高校二級黨組織發揮政治核心作用的機制之維

藍 強 馬小輝

（1.浙江農林大學馬克思主義學院；2.浙江農林大學藝術設計學院 浙江杭州 311300）

高校二級黨組織是實現黨的全面領導、打通高校貫徹落實黨中央決策主張“最后一公里”的重要環節。政治核心和保證監督是高校二級黨組織的基本功能定位，發揮高校二級黨組織政治核心作用是加強新時代高校基層黨組織建設的題中之義，是實現學院治理體系和治理能力現代化的動力理路。

一、“學院之治”的內在邏輯

（一）“中國之治”：“大學之治”的理論邏輯原點。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出的十三個“堅持和完善”的制度設計，是科學、完備、有效的中國特色社會主義制度體系，為實現國家治理體系和治理能力現代化這一重大戰略目標任務奠定了制度基礎。基于國家治理綜合性和系統性的特點，要求形成和完善系列制度群而不僅僅是單一或個別制度，這些制度群優勢是中國保持戰略定力、發展行穩致遠的基本保障，是我們堅定“四個自信”的重要依據。由是，應以“中國之制”集合群助推“中國之治”宏偉目標的順利實現，其中黨的領導制度處于統領地位。“‘中國之治’的關鍵與根本就在于抓住堅持中國共產黨的領導這一‘牛鼻子’，通過‘政黨中心’治理推動達到‘中國之治’。”[1]（P9）

（二）“大學之治”：“學院之治”的實踐邏輯支點。“大學之治”概念由“中國之治”派生出來，是“中國之治”理念在高校的延伸，推動實現大學治理體系與治理能力現代化是“大學之治”的本質要求和價值旨歸。“大學之治”是大學利益相關者參與大學重大事務決策的結構和過程，突出了依法治校、民主辦學、學術資質、科學管理、社會參與等現代大學發展的基本元素和運行方式，集中反映了現代大學制度建設與治理體系構建的根本要求。推進新時代“大學之制”建設，把制度優勢更好轉化為治理效能，是高校推進“雙一流”建設、實現內涵式發展的迫切要求，是推動實現“大學之治”的有效保障。建設中國特色現代大學制度，要始終堅持黨對教育工作的全面領導，堅持貫徹黨委領導下的校長負責制這一根本制度并為高校其他制度建設提供正確航向和基本遵循。

（三）“學院之治”：高校二級黨組織的政治使命。發揮學院黨組織政治核心作用和實現“學院之治”有著密切的邏輯關聯，學院黨組織政治核心作用對實現“學院之治”起著引領和保障作用，“學院之治”又是確保學院黨組織政治核心作用有效發揮的抓手和路徑。高校二級黨組織及其黨支部是距離師生最近的基層黨組織，是貫徹落實高校黨委決策部署的“神經末梢”。在學院治理中發揮好二級黨組織的政治核心作用，將黨的建設融入各項具體工作之中，這正是我們黨治國理政的一個重要優勢，是鞏固黨在高校執政基礎的重要基石。

二、發揮政治核心作用的多種樣態和現實困境

（一）政治核心作用“虛位化”樣態。有的學院黨組織把“黨要管黨”理解為“黨就管黨”，游離于中心之外，孤立和片面地抓黨建，將黨組織單純的思想教育、組織發展、自身建設等日常性工作作為自己的主業，很少關注和參與教學、科研和學科建設等行政工作。黨政工作各抓一手、各自為政等“兩張皮”現象，形成學院黨組織只是“政治核心”、學院行政是“行政核心”等“兩個核心”的境況，黨政之間形成發展壁壘，二級黨組織政治核心功能呈現“虛位化”樣態。

（二）政治核心作用“邊緣化”樣態。有的學院黨組織將“支持行政領導班子及其負責人獨立開展工作”誤認為是“服從行政領導班子及其負責人獨立開展工作”，對學院建設和發展的重大事項無暇顧及或不愿顧及。有的學院黨組織甘愿充當配角，認為抓黨建是“可有可無、可多可少；有它不多、無它不少”的附屬品。有的抑或認為業務工作是不折不扣的“硬杠杠”，黨建工作是寫寫畫畫的“虛招數”，不敢“唱主角”、甘愿“跑龍套”，往往出現“重中輕核”現象。學院行政組織的管理職能得以彰顯，黨組織作用在有意無意中被弱化，二級黨組織在學院工作中發聲不夠、存在感不強而呈現“邊緣化”樣態。

