1+X證書制度下職業院校課證融通質量評價體系構建

祝維亮

職業教育肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。隨著我國進入新發展階段，職業教育的重要地位與作用日益凸顯。為深入推進職業教育高質量發展，2019年國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，要求在職業院校以及應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”（1+X證書制度）試點工作，通過改革復合型技術技能人才培訓模式，解決人才缺失問題。2021年國務院印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，強調完善崗課賽證綜合育人機制，提高課證融通水平，為人才培養提供充足動力。作為課證融通穩步推進的保障手段，質量評價是提高教育質量的關鍵環節與重要舉措。就教育教學質量而言，構建適應市場用人需要、符合人才培養要求的職業院校課證融通質量評價體系，對于深入發展課證融通育人方案具有重要作用。

當前，我國職業教育領域對課證融通質量評價的理論研究與實踐探索尚處于初級階段。這是由于當前課證融通質量評價在評價指標、評價體系、評價方法等方面均處于空白，致使質量評價體系對課證融通的促進作用還未凸顯。為此，本文將課證融通置于1+X證書制度視域下，從宏觀層面研究職業院校構建課證融通質量評價體系的現實動因，并在此基礎上提出職業院校課證融通質量評價體系的框架與主要內容，以期為1+X證書制度開發、建設與應用提供新思路與方法。

一、1+X證書制度下職業院校課證融通質量評價體系構建的現實動因

1+X證書制度是職業教育作為類型教育的重要特征，是落實立德樹人根本任務、完善職業教育和培訓體系、深化校企合作的重要載體。該制度以服務市場需求、提高學生職業能力為目標，在內容中嵌入行業企業的新技術、新工藝與新標準，對職業教育創新人才培養和評價模式具有重要意義。當前，相關研究缺乏對1+X證書制度下職業院校開展課證融通的溯源式追問，未能厘清課證融通質量評價體系構建緣由。事實上，這一評價體系的構建不僅基于人崗匹配度和技能前瞻性，還有內在依據與動因。

（一）國家職教政策質量導向

近年來，職業教育領域利好政策頻頻加碼，推動職教發展迎來“黃金期”。《關于職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的指導意見》提出應鼓勵學校積極開展1+X證書制度試點，促進職業技能等級標準與專業課程教學相融合。《“十四五”職業教育規劃教材建設實施方案》提出加快開展“崗課賽證”融通教材建設，通過1+X證書制度，將崗位技能要求、職業技能等級證書標準等有關內容融入教材。上述政策文件均明確指向要促進1+X證書制度發展，提高職教質量。開展有質量的職業教育，不僅是職教工作提質培優、改革攻堅的重要任務，更是構建課證融通質量評價體系的重要動因。

不僅如此，職教相關政策文件較為注重通過評價體系促進課證融通質量提升。《國家職業教育改革實施方案》明確指出，啟動職業教育1+X證書制度試點工作，加強職業教育辦學質量督導評價。《職業院校全面開展職業培訓 促進就業創業行動計劃》指出，職業院校要建立培訓評價與考核機制?！蛾P于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》指出，要切實做好1+X證書制度試點工作，持續推進課程融通教育模式。此類政策文件不僅要求開展1+X證書制度試點工作，還強調開展教育教學質量的考核評價。可以說，構建評價體系以促進課證融通質量提升已成為我國職業教育發展的核心舉措。

（二）課證融通利益相關者訴求

1+X證書制度下的課證融通是針對職業特性，實現專業課程內容與職業標準、學歷證書與職業資格之間有效對接的人才培養方案。這一過程中，影響課證融通目標實現的個體或群體即為利益相關者，包括學校、行業企業、教師等主體。由于開展課證融通的利益相關者并非單一主體，這就需要在課證融通質量評價體系中滿足不同主體的利益訴求。在傳統企業管理理論視角下，課證融通育人方案只需滿足職業院校這一利益相關者的訴求即可。然而，這種模式僅著眼于短期利益，忽視整體社會利益，不利于職業教育長遠發展。利益相關者理論則可有效打破傳統企業管理理論的掣肘，一定程度上將滿足高層管理者需求這一企業經營目標轉向滿足各利益相關者的需求。細言之，利益相關者理論傾向于對主體需求實現“均等化”滿足，即對于多個主體需求進行綜合考慮并盡量滿足，且將這一理念貫徹組織決策全過程。

