淺談火電項目前期造價控制與管理的具體措施

李映 國能（四川）新能源有限公司

造價控制指的是在批準限額內，通過各種有效措施來控制項目建設的各項開支，避免成本的浪費，發現開支超出合理范圍后，及時糾偏，促進投資目標的順利實現，提高工程項目的經濟效益?；痣婍椖康某醪皆O計階段與投資決策階段密切相關，并且對工程造價產生深遠影響[1]。在項目進行投資決策以后，確定了火電項目的初步建設情況，工程前期的造價管理也同時提上日程，前期造價所占比例大，只有做好了前期造價管理，才能從源頭上節約成本，提高資源利用率，贏得更大的利潤空間。

一、對火電項目前期造價產生影響的因素

（一）投資決策

投資金額大是火電項目最突出的特點，所以投資決策階段的重要性不言而喻。投資決策確定后，工程項目的建設資金也將匯入共管賬戶，而后續工程建設的開展在很大程度上都會受到投資決策的影響。建設單位應根據工程建設進度調整資金投入量，并監督工程資金的合理使用，做到工程款專款專用，若在資金無法按時提供的情況下，火電項目建設就會陷入停滯階段，延誤工期，增加投資成本。

（二）設計

工程的設計也會影響火電項目的前期造價，除了設計費用之外，投資方考慮是否投資該項目，很大程度上也取決于設計單位及設計團隊的專業水平、設計風格與設計理念。這要求設計師不僅具備優秀、精湛的專業水平，擁有先進的設計理念，同時還要結合當下時代的發展特點，充分考慮經濟、造價、利潤等因素，從設計思想、設計手段、設計方法、經濟效益等方面進行綜合考慮。

（三）招標

電力工程市場的供求情況決定了招標對火電項目前期造價的影響程度，市場競爭越激烈，這種影響程度越大，反之亦然。

（四）施工

火電工程施工也存在著多方面的因素，影響著火電項目的前期造價。人為因素：施工單位及施工人員的技術水平、施工理念、個人素養等?？陀^因素：天氣、溫度、濕度、雨雪、臺風等。社會因素：政府層面的宏觀調控；物價的增長與下跌；利率與匯率的改變等。此外，如果火電工程在施工過程中遇到人力無法控制的自然災害，如地震、泥石流、滑坡等，必然會造成重大的經濟損失。此外，水文、地質和氣候特點如果不利于工程施工，也會增加施工難度，提高工程造價。

二、火電項目前期造價控制與管理措施

火電項目指的是燃煤機組火力發電工程?；痣婍椖吭靸r并沒有統一的定義，從不同角度有不同的解讀。比如，站在投資方的角度，火電項目的工程造價是與預計開支相對應的施工成本、人工成本、融資利息、材料成本等全部固定資產的投入?；痣姽こ添椖康氖┕すに噺碗s、施工技術要求高、施工周期長、投資大，尤其是前期造價，在總造價中占有很大比例，僅僅是設備費用，便會占到總造價的45%-55%，設備又包含建筑工程設備、裝置性材料、安裝工程設備。此外，火電項目的前期造價還具有一定的層次性，在不同階段有不同的造價形式，比如投資估算、初步設計概算、施工圖預算等，各種造價形式所表現出的層次性會逐漸深化、細化項目造價，使之更接近實際造價[2]。

（一）項目建議書階段

項目建議書是火電項目法人，在依據產業政策、政府與地方的中長期規劃、項目所在地的經濟發展、企業發展戰略的情況下所制定的項目建議文件，站在整體的角度構思火電項目的建設框架，估算費用。為了獲得地方政府與業內對火電項目的支持，項目法人可以與地方政府、同行業建立合作關系，簽署同意建廠文件、同意廠址用地文件、同意取水文件、同意燃料運輸文件、供應燃料的原則性協議、鐵路專用線的接軌文件、戰略合作協議等等。

項目建議書階段的造價控制，可采取以下幾方面措施：（1）對項目法人簽署的各項文件、條款進行審查。尤其要審查附加條款與協議的有效性，消除潛在的法律風險，保證火電項目后續運作的順利。（2）參照當地同期、同規模、已經投入生產的機組的概算，對項目建議書階段造價控制估算的準確性進行分析。

