加強產業園區財務管理的有效措施研究

晏鋒琴 北京匯能亞澳科技有限公司分公司

我國園區發展速度較快、覆蓋面積較廣，是促進我國各企業轉型的主要動力，同時產業園區也是推動各級城市經濟發展的主要推手。在此之中，財務管理是維護產業園正常運轉的核心動力，要求產業園從自身經濟決策、經濟監督、戰略規劃等相關環節，充分發揮財務管理的作用。只有如此，才能夠促進產業園實現自身的戰略目標，充分發揮產業園對于我國的戰略意義。但基于目前產業園財務管理的現狀分析，其內控制度存在缺失，同時也伴隨著制度不健全、資金使用不規范等問題，嚴重阻礙了產業園前進的腳步。若要達到產業園正常運轉與有效發展，就必須加強產業園的財務管理工作力度，扭轉產業園財務管理的現狀。

一、財務管理概述

產業園區的財務管理主要是依據我國相關法律法規作為導向，對產業園區內部的各項經營活動與財務活動進行監督[1]。其所對應的財務管理內容極為豐富，其中包括產業園區的籌資管理、投資管理以及最終的財務關系管理等四項內容。其具有綜合性強、涉及面廣、靈敏度高的特點。

產業園區有效的財務管理工作，能夠針對市場環境開展勘察，收集各市場以及其他產業園的發展情報。而后再利用所收獲的情報開展園區內部的各項財務設計活動，制定不同的產業園區發展方案[2]。同時需要產業園區財務管理人員，依據園區實際經營與財務情況，綜合分析市場經濟動向，進而科學合理的選擇備選方案中的可行決策，最后再依據決策的開展情況對其進行評價。

二、加強產業園財務管理的重要性

產業園財務管理的前提是必須確保自身資金運用與保管安全。有許多產業園或相關企業在自身財務管理方面都會出現三個問題：一是企業內部資金“收不抵支”，無論如何充實企業留存收益，依然會存在資金鏈缺口。二是資金被挪用或被占用的情況時有發生。三是企業或產業園自身存在“三角債”的情況[3]。究其根本原因，是因為產業園內部財務管理力度不強，如今當務之急是如何運用正確的方式加強產業園財務管理，最大程度上消除上述問題對產業園自身發展所造成的威脅[4]。首先加強產業園財務管理需要相應領導人做到“開源節流，增收節支”，同時依據自身的實際情況適當向銀行借入短期借款，以此來填補資金鏈上的空缺。但必須注意自身在短期借款的還款日前，能夠擁有足夠的資金償還本金以及利息，務必要確保籌資的科學性與合理性[5]。另外，也需要對自身的資金使用情況實施跟蹤管理，務必確保做到專款專用，以防由于財務管理方面的疏忽，使產業園在不知不覺中又形成了一個新的“三角債”。總體分析，加強產業園財務管理，可以防止公款被挪用或占用的情況發生，同時也能夠確保產業園內部所有員工的工資可以按時、按量兌現，滿足員工生活需要[6]。

產業園無論做任何投資決策，都需要付出相對應的成本，而決策的成本往往會被產業園管理人員或財務人員所忽視，如此便容易造成產業園“收不抵支”的情況，極不利于產業園的可持續發展。因此，必須加強產業園成本控制管理，促使產業園財務管理發揮自身的有效性，將其落實到個人與部門，如此才能夠使產業園在經營管理中獲得相應利益[7]。此外，做好產業園財務管理工作還能夠依據國家有關規定與投資者的決議開展相關利潤分配，協調各方之間經濟關系，對于產業園的發展具有重要意義。

三、產業園財務管理的現狀

（一）財務管理制度不健全、專項資金使用不規范

產業園區與各個企業存在本質的區別，大部分產業園由于企業的特殊性，并不具備良好的財務管理意識，如此便造成了部分產業園區自身財務管理意識不足的現象。其主要表現在產業園區財務管理制度不健全，園區內部財務管理人員對于財務預算的執行力與約束力不足，如：個別產業園業務招待費嚴重超標，為了緩解此種情況，不得不從其他經費上減少支出，以此達到產業園內部的收支平衡。在此過程中，財務管理人員并未按照我國相應法律法規履行自身的財務管理職責，且產業園區相應管理者對園內的財務管理制度并不重視，導致產業園區財務管理制度不健全[8]。另外針對園區的專設款項，園區并未做到專款專用，甚至個別園區還存在專項資金使用不規范的現象，嚴重阻礙了其自身可持續發展的腳步。

（二）負債現象突出、內控制度缺失

個別產業園區在開設之初，并未對當地經濟市場開展相應調查，同時也并未切實了解社會需求以及地方經濟發展情況，導致許多產業園區在設立之初便出現大量負債的情形。甚至有許多產業園區出現了收不抵支的現象，導致自身建設與運轉資金緊張，而此種情況又會進一步加劇產業園區負債突出的現象[9]。另外，在產業園區已經擁有一定量負債的情況下再開展此類融資，無非是進一步加大了企業負債數額，不僅不會緩解產業園區目前的經濟狀況，反而會使產業園區資金鏈快速斷裂，嚴重可能使其徹底喪失自身的經濟效益機能。

產業園區由于性質上的差異，導致其自身財務人員較為緊缺，而專業的財務管理人員配置不足，許多從事產業園區的財務管理人員并不具有豐富的財務管理經驗，如此便導致了產業園區自身內控制度缺失，執行力較差。事實上，我國許多產業園區已經設立了自身的內控制度，但由于部分產業園區內控制度過于松散，致使產業園區財務管理活動無法有效開展。