在1+X證書制度下，我國職業院校課證融通形成了形態多樣的組織，其中參與職業院校課證融通的企業通常具備較強的社會價值創造動機與需求。正因如此，以利益相關者理論分析職業院校課證融通的適配度極高。由于我國職業院校開展課證融通的利益相關者較為多元，致使不同課證融通利益相關者會基于不同立場提出多樣化的利益訴求。在此情形下，多元主體對職業院校課證融通質量評價的角度與標準也不盡相同。這在一定程度上說明課證融通質量并非只有單一的評判標準，而要基于多個主體的價值取向與評判標準，選取多維指標，進而全面衡量與評估職業院校課證融通質量，以此滿足利益相關者的價值訴求。

（三）高水平技術技能型人才培養客觀需要

1+X證書制度下的課證融通教學模式是職業院校將職業技能等級標準引入人才培養方案的重要方法。構建課證融通質量評價體系，既是全面深化課證融通的客觀需要，也是全面提高1+X證書制度育人質量的關鍵著力點。具體體現在以下兩個方面：一方面，培養高素質技術技能人才需要依據課證融通教學模式。在我國職業院校培養人才過程中，往往會出現專業課程職業領域指向不明、課程設置與職業資格證書契合度低、課程目標與職業技能要求融合度低等現象。其首要原因在于課證融通機制不健全，各主體對課證融通的支持力度較為薄弱?；诖耍殬I院校深入推進課證融通應盡快建立并完善相關質量評價體系，通過全面、科學、客觀的指標衡量課證融通教學質量與實際效果。這能夠為政府部門、發證機構、行業企業、職業院校各主體參與課證融通育人方案提供充足的實踐數據，進而激發各主體深入職業教育的內在動力。另一方面，校企合作方式極大程度上決定著高素質技術技能人才的培養水平。就目前而言，我國職業教育校企合作尚存在“校熱企冷”的問題，致使課證融通推進過程中課程與職業標準對接不暢問題難以紓解。出現這一現象主要原因在于職業院校、行業企業、發證機構等在課證融通過程中缺乏有力監督與質量評價?；诖?，構建1+X證書制度下課證融通質量評價體系，能夠在有效約束課證融通各主體行為的同時更精確地評估1+X證書制度下職業院校課證融通的實施成效。通過課證融通質量評價結果分析，職業院校與相關合作主體能夠進一步優化課證融通教學模式，提升高素質技術技能型人才培養質量。

二、1+X證書制度下職業院校課證融通質量評價體系的基本原則

構建質量評價體系首先要妥善處理好“依據什么質量標準制定評價體系”這一頂層設計問題。職業院校課證融通開展過程中存在諸多影響因素，嚴重制約著整體評價體系發揮功效。鑒于此，在構建科學規范的課證融通質量評價體系時應遵循如下基本原則。

（一）以職教政策為統領，注重評價標準融通性

現階段，職教政策能夠在課證融通過程中規范各參與主體行為、確定課證融通育人目標，其不僅是深度推進1+X證書制度的重要保障，也是制定課證融通質量評價體系的基本原則。在構建職業院校課證融通質量評價體系中，行業企業與發證機構基于國家政策制定科學合理的評價標準。職業教育質量標準是國家職業教育質量的反映，也是國家職業資格標準的基礎。課證融通質量評價體系建設首先要正確解讀政策與國家標準。細言之，評價體系不能違背國家職教政策文件導向，同時遵循國家職教質量標準、職教專業認證評估標準、職業資格與職業技能標準。另外，伴隨“一帶一路”建設的持續深入，教育資源、教學模式、高素質人才均會出現跨國流動現象。面對人才跨國流動這一國際趨勢，國內職教質量評價勢必要與國際標準相對接，這既是時代發展的必然，也是職業教育得以長久發展的必然。因此，建設1+X證書制度下職業院校課證融通質量評價體系，要基于國際化視野，將國內外評價標準相融合，如此才能在推動國內職業教育國際化發展的同時，為課證融通質量評價體系提供科學標準。