（二）可行性研究階段

當項目建議書獲得批準后，開展編制項目可行性研究報告工作。綜合分析市場、工程、技術、風險、經濟等因素，并進行多方面的比較與論證?？疾焓袌龅目扇菪?、項目建設的可行性、技術的適用性等，分析社會環境、財務、國民經濟對火電項目建設可行性的影響，評估項目可行性的重要性，制定投資方案，從技術和經濟兩方面論證擬建火電項目的必要性，對比不同的施工建設方案，最終確定技術、經濟上最有優勢的方案。在可行性階段的造價控制中，造價估算是核心內容，同時也是評價建設方案經濟效益的基礎[3]。選擇優秀、專業的設計院，提高編制估算的準確性，秉持實事求是的原則，為該階段的各個擬建點、各個方案提供可供評價的數據基礎。

火電項目可行性研究階段的造價控制，可采取以下幾方面措施：

1.吸引綜合實力強、社會口碑好、業內信譽高的編制單位，負責可行性研究報告的編制。

2.編制可行性研究報告的人員，應對火電項目的可行性進行深度細化，為項目的決策階段提供真實、客觀、詳細的數據。①列出若干擬建點與兩個以上的擬建方案，全面調查每個擬建點，收集和擬建點、擬建方案相關的數據資料，編制可行性文件，細致的論述每套項目方案的優劣勢，完善方案圖紙。②選擇方案時，遵循價值工程原理，不僅要從技術方面考慮可行性與科學性，還要考慮經濟上是否合理，在每個工作環節中都應深入貫徹控制理念。數據顯示：采用價值工程方式進行可行性研究，能夠節約大約24%-40%的工程造價。價值工程也叫做價值分析，指的是將產品功能分析作為核心，將提高產品價值作為目的，通過縮短壽命周期成本的方式來實現產品的必要功能所采取的一系列措施。具體到火電項目，價值工程是將提高項目的價值目標、滿足投資方要求為根本，圍繞功能分析，從系統觀念與總體效益出發，加強經濟與技術的相互結合，最終目的是研究項目的最低壽命周期成本，從而達到優化項目可行性設計方案的目的。

3.樹立區位論與多層次模糊判斷理念，充分考慮各個擬建點的自然環境、交通條件、出線情況、勞動力價格等因素，最終選擇火電項目的建設廠址。

4.機組規模的確定應該充分考慮自然環境、土地價格、電力需求、運輸成本、發電價格、煤炭價格等因素，運用規模經濟理論進行選擇，保證機組規模與多方面情況相符。

5.火電項目的建設標準固然重要，但不能無視具體情況盲目追求，一方面需要考慮投資成本，不必追求脫離實際、投資巨大的高標準。但如果建設標準太低，阻礙了技術的進步，同樣也是對投資的浪費。通常而言，科學方案有著較高的自動化程度，運營人員的編制較少，但需要的投資額度大。編制人員應該認真、全面地做好經濟分析，結合投資金額、國情、項目所在地的發展情況與企業的綜合實力，最終選擇切實可行、科學適用的工藝技術方案。

6.根據投資估算的指標與現行設備材料的價格、費用記取文件來編制投資估算。但在現階段，因缺少科學、可行的投資管理體系，火電項目并沒有統一的計價依據，以至于編制人員只能憑借自身經驗，并結合投資估算指標，參考同類型機組的造價指標進行編制，具有很強的盲目性與主觀性，導致投資估算不能準確、客觀的體現出火電項目工程造價。所以，編制人員應該及時更新已經掌握的估算指標，讓指標更具有概括性與綜合性。火電項目的施工建設是一個龐大、系統、復雜的工程，需要用到各種設備、裝置性材料、建材以及勞動力，而且這些都受到市場環境的影響，以及后續的動態投資同樣會影響造價管理。因此，編制人員應該動態關注火電項目中需要用到的各類人力、物力資源，關注動態投資金額的所占比。

7.嚴格審批可行性研究的變更程序，制定審批制度，如果變更理由不充分，未經審批禁止擅自變更。如果確實存在需要變更的內容，應盡快完成變更，變更的時間越早，給火電項目造成的經濟損失越小。

