新發展格局下無錫高職教育與區域經濟發展適應性研究

孫杰 龔方紅

職業教育是與經濟發展聯系最緊密的一種教育類型，培養生產和服務一線的技術技能人才，對國家的健康發展極為重要。2020年9月教育部、蘇省人民政府印發的《關于整體推進蘇錫常都市圈職業教育改革創新打造高質量發展樣板的實施意見》明確提出，“蘇州、無錫、常州三市構成的蘇錫常都市圈，地處長江三角洲核心區，是我國先進制造業集聚、經濟社會發達的地區之一，也是我國職業教育優質資源密集、創新思維活躍的地區之一”，蘇錫常都市圈職業教育要緊扣“‘一體化’和‘高質量’兩個關鍵”，切實提升職業教育的適應性，助力長三角經濟高質量發展。本文以無錫市為例，研究探討新發展格局下無錫高職教育與區域經濟發展的適應性，從而進一步推進無錫高職教育與區域經濟的協調發展，更好地服務無錫地方經濟發展，貫徹落實《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》和《中華人民共和國職業教育法》的要求。

一、無錫區域經濟與高職教育發展的現狀

（一）無錫經濟發展的現狀

無錫是蘇錫常都市圈的重要成員，是中國長江三角洲的中心城市之一。第七次全國人口普查數據顯示：截至2020年11月1日，無錫市常住人口為746.2135萬人，其中城鎮常住人口617.8208萬人，常住人口城鎮化率82.79%。無錫是中國民族工業和鄉鎮工業的搖籃。2021年，無錫入選國家服務型制造示范城市，同時實現了地區生產總值14003.24億元，GDP總量位列全國第十四位，人均地區生產總值保持在全國城市前列?！稛o錫市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱“無錫市國民經濟‘十四五’規劃”）提到，“十三五”期間無錫產業結構持續優化，三次產業結構從“十二五”期末的1.4∶47.5∶51.1調整為“十三五”期末的1.0∶46.5∶52.5。其中，作為第一產業農業占比繼續下調，農業現代化邁出堅實步伐，農業機械化水平、農業科技進步貢獻率進一步提高。第二產業工業方面下調了1%，但先進制造業發展勢頭良好，物聯網、集成電路、生物醫藥等重點產業集群在國內影響力日益增強，規模以上工業增加值達到3968.80億元，產值超千億元的制造業產業集群達到8個，戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重達到34.9%。中國制造業企業500強、中國服務業企業500強、中國民營企業500強入圍企業數量均居全省第一。作為第三產業的服務業繼續保持增速勢頭，五年時間又提高了1.4個百分點。

“十四五”時期是無錫自主創新的關鍵機遇期、產業強市的縱深推進期、區域發展的深度融合期，至“十四五”末，無錫市將基本建成具有國際競爭力的先進制造業基地和產業科技創新高地，成為國內大循環的重要支點、國內國際雙循環的重要樞紐，千億級產業集群數量增加至10個，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到50%。到2035年，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化，率先實現農業農村現代化，創新能力達到創新型國家和地區前列水平，建成科技強市、人才強市，形成對外開放新格局和高水平開放型經濟新體制，成為具有國際影響力的先進制造業基地和產業科技創新高地。

（二）無錫高職教育發展的現狀

2021年，無錫市共有高職院校10所，具有職業教育功能的開放大學1所。其中，國家“雙高”學校建設單位1所，國家“雙高”專業群建設單位1所，江蘇省卓越高職院校建設單位1所，江蘇省高水平高職院校建設單位2所，江蘇省中國特色高水平高職學校3所，在校大學生8萬余人。2021年，無錫市高職院校在崗教職員工總數為5406人，專任教師總數為3896人，生師比為1∶15.85，高級專業技術職務專任教師占專任教師總數的42%，“雙師素質”專任教師占專任教師總數的78.84%。

近年來，無錫高職院校持續優化專業結構，穩步提升專業發展內涵，增強專業服務能力。各高職院校以服務無錫產業發展為宗旨，以促進就業為導向，注重學校的品質、內涵、特色、創新發展，突出創新驅動，強化教學中心地位，著力培養學生綜合職業能力和就業競爭力。2021年，全市10所高職院校聚焦無錫市重點發展的物聯網、高端裝備等16個先進制造業重點產業集群，5G產業、人工智能等4個未來產業集群以及文創服務、商貿服務等現代服務業，動態調整專業設置，共開設157個專業。各高職院校還與當地相關行業、企業積極開展訂單式人才培養，成為各類人才培養、培訓基地，為當地企業培訓和輸送了大批技能型人才。2021年，無錫市高職院校就業人數為22351人，其中在錫就業率為66.19%。總的來說，無錫高職院校與無錫產業發展相融共生、同頻共振，有效形成了產教融合、協同發展的良好格局。