（二）以人才需求為導向，注重評價主體多元性

全國政協委員胡衛在全國政協十三屆五次會議采訪中提及，要讓學生更加青睞職業教育，使其有盼頭、有奔頭。為學生提供就業渠道既是職業教育的重要功能，也是類型教育的應有邏輯。職業院校推進1+X證書制度，能夠精準對接產業需求，為其輸送各類技術技能人才，也能幫助學生實現更高水平的就業。事實上，在產教融合、課證融通方面，僅有職業院校作為遠遠不夠。1+X證書制度下職業院校課證融通質量評價體系主體還包括政府、企業、第三方評估組織?；诙嘣u價主體，職業院校能夠準確掌握市場對人才的需求，進而開發相應課程教學，提高課證融通實效。在課證融通質量評價體系構建過程中，要積極圍繞多元主體設置相關指標，這是人才培養的必然要求。就政府層面而言，在構建評價體系時應注重政府對技能人才的核心需求、對校企及第三方機構的督導職能、對證書價值的評價職能。就職業院校層面而言，主要關注綜合考核職能。職業院校是開展課證融通的主戰場，在構建課證融通質量評價體系中，要基于市場需求情況，結合學生就業率，實時調整教學并進行相關考核。同時，在1+X證書制度背景下，職業院校要在教學過程中融入專業建設要求，并評估具體教學活動，實現培養針對性的技術技能人才。就企業層面而言，要依托1+X證書制度深入課證融通的實踐環節，從社會人才需求維度對課證融通質量評價體系提出要求。就評估組織而言，1+X證書制度下，該組織能夠對技能等級評價內容進行專業規范，且承擔課證融通質量及效果的評判職能，提高課證融通的專業性?；诖耍殬I院校課證融通質量評價體系構建過程中，不僅要關注院校單一主體定位，還要將政府、行業企業、第三方評估組織等納入課證融通主體范疇。將主體多元性貫穿質量評價的全過程，充分發揮不同主體的優勢，引導課證融通真正面向市場，對接經濟社會對高質量人才的需求。

（三）以系統規范為指引，注重評價指標立體性

1+X證書制度下職業院校課證融通是一項系統性工程，其以職業技能等級為標準，以培養復合型技能人才為宗旨，涉及多個主體、多種要素，致使課證融通質量的影響因素也呈現多元化態勢。因此，在構建職業院校課證融通質量評價體系時，指標體系設計內容及指標應摒棄“唯通過率”取向，注重將指標選取范圍覆蓋課證融通全過程，以全面反映被評價對象。要想實現衡量指標的立體性，首先，需盡可能全面地找出能夠對課證融通育人方案產生影響的因素；其次，通過篩選得出主要影響因素；最后對重點項目進行賦權，以保障評價結果的準確性、合理性與有效性。具體來說，橫向指標要充分展現出職業院校課證融通的完整性與全面性，由不同維度的觀測點構成，且指標間要彼此聯系。將學生實踐技能、職業匹配與社會需求等關鍵環節相結合，能夠客觀、全面地反映出職業教育與行業企業、社會經濟之間的內在聯系。縱向指標主要體現邏輯性與層次性。一般而言，職業院校課證融通質量評價體系主要從學生個人發展角度出發，評估教學過程中學生對技能的掌握情況以及綜合能力提升水平。從長期角度而言，課證融通質量評價體系要以學生就業競爭力與綜合發展目標為切入點，評估學生在課證融通教學模式下的基礎技能水平。從短期效果來說，課證融通質量評價體系要以專業領域核心技能掌握深度為標準，評估學生在課證融通教學模式下的核心技能水平?？偟膩碚f，縱向指標需要具備清晰的層次與邏輯，如此才能構建宏觀與微觀、短期與長期的有機統一的質量評價指標體系。

（四）以教學成果為目的，注重評價方法靈活性

教學成果是指在一定教育理論指導下，教育教學過程中形成的能夠反映教學規律，具有獨創性、新穎性、實用性并能夠顯著提高教學水平與教育質量，進而形成具有推廣價值的教育教學方案。為準確評估教學成果，職業院校課證融通質量評價體系需要選取客觀、公正的評價方法，避免評價過程中可能出現的主觀性。隨著1+X證書制度深入推進，近年來職業教育評價方向與內容發生較大改變，導致評價方式也發生變革，由終結性評價模式轉為發展性評價模式。就分屬差值法而言，主要通過標準化測試與自陳式量表獲得學生基礎學習數據，再對學生學習情況做出初步分析評判，以此直觀表現出學生成績動態變化。借助這一方法，職業院?？梢栽跈M向與縱向不同維度充分了解學生成長軌跡，例如學生年級之間差異、學校之間差異以及不同階段的差異，并以此為基礎探究課證融通教學質量。就多層線性分析法而言，該方法能夠有效分析課證融通質量評價體系多層級指標的影響作用，進而分析職業院校育人方案的實際效能。就線性回歸分析法而言，其能夠以變量間的線性統計為核心，通過最小二乘法與梯度下降法全面衡量學生或學校對課證融通質量評價體系的綜合影響因素。綜合來看，現階段諸多方法均能夠很好地適用于課證融通質量評價。因此，在評價體系構建過程中，需要遵循靈活性、客觀性要求，根據實際情況采取不同的評價方法，助推職業院校課證融通質量評價體系向信息化、智能化方向轉型。