（三）政治核心作用“超能化”樣態。在高校二級學院中，“領導核心”與“政治核心”的主要職責和適用范圍有所區別：一是“領導核心”是通過黨委（總支）會并對本單位重大事項具有討論決定權，而“政治核心”是通過學院黨政聯席會議討論和決定本單位重要事項。二是“領導核心”是對學院工作實行全面領導；而“政治核心”是對中心工作的參與決策和發揮保證監督作用。有的高校二級黨組織主觀地把“政治責任”和“政治核心”職能片面理解為是學院工作的“領導責任”和“領導核心”，[2]（P34）存在“大包大攬，以黨代政”的現象，超越了二級黨組織政治核心職能本身而呈現“超能化”樣態。

（四）政治核心作用“混亂化”樣態。有的學院將“核心工作”和“中心工作”融為一體，政治權力與行政權力交叉使用，學院內部權力邊界不清，存在權力交叉或權力真空。憑黨政領導個人喜好和自身興趣把工作“一抓到底”，把“敢抓敢管”謬認為“什么都管”；而對于不感興趣或需要攻堅克難的工作“退避三舍”，把“使命擔當”搖變為“獨善其身”。對二級黨組織政治核心功能定位不清而呈現“混亂化”樣態。

三、發揮政治核心作用的機制之維

（一）主導機制：政治核心的“方向盤”。高校二級黨組織在履行《中國共產黨章程》《條例》等規定職責的同時，要強化自身的“政治引領、思想引領、制度引領和作風引領”，突出二級黨組織“管思想、管干部、管人才、管政策”主責。按照民主集中制原則和會議討論方式決定學院重要事項，全面領導學院黨的建設和思政工作，領導本單位工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會，積極參與學院中心工作，支持行政班子及負責人在其職責范圍內行使職權。二級黨組織要著力成為學院政治方向的領航者、頂層制度的規劃者、改革發展的攻堅者、黨建工作的領導者、中心工作的參與者，著力發揮在“四個引領”、“四管職責”、保證監督等方面的政治核心作用。

（二）領導制度：政治核心的“壓艙石”。當前我國高校學院領導體制主要存在院長負責制、黨政共同負責制、黨委（黨總支）領導下的院長負責制等三種模式依次遞進的表現樣態。第一種模式是院長負責制。這一制度有利于加強學院行政管理工作，凸顯了行政系統的領導職能。但這種模式的長期發展往往容易導致院長“一言堂”現象和“一人獨大”的局面，極大削弱了學院黨組織的功能和地位，在這一制度下學院黨組織難以有所作為，從而導致政治核心作用難以實現，這種體制的弊端現已被大多數高校所認知而被摒棄。第二種模式是黨政共同負責制。這一制度是由黨政班子按照民主集中制原則，以黨政聯席會議方式共同討論決定學院重要事項，實行黨政集體領導、分工合作、協調運行的工作機制，有利于凸顯班子整體功能和提升議事決策水平。黨政聯席會議作為學院最高議事決策機構，是學院黨組織保證監督、參與決策、發揮政治核心作用的重要平臺。黨委（總支）和行政之間既不是依附關系、也不是分離關系，而是一種雙方既分工明確、權責清晰，又相互合作、協同配合的辯證關系。第三種模式是黨委（總支）領導下的院長負責制。這一制度是“黨政共同負責制”的延伸，是對“院長負責制”的修正，該體制與黨委領導下的校長負責制同步調相一致。學院黨委（總支）會是學院黨員（代表）大會閉會期間的最高決策機構，是學院黨委（總支）履行職責、行使職權的主要形式，重要事項由院長辦公會審議、黨委（總支）會審定或直接由黨委（總支）會審定的形式來集體研究決定。該制度是未來高校二級學院領導制度變革的發展方向，值得密切關注和分析借鑒。

（三）治理體系：政治核心的“穩定器”。在學院層面權力體系中，主要包括政黨權力、行政權力、學術權力和民主（師生）權力，這“四種權力”主要通過黨政聯席會議、黨委（總支）會、院長辦公會、學術委員會、學位評定委員會、教代會和團學會等規章制度和議事規則來體現運行，厘清以上議事規則的邏輯關系，規范“四種權力”的權責邊界，建立科學的學院議事規則和治理體系是關鍵。學院黨組織在構建治理體系方面應當有所作為，充分顯示黨組織在“管政策”的主體職責和強化制度引領作用。按照現代大學制度建設要求，構建“四種權力”相對獨立、相互制衡、融為一體的治理格局，建立責權利相統一、執行有保障的學院管理制度和運行機制。

