福建省學(xué)前教育學(xué)生資助政策實施研究

■ 福建省學(xué)生資助管理中心 曾文鋒

2010年，國務(wù)院出臺《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā)〔2010〕41號)，明確提出“建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育”，充分體現(xiàn)了黨和國家對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童的高度重視。按照“地方先行，中央補(bǔ)助”的原則，為促進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育，福建省在學(xué)前教育學(xué)生資助工作方面進(jìn)行了深入探索和實踐，取得較好的成效。

1 基本情況

截至2021年底，全省共有幼兒園8756所，其中，公辦園2954所，民辦園5802所(民辦園中普惠性民辦幼兒園4712所，占民辦園的比率約81.21%)；全省在園幼兒169.9萬人，其中，在公辦幼兒園就讀幼兒92.66萬人，占比54.54%，在民辦幼兒園就讀幼兒77.24萬人；在普惠性幼兒園就讀幼兒156.64萬人，普惠覆蓋率達(dá)92.19%，高于全國平均水平，2021年全國普惠性幼兒園覆蓋率87.78%。

2011年，福建省首次出臺學(xué)前教育資助政策，中間又進(jìn)行兩次大的調(diào)整和完善，截止2021年底，累計資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒21.17萬人，各級財政累計下達(dá)學(xué)前教育學(xué)生資助資金3億元。

2 學(xué)前教育學(xué)生資助取得成效

2.1 補(bǔ)足政策短板，建立健全學(xué)前教育資助政策體系

2011年，福建省出臺《關(guān)于實施城鄉(xiāng)低保家庭幼兒園保教費補(bǔ)助的通知》(閩教財〔2011〕35號)，在全國率先出臺學(xué)前教育學(xué)生資助政策，填補(bǔ)了學(xué)前教育資助政策的空白，真正實現(xiàn)了學(xué)生資助政策體系全學(xué)段全覆蓋，政策明確從2011年春季學(xué)期起，對農(nóng)村及城市低保家庭入園幼兒實行保教費補(bǔ)助(含民辦幼兒園)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1000元；2014年，再次出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好學(xué)前教育資助工作的通知》(閩教財〔2014〕26號)，進(jìn)一步擴(kuò)大資助范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實施精準(zhǔn)資助，調(diào)整發(fā)放方式，明確從2014年春季起，設(shè)立學(xué)前教育政府助學(xué)金，把資助的范圍擴(kuò)大至在園兒童中約3%的家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒，實施分檔發(fā)放，一檔受助對象每生每年2000元，二檔受助對象每生每年1000元，按學(xué)期以教育補(bǔ)助券形式發(fā)放；2016年，又一次出臺《關(guān)于做好建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的通知》(閩教財〔2016〕47號)，進(jìn)一步完善資助政策，擴(kuò)大一檔受助學(xué)生的受助范圍。

2.2 跨部門數(shù)據(jù)共享，保障重點群體資助“不漏一人”

長期以來，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，一直是困擾學(xué)生資助工作者首要難題，認(rèn)定工作主要由各級扶貧(現(xiàn)更改為鄉(xiāng)村振興)、民政、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)實施。為簡化申請流程，確保建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助“不漏一人”，福建省基于扶貧、民政、殘聯(lián)等部門之間的數(shù)據(jù)共享，自行研發(fā)“福建省建檔立卡等學(xué)生信息管理系統(tǒng)”(以下簡稱:比對系統(tǒng))，由學(xué)校系統(tǒng)操作人員將本校在校生基本信息導(dǎo)入系統(tǒng)，與各部門提供的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對，生成本校應(yīng)受助學(xué)生名單，有效解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定難的問題，提高了認(rèn)定的精準(zhǔn)度。經(jīng)比對系統(tǒng)認(rèn)定的學(xué)生，學(xué)生無須申請，無須提供其它證明材料，就可以享受各種國家資助政策，做到讓信息多跑路，學(xué)生少跑腿，讓學(xué)生真正得到方便；學(xué)校系統(tǒng)操作人員通過比對系統(tǒng)進(jìn)行線上比對，化繁為簡，有效減少了工作量，工作效率得到顯著提升。