三、1+X證書制度下職業院校課證融通質量評價體系構建框架

職業教育課證融通質量評價的核心在于評價體系。一方面，評價體系承載著職教教學模式質量觀以及教育評價理念；另一方面，評價體系又在一定程度上承接著職教課證融通質量評價操作實踐。20世紀六七十年代，美國著名教育評價專家斯塔弗爾比姆提出CIPP評價模式，并指出評估最重要的目的不在于證明，而在于不斷改進。不同于目標評價模式，CIPP作為一種教育評價模式，一定程度上將診斷性評價、形成性評價以及終結性評價進行整合，并重點突出評價的發展性。該模式主要分為背景、投入、過程、結果四個評價階段。《教育部關于開展普通高等學校本科教學工作審核評估的通知》指出，高校工作審核評估要重點關注“五個度”，具體分為辦學定位和培養目標與社會需求適應度、教師和教學資源對學校人才培養保障度、教學質量保障體系運行的有效度、學生和社會用人單位的滿意度、人才培養目標與培養效果達成度。借鑒上述“五維”評估理念，聚焦課證融通質量發展的核心要素和關鍵環節，關注職業教育課證融通質量評價體系的背景、過程、投入、結果多個階段?；谏衔牡恼J知與分析，基于我國職業教育發展目標以及新時期經濟社會發展情況，最終構建CIPP“四階五維”職業院校課證融通質量評價體系。

（一）背景評價：職業教育課證融通與社會需求的適應度

適應社會發展需求是職業院校發揮育人功能、服務新時期經濟社會發展的重要前提條件。具體而言，適應社會需求指的是職業院校在實施課證融通教學模式時，需根據外部環境變化而進行調整性評價。因此，考察評價課證融通質量評價體系與新時代經濟社會發展需求的適應度，需要從行業企業、政府等多元主體視角來審視職業院校辦學定位、人才培養目標、教學模式等方面，以求在多個維度適應社會需求。第一，適應政策文件要求。課證融通質量評價體系需重點監測職業院校內部制定的發展規劃是否與《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》《國家職業教育改革實施方案》等職業教育相關政策文件契合，以此衡量課證融通的應用是否與新時代經濟社會發展同步。第二，適應產業發展方向。課證融通質量評價體系要重點觀測職業院校專業課程規劃與行業標準的適配度，尤其是學校優勢、特色、主導專業與新興產業是否匹配，專業設置是否根據當地對產業的扶持方向進行動態調整。第三，適應經濟社會人才需求。課證融通質量評價體系要觀測職業院校教學模式對各類人才素質培養的吻合度。換言之，新產業、新業態在發展過程中需要系統知識結構和綜合能力結構較強的復合型技術技能人才，而構建課證融通質量評價體系需要觀測不同專業的人才培養目標與規格是否與產業需求匹配。基于此，本研究選取職業院校發展規劃、各專業人才培養方案、地方產業覆蓋率、專業招生水平以及當地畢業生就業率作為課證融通質量評價體系中背景評價的評價指標，其中，最后兩個指標能夠有效評價職業院校對當地經濟社會發展的適應情況。

（二）投入評價：職業教育課證融通資源條件的保障度

多維要素投入一定程度上能夠有效保障課證融通育人方案順利推進。從實際情況出發，要素投入的保障主要體現在師資隊伍、專業課程建設、教學資源、實訓基地建設等方面，以軟件與硬件支持推動課證融通教學模式平穩運行。就師資隊伍而言，高素質的“雙師”隊伍是提高職業院校實踐教學的主要因素之一，也是提振高水平技術技能人才質量的有力保障。師資隊伍對課證融通質量的保障主要體現在教師教學水平、教師科研能力、“雙師”隊伍數量結構等方面。就專業課程建設而言，課程開發過程中需要重點考慮與職業標準密切相關的X證書職業標準，并將此類標準與專業教學標準相融合，進而實現專業教學標準與職業標準的融通。專業課程建設對人才培養的保障主要體現在專業技能課程、X職業技能等級考核等方面。就教學資源而言，主要從教學經費投入、儀器設備、專業課程資源、圖書資料等方面保障課證融通教學質量。就實訓基地建設而言，其既是學生進行實踐學習的主要場所，也是企業對學生進行職業技能培訓的重要載體。為此，校企雙方要積極形成合作命運共同體，充分利用產業資金資源，拓寬課證融通資金來源渠道。同時，積極建設校內外實訓基地，提高實訓基地對學生的培訓效能。就政策投入而言，政府層面要成立與職業教育課證融通教學模式發展相關的組織機構、出臺支持保障政策?；谝陨戏治?，本研究主要選取學校專業課程資源、校企合作政策、“雙師”隊伍、教學資源、實訓基地等指標評價課證融通教學投入質量。