四、加強產業園財務管理的有效措施

（一）控制融資規模、節約融資成本

產業園的融資規模與融資額度，應依據產業園自身實際運轉情況與財務情況統籌考慮。其中，產業園融資成本的高與低，主要取決于產業園所選擇的融資渠道以及融資渠道所對應的融資期限。通常情況下，產業園區應在開展融資之前，先依據自身的財務管理狀況，著重對以下幾個方面因素進行綜合考慮，而后再選擇最適合自身的融資渠道[10]。

其一，產業區在開展投資項目評估之時，需要將幾個不同項目進行橫向比較與縱向比較，而后再對影響各個項目的不同因素進行加權計算，最終依據加權計算結果做出合理判斷。

其二，無論是產業園還是企業，只要開展融資，必定會承擔不同程度的風險，正所謂“高風險，高收益；低風險，低收益”，若產業園選擇高收益的融資，那么必定會承擔較高風險。但如果融資所對應的風險超出了產業園自身財務管理的最高預算，則會導致整體融資失去可控性，使其偏離融資預算軌道，致使產業園面臨資金鏈斷裂的風險，加劇產業園財務管理情況的惡化。如此便需要產業園盡可能地節約融資成本，并依據自身資金儲備量與財務管理現狀綜合確定融資規模，確保融資規模能夠維持在自身可控的范圍之內。本文建議產業園可從兩方面著手開展融資規模的控制與融資成本的節約[11]。一方面需要產業園加大對各項優惠政策的利用力度，使自身在融資過程中能夠產生理想的代理成本。另一方面需要產業園，依據自身所確定的融資規模控制好融資時間的長短，盡可能地選擇流動資金貸款，同時，也可以考慮項目貸款或信托等不同渠道，進而達到節約產業園融資成本的目的。

（二）建立完善產業園的內部財務控制制度

完善財務管理內控制度是產業園提高自身財務管理水平，促進自身可持續發展的重要舉措，只有在產業園內部構建出完善的財務控制制度，才能夠切實提高產業園區對于各項財務職責的執行力，開展產業園區內部有效的財務監督。立足于我國產業園區發展的視角之下分析，產業園區的基本發展動力離不開資金的供應。因此必須要求產業園區內部各個部門切實貫徹落實相應的內控制度，以財務預算作為自身行動指南，對其予以一定重視。同時產業園區相關管理人員也應對各個部門職責履行情況開展嚴格監督，從而提高產業園區的資金利用率，與資金應用的有效性。為了更好地防范資金使用過程中可能存在的各項風險，產業園區相關管理人員必須嚴格按照財務預算標準執行財務監督與控制工作，以防在產業園區的運轉過程中出現超支行為，進而影響整個產業園區的正常運行[12]。

此外，需要產業園建立嚴格、詳細的財務管理審批制度。對于產業園區各項運營活動中所需要報銷的費用，必須通過財務管理預算審批，而后再依據權責劃分制度進行資金流轉確認，將資金去處明確到個人。

（三）加強預算管理、強化專業資金績效管理

產業園區的財務管理工作較為復雜，因此不能僅僅將財務管理工作局限于算賬、報賬、轉賬之上，也不應將大量的時間花費在財務日常工作之上。許多產業園區的管理人員籠統地認為，園區的財務管理工作等同于會計的記賬與報賬工作，將財務管理人員的職能限制在會計職能之內，導致財務管理人員無法充分發揮自身職能，最終造成產業園區財務管理能力低下的情況。對此，應加大對各產業園區管理人員的思想教育，提高產業園區管理人員對于財務管理與財務預算管理的重視程度，使其將財務管理計劃在產業園整體運營與發展之中。如：園區發生的招商經費、業務招待費等相關費用支出，需要在年初編制預算報表之時，將業務招待費以及招商經費等相關費用按照交通、住宿、材料、餐飲等科目進行詳細劃分，并為每個科目劃撥相應的預算金額。如此不僅能夠精準控制招商費或業務招待費等不固定費用的支出情況，而且還有利于產業園區開展財務管理數據統計與分析，進而達到節約經費開支的目的[13]。

（四）完善財務資料、提高財務管理人員專業水平

產業園區的財務資料是財務管理人員開展產業園區財務管理創新的基礎所在，若財務資料不足，則很有可能會影響財務管理人員后續的財務預算工作順利進行，因此產業園區務必要確保自身財務資料具有一定的完善性。本文建議產業園區可針對自身各項運營活動中所產生的財務問題，與發生的財務收支，采取電子資料與紙質資料雙重保存的模式，防止因保存不當導致電子資料或紙質資料丟失，使得產業園區無法開展正常的財務管理工作，阻礙財務管理創新與發展的腳步[14]。

產業園區所配置的財務管理人員自身專業性較低。因此產業園區一方面應加大對在崗財務人員的財務理念與財務技能培訓力度，使其能夠及時了解財務管理最新理念，關注財務管理最新動向，掌握先進的財務管理技能，進而提高產業園區整體財務管理效率。另一方面，產業園區也應適當開展校企合作，或通過招聘積極吸收社會具有專業財務管理能力的技術型人才，以此擴大產業園區財務管理隊伍，提高財務管理人員的整體專業水平。

五、結語

財務管理是產業園區運營過程中必不可少的組成部分。但基于當前產業園區財務管理現狀分析，其還存在一些制度上的不足之處，且產業園區的相關管理人員并未意識到財務管理的重要性。針對此種現象，各產業園區，必須建立完善的財務管理制度，制定財務管理工作實施細則。同時大力開展財務管理人員專業技術培訓，提高產業園區整體財務管理工作水平與專業化程度，確保產業園區財務管理工作有效開展，促進企業產業園區可持續發展。