2.3 加強(qiáng)檔案建設(shè)，提升學(xué)生資助管理水平

資助檔案管理是長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，是教育精準(zhǔn)扶貧工作實踐的真實記錄和直接憑證，是國家改善民生、構(gòu)建和諧社會的有力見證。2014年11月，福建省在全國率先出臺了學(xué)生資助檔案規(guī)范性文件《福建省學(xué)生資助檔案管理辦法(試行)》，進(jìn)一步明確了檔案管理的責(zé)任主體、工作內(nèi)容和操作要求。學(xué)前教育學(xué)生資助檔案按內(nèi)容分為綜合類、表冊類、財務(wù)類、聲像類四大類，綜合類主要是上級部門出臺的政策、實施辦法等相關(guān)政策材料，是開展好學(xué)前資助工作的政策支撐和操作指南；表冊類主要是整理成冊的學(xué)生申請表、相關(guān)佐證材料、學(xué)校評審工作單、公示名單和公示材料、助學(xué)金發(fā)放簽領(lǐng)表、銀行受理回單等文件材料，是申請、認(rèn)定、發(fā)放等環(huán)節(jié)全流程的實錄；財務(wù)類主要是以財務(wù)臺賬為主，體現(xiàn)資助資金往來明細(xì)和收支憑據(jù)；聲像類主要是以政策宣傳、活動開展等為主題的視頻和照片，用于宣傳報道和成果展示。通過出臺學(xué)生資助檔案辦法，進(jìn)一步規(guī)范了業(yè)務(wù)流程、提升了務(wù)管理水平，實現(xiàn)了學(xué)前資助檔案現(xiàn)在的精細(xì)化、規(guī)范化和科學(xué)化。

3 福建省學(xué)前教育學(xué)生資助政策執(zhí)行過程中存在的主要問題

3.1 機(jī)構(gòu)和隊伍不穩(wěn)定

學(xué)生資助機(jī)構(gòu)和工作隊伍不穩(wěn)定，影響資助工作進(jìn)一步提質(zhì)增效。部分縣區(qū)尚沒有獨立編制、獨立法人、獨立賬戶，學(xué)生資助機(jī)構(gòu)掛靠在其它部門；沒有獨立的專職工作人員或人員配備嚴(yán)重不足，人員隊伍不穩(wěn)定，流動頻繁；個別地方各學(xué)段資助職能分散在教育部門多個處室，至今仍沒有實現(xiàn)歸口管理。截止2021年，全省103個市、縣(區(qū))學(xué)生資助管理中心，有獨立建制的資助中心僅有34個，僅占全省比例的33%，其余均掛靠成立，由此導(dǎo)致政策解讀和執(zhí)行有偏差、監(jiān)督檢查落實不力、系統(tǒng)數(shù)據(jù)報送不及時等問題，影響資助工作持續(xù)穩(wěn)定地開展和服務(wù)質(zhì)量的提升。

3.2 資助政策需進(jìn)一步完善

1.受助學(xué)生比例偏低。福建省學(xué)前教育資助政策規(guī)定對在校生約3%的家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒發(fā)放政府助學(xué)金，但一直以來受助學(xué)生比例都在2%左右。以2021年為例，學(xué)前教育政府助學(xué)金的受助比例為2%，高中國家助學(xué)金受助比例為4.9%，中等職業(yè)教育國家助學(xué)金受助學(xué)生比例為8.7%，高等教育國家助學(xué)金受助學(xué)生比例為15%，與其它學(xué)段的受助學(xué)生相比，差距較大，經(jīng)調(diào)查，主要原因是助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)較低，家長們申請的意愿不強(qiáng)；部門幼兒園對學(xué)前教育學(xué)生資助工作不夠重視，積極性不高，政策落實不力；政策宣傳力度不夠，部分家長不了解學(xué)前教育資助政策。2.資助標(biāo)準(zhǔn)偏低。2014年制定的政府助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，一檔每生每年2000元，二檔每生每年1000元，近幾年來隨著物價的上漲，現(xiàn)有的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不足以解決實際的困難，與其它學(xué)段相比，也存在較大的差距，普通高中和中等職業(yè)教育國家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)約為每生每年2000元，高等教育國家助學(xué)金補(bǔ)助約為每生每年3300元。

3.3 認(rèn)定工作需進(jìn)一步加強(qiáng)

通過比對系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)比對確認(rèn)，可以實現(xiàn)對建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)認(rèn)定，但對一般家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，對因災(zāi)因病等突發(fā)事件導(dǎo)致的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，認(rèn)定比較困難，影響了政策效力；福建省是外來務(wù)工子女接收較多的省份，由于無法實現(xiàn)跨省份的數(shù)據(jù)共享，無法通過“比對系統(tǒng)”進(jìn)行精準(zhǔn)認(rèn)定，外省入閩務(wù)工的家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒同樣存在認(rèn)定難的問題。