（三）過程評價：職業教育課證融通保障體系運行的有效度

過程評價是保障1+X證書制度下職業院校課證融通教學質量的重要環節。過程性評價是指在課證融通教學模式實施過程中，對其進行連續監督、檢查以及反饋。基于此，學校領導可結合所得信息做出決策，并完善課證融通育人方案，進一步保障課證融通的平穩運行。值得注意的是，課證融通本質上是指專業課程與職業標準的融通，故在實踐過程中需要職業院校、行業企業、第三方評估組織等主體協作進行。細分起來，課證融通的實施主體是職業院校，其內部固有的質量監控體系、監控工作制度體系、常態化運行機制等，均是保障課證融通順利推進的關鍵要素。基于此，職業院?？山底只⒖梢暬男畔⒈O控平臺以及教學基本狀態數據庫，對課證融通實施過程進行全方位實時動態監控。與此同時，職業院校還可以通過教學狀態數據、平臺監測等方式匯總信息并分析，將異常之處迅速反饋至課證融通具體實踐環節，促使課證融通育人方案在實踐過程中不斷修正與改進，進而有效提高教學質量。結合上述分析，本研究主要選取學校內部質量保障、監控工作制度體系、信息監控平臺情況、課證融通運行情況、教學狀態數據常態監控平臺運行情況、課證融通人才培養方案制訂及其執行情況等關鍵要素，對課證融通運行過程和運行效度進行質量評價。

（四）結果評價：課證融通人才培養效果達成度與學生的滿意度

實施課證融通教學模式的最終目標在于提高高素質技術技能人才培養效果達成度以及學生滿意度。人才培養效果滿意度是衡量職業院校教育質量的根本標尺，而學生滿意度則是衡量職業院校教育質量的重要標志。職業院校在人才培養效果達成度方面主要取決于教學水平。由于不同層次職業院校的職能與育人使命有所區別，其適用的教學模式必定有所差異，會進一步造成人才培養效果的不均衡。就職業院校人才培養效果達成度而言，職業院校教育可在高新技術推廣、人力資源開發等方面提高人才培養質量，進而提高效果達成度。據此，可選取職業院校高新技術推廣率、新型職業培訓等指標評價職業院校人才培養效果達成度。就學生滿意度而言，研究學生滿意度有助于職業院校深入了解學生在學習過程中的實際需求，進而以學生需求為基準，優化學生管理工作。學生對職業院校的滿意度主要通過院校內教學環節、教師教學水平、實習實訓環境、基礎設施配備等方面的質量進行判斷。就用人單位滿意度而言，主要從學生專業能力、創新能力、團隊協作能力、跨文化交際能力等方面來體現。據此，本研究主要通過對學生以及用人單位的滿意度問卷調查選取基本數據，同時進一步選取教學環節、教師教學水平、學生專業能力、團隊協作能力等指標，對課證融通質量進行評價。

自《國家職業教育改革實施方案》提出完善國家職業教育制度體系、構建職業教育國家標準以來，1+X證書制度作為國家資歷框架與職業教育雙向融合的重要實踐，其教育意義已被逐漸認可。教育部先后頒布《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》《關于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》，助推1+X證書制度有序開展。在1+X證書制度深入實施背景下，建立健全課證融通質量評價體系必須要適應現代職業教育內外部環境變化以及符合社會市場對人才的需求。為此，課證融通質量評價體系構建過程中，要基于職業教育與1+X證書制度的發展規律，契合職業教育與1+X證書制度的發展規律，在評價標準、評價主體、評價指標、評價方法等方面充分體現國家政策導向、利益相關者訴求以及人才培養需要?；谏鲜鲂枨?，本研究以CIPP“四階五維”為宗旨構建了與經濟社會發展相適應的課證融通質量評價體系，以期為職業院校評價提供有益借鑒。