻，確保公平公開的市場競爭，合理扭轉小微企業被大企業惡意打壓的不利局面。

（六）助推技術革新更迭

加快實施眾創戰略，培養高素質高技術的人才，同時拓展理工科院校與企業合作的通道，加快科技研發和民品轉化，推動技術創新和產品迭代升級，助力小微企業的差異化發展。