8.負責可行性研究的人員在設計完產品后，還應定期回訪，了解業主的意見，根據工程的具體情況優化項目設計，提高工程設計水平。

（三）投資決策階段

投資決策階段需明確火電項目的建設水平、建設標準、占地面積、建設規模、工藝標準、配套工程等各個環節的施工標準及所用材料。建設單位根據火電項目所在地的具體情況、項目等級與規模、項目功能，從市場需求狀況、經濟發展水平、遠期發展趨勢出發，結合環境、管理以及材料、勞動力、資金等市場因素來明確火電項目的建設標準。

投資決策階段的造價控制，可采取以下幾方面措施：

1.深化項目決策，提高投資估算的準確度：在初步決算階段，應將投資估算的誤差率維持在±30%上下，在最終決算階段，遵循火電項目各階段造價“前者制約后者”原則，把誤差率控制在±10%上下，避免火電項目的投資超出預算范圍。

2.為了提高投資的準確度，可以進一步細化指標估算，比如把火電項目細化為設備的安裝與建筑兩部分，前者對應采購費與安裝費，后者對應其他建設費用，然后結合火電工程不同細分項目的投資指標，估算每個項目的費用，最終形成單項工程投資。然后算上預備費用與火電項目的其他建設費用，最終得出火電項目需要的總投資。

3.費用估算必須詳細了解火電項目的材料價格、費用指標與工程資料，分析施工流程、費用價格與定額。根據實際情況調整、換算指標，保證各項數據的客觀性與準確性。

（四）設計階段

火電項目設計階段的核心工作是整體規劃施工方案，準確描述施工意圖。設計階段是火電項目施工的重要環節，設計方案除了影響建設費用之外，還影響項目建成后的使用價值與經濟效果[4]。火電項目的設計分為四個階段：一是總體設計：在詳細了解火電項目的整體方案與項目的整體部署后，充分滿足總體設計包括設備選型、廠區規劃。設計的核心內容包括總圖、工藝、資源需求、結構類型、體系、總進度安排等一系列所表述的內容。二是初步設計：在這一階段，主要是形成火電項目的雛形，主要工作是整體規劃、控制項目造價。分析項目建設技術的科學性與可行性，以及經濟的合理性。明確火電項目的施工方案、施工工藝、總造價、施工技術等指標。三是技術設計：該階段是初步設計的深化，同時也是明確技術方案的階段，在初步設計的基礎上，詳細分析勘察資料，更正不合理的初步設計內容，更好的體現初步設計意圖，結合具體信息，對火電項目的施工提出合理建議。四是施工圖設計：火電項目的施工需要以設計圖為依據，體現了設計師的設計思路與理念，同時也是設計方案與施工方案的交互通道。施工圖的設計包括材料選型、非標準設備、自定義加工、施工圖預算編制、施工方法的選擇等內容。

設計階段的造價控制，可采取以下幾方面措施：

1.火電項目在投資方確定立項后，根據項目的可行性報告來確定總方案的設計，然后編制估算指標與概算定額，將其作為火電項目的首個造價控制指標。投資方根據可研估算籌措資金，設計總概算與施工圖的預算都應控制在可研估算的范圍內[5]。

2.火電項目初步設計總概算是與初步設計相對應的造價控制指標，設計總概算指的是國家發改委核準火電項目時所參考的造價指標。作為火電項目的投資限額，在確定了初步設計概算后，除非有重大變更，否則禁止改變。

3.火電項目技術設計階段主要是優選、優化初步設計方案，并對設計總概算進行修正，提高其精準性。

4.火電項目施工圖的設計主要是進一步細化、具體化各個系統的設計方案，通過施工圖的方式表現出來，用以指導施工環節的開展，并成為成本控制的重要依據。

三、結語

近年來社會經濟以及科技飛速的發展促使火電項目的數量持續增長，規模不斷擴大?；痣婍椖康那捌谠靸r占據了工程總造價的七成以上，前期造價控制對項目建設水平、施工質量的提升具有重大意義。企業應從立足于實際情況，從工程前期造價的各個階段做好造價控制與管理，節約投資成本，促進火電項目建設的順利開展。