3.4 系統(tǒng)應(yīng)用有待進(jìn)一步提高

“全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)”是學(xué)前教育學(xué)生資助信息日常管理、數(shù)據(jù)報送、報表生成和資助結(jié)算的重要平臺。但各地在實際操作過程，由于幼兒園數(shù)量龐大、部分幼兒園重視程度不夠、部分操作人員責(zé)任心不強(qiáng)等原因，導(dǎo)致該系統(tǒng)自上線以來，仍無法實現(xiàn)真正意義上的信息化管理和無紙化操作，系統(tǒng)應(yīng)用水平有待進(jìn)一步提高。

4 進(jìn)一步完善學(xué)前教育學(xué)生資助管理工作的建議

4.1 推進(jìn)資助法制建設(shè)

“十四五”期間是我國邁向第二個百年目標(biāo)的開局之機(jī)，盡管絕對貧困問題已經(jīng)解決，但相對貧困現(xiàn)象將長期存在。為了防止認(rèn)識上和工作上的滑坡，學(xué)生資助工作必須通過立法加以規(guī)范和約束，可以通過學(xué)前教育立法，明確學(xué)前教育資助管理，實現(xiàn)學(xué)前教育依法辦園、依法資助，同時，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，出臺全國統(tǒng)一的學(xué)前教育學(xué)生資助政策，指導(dǎo)各地規(guī)范、有序地開展學(xué)前教育資助工作。

4.2 完善學(xué)前資助政策

加強(qiáng)學(xué)前教育資助政策的調(diào)研，掃除學(xué)前教育資助盲區(qū)，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒“應(yīng)助盡助”，提高資助政策實施效果。鼓勵地方政府，結(jié)合地方財政情況，提高學(xué)前教育資助范圍，制定助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)增長的長效機(jī)制，鼓勵地方試點免保教費政策。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育資金管理、監(jiān)督檢查管理，提高資金使用效益。將學(xué)前教育落實情況納入對地方政府督導(dǎo)項目，提升各級政府對學(xué)前教育資助的重視程度。

4.3 推動資助隊伍建設(shè)

通過開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)、典型工作經(jīng)驗介紹、組織調(diào)研學(xué)習(xí)等形式，推動各地各校加強(qiáng)學(xué)生資助機(jī)構(gòu)與隊伍建設(shè)，不斷提升資助工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，努力建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的學(xué)生資助工作隊伍，提高政策的執(zhí)行力；爭取人社部門的支持，探索建立適合學(xué)生資助人員稱職晉升的職稱系列，規(guī)范資助工作人員職稱評聘管理，提高人員的積極性，保障隊伍的穩(wěn)定性。

4.4 推進(jìn)“智慧資助”建設(shè)

從政策層面和技術(shù)層面，進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定管理辦法和配套的信息技術(shù)支撐平臺，不斷提高資助工作的信息化管理水平，通過搭建“智慧資助”平臺，構(gòu)建實時可視化資助云地圖，實現(xiàn)同扶貧、民政、殘聯(lián)、公安、應(yīng)急管理、退役軍人管理等部門的數(shù)據(jù)共享和信息溝通，整合資助信息資源，實現(xiàn)對學(xué)前教育資助對象的動態(tài)化、精準(zhǔn)化管理和資助資源的科學(xué)合理配置，提高資助工作的服務(wù)和監(jiān)管水平。開展“全國系統(tǒng)”的應(yīng)用培訓(xùn)，提升各級系統(tǒng)管理人員的操作水平，強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)真實、完整、有效。

4.5 全方位加強(qiáng)政策宣傳

將政策宣傳關(guān)口前移、重心下移，充分發(fā)揮全省各級學(xué)生資助工作者、各級各類學(xué)校和師生的作用，拓展線上和線下宣傳渠道，廣泛開展學(xué)生資助宣傳工作，通過“福建學(xué)生資助”微信公眾號和“福建學(xué)生資助”抖音視頻號進(jìn)行線上宣傳；通過印制和發(fā)放資助宣傳折頁、筆記本以及《福建資助?？愤M(jìn)行線下宣傳，不斷提升宣傳成效，讓國家資助政策家喻戶曉。