（四）協商機制：政治核心的“潤滑劑”。在黨政共同負責體制下，書記和院長分為學院黨政“一把手”，兩人工作雖有分工，但不是分權，應做到在職責上分、思想上合，工作上分、目標上合，體制上分、關系上合。書記和院長共同當好“班長”，自覺維護班子權威和形象，形成一個有力的戰斗集體。書記院長每逢大事必先溝通，并經常聽取班子成員的意見建議。書記院長共同研究工作、交換意見、溝通思想，重大事項由書記院長達成共識后再提交黨政聯席會議集體討論，從而確保在思想上相互溝通、人格間相互尊重、決策前相互商量、工作中相互配合，形成書記院長密切共事、友好相處的良好氛圍。在制度設計上，部分高校逐步推行學院黨政“一把手”雙向交叉任職的干部任命方式，即書記兼任副院長、黨員院長兼任副書記；推行學院黨政“一把手”在人才引進、年度考核、廉政責任等事項中“雙簽”的做法，明確規定黨組織在教工思想政治表現的鑒定責任，這從制度上推動形成了書記院長交換角色、相互理解、共同支持的局面。

（五）組織體系：政治核心的“內生源”。一是科學配備學院領導班子。學校黨委應綜合考慮黨政“一把手”的領導方式、能力素養、學科背景、性格特征等各種因素，也應重視領導正職與副職的搭配，“正職要充分信任副職，主動聽取副職意見，放手和支持副職開展工作；副職要擺正自己作為參謀和助手角色的位置，對分管工作要敢于負責的同時又維護好正職的形象和權威。”[3]（P88）二是加強學院黨委（總支）自身建設。學院黨組織要充分落實“四管”具體職責，按照學習型、服務型、創新型等“三型”黨組織要求加強政治、思想、組織、作風、紀律、制度和能力等建設，以政治建設為統領，帶動各類建設“同向同行不分叉、同步推進不掉隊、同時落實不偏廢”。三是夯實黨支部建設基礎。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，經常開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史等“四史”學習教育，嚴格落實黨內民主和“三會一課”制度，為發揮黨支部戰斗堡壘作用和師生黨員先鋒模范作用提能增效。

（六）考核機制：政治核心的“風向標”。按照“四個相結合”的工作思路強化學院黨組織主體責任，即堅持日常考核與年度考核相結合、業績考核與黨建工作考核相結合、領導班子與班子成員考核相結合、組織考核與群眾評價相結合。構建科學完備的考核機制，建立考核評價標準體系是基礎。考核標準既呈現完整性，又體現簡潔性；既要建立長效工作機制，又要突出時段性重點工作，有效展現工作亮點和特色。明確考核目標要求是方向。既考核二級黨組織，又考核學院行政；既考核班子成員個人，又考核黨政主要負責人溝通協調、合作共事的情況，推動筑牢學院黨政利益共同體和命運共同體意識。強化考核結果的運用是關鍵。考核結果作為學院領導班子和領導個人年度考核的重要支撐、選拔任用干部的重要根據、評選先進的重要條件。

（七）監督機制：政治核心的“緊箍咒”。首先立足防線構筑，完善黨風廉政教育養成機制。積極開展理想信念、革命傳統、優良作風和黨紀國法教育，增強領導干部的“四個意識”，牢固樹立正確的權力觀、政績觀和群眾觀。其次立足有效推進，完善黨風廉政監督多維機制。重點加強學院領導班子和個人對黨的基本理論、基本路線、基本方略的落實情況及民主集中制、領導班子議事規則的執行情況；加強黨內監督，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，發展黨內民主；加強群眾監督，發揮工會組織和團學組織等群眾組織的監督作用。最后立足責任落實，完善黨風廉政監督懲戒機制。認真履行“一崗雙責”的職責，落實干部個人有關事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復組織函詢等制度。加強對領導干部執行廉潔自律規定情況的監督檢查，持續深入抓好中央“八項規定”的落實制度，馳而不息糾正“四風”。

結語

“學院之治”與高校二級黨組織發揮政治核心作用是互為促進、相互耦合的關系，“學院之治”的實現依托于高校二級黨組織的政治領導和政治核心作用的發揮，而高校二級黨組織政治核心作用的有效發揮能保證“學院之治”的正確航向。以“學院之治”為視角，把建構發揮高校二級黨組織政治核心作用的有效制度機制放到推動實現學院治理體系與治理能力現代化的戰略目標中去觀察，新時代高校基層黨組織建設的時代價值、理論價值和實踐價值才會愈加彰顯。