二、無錫高職教育與區域經濟發展適應性狀態評價

（一）辦學層次與地方經濟發展水平不相適應

“十四五”時期是無錫全面開啟新時代社會主義現代化先行示范區建設、奮力譜寫“強富美高”新無錫建設新篇章的關鍵階段，也是深化改革、經濟社會全面轉型的攻堅時期。積極調整產業結構，轉變經濟發展方式，推動經濟社會實現科學發展、和諧發展已成為無錫市上下的共識。“十三五”期間無錫市地區生產總值已邁上萬億元臺階，人均GDP位居全國萬億級城市第一，一般公共預算收入跨入千億元級行列，實際上，發達國家（地區）發展到無錫當前所處的這一階段時，即在同處于促進經濟發展方式轉變，實現工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，實施創新驅動發展戰略的背景下，都紛紛選擇了在原有高等教育體系基礎上大力發展應用型本科層次高等學校（即應用技術大學、職業技術大學）的策略，構建了普通教育與職業教育并行的高等教育體系，來滿足對高層次技術技能人才的大量需求。截至2021年12月，無錫市高技能人才總量為43.3萬人，每萬人勞動力中高技能人才數僅為1119人。而無錫市國民經濟“十四五”規劃明確提出，到2025年無錫市高技能人才總量達到55萬人以上，合計每年約需培養3萬人以上?？赡壳?0所無錫高職院校年培養技術技能人才約2.3萬人，且培養的多數畢業生因學習年限（3年）、學歷層次等原因沒有直接進入高級技術技能型工種序列，而是在中級工甚至初級工序列。同時，無錫僅有的3所本科院校，江南大學的目標定位為研究型大學，無錫學院和太湖學院培養的應用技術型人才數量也很有限，遠遠滿足不了無錫經濟社會發展的需求。

（二）專業設置與地方產業結構不相適應

無錫市在“十四五”期間將大力發展新一代信息技術（含物聯網、集成電路、軟件信息服務）、高端裝備制造、新材料、新能源等產業，把機械、冶金、電子、紡織、石化列為五大支柱產業，重點打造培育物聯網、集成電路、智能裝備等16個先進制造業產業集群。隨著無錫市新興產業與現代服務業的快速發展，企業對于高素質技術技能人才的需求將越來越大。無錫市人力資源和社會保障局公布的2021年度高技能人才緊缺職業（工種）有60個，涉及物聯網安裝調試員、光伏組件制造工、半導體芯片制造工、半導體分立器件和集成電路裝調工、廣電和通信設備電子裝接工、電線電纜制造工、縫紉工、陶瓷工藝品制作師、藥物制劑工、電動自行車裝配工等，緊貼物聯網、集成電路、高端紡織服裝、高端裝備、電子元器件、新能源等無錫重點產業集群發展和太湖灣科創帶建設需要，具有鮮明的無錫烙印，也與無錫加快制造強市建設、發展先進制造業的整體規劃高度契合。但目前10所無錫高職院校中開設上述60個工種的相關專業數覆蓋率不足1/3，無錫高職教育的專業設置與地方產業結構的發展還有待進一步磨合。

（三）社會服務能力與地方經濟建設水平不相適應

最新修訂的《中華人民共和國職業教育法》開篇就明確，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，其主要作用和功能是提高勞動者素質和技術技能水平，促進就業創業，建設教育強國、人力資源強國和技能型社會，推進社會主義現代化建設。也就說，職業教育除了具有培養服務地方經濟發展需要的高素質技術技能人才功能以外，還需要具備服務企業的技術研發和產品升級以及加強社區教育、終身學習服務的功能。這也是職業教育作為類型教育，與普通教育具有同等重要地位的一個重要體現。高職教育的服務技術研發、產品升級以及終身學習的能力，可以概括為社會服務能力。無錫市國民經濟“十四五”規劃明確提出，支持中小微企業走專精特新發展之路，鼓勵企業開展技術創新、產品創新，支持企業加大設備更新和技改投入，重點推廣共性適用的新技術、新工藝、新材料和新標準，對關鍵領域、薄弱環節和共性問題等開展整體技術改造，實現產業技術裝備水平快速提升。這為無錫高職院校在“十四五”期間的技術研發與應用能力的發揮提供了廣闊的前景。但是，在入選《2021中國職業教育質量年度報告》服務貢獻典型高職院校的60所院校中，無錫僅有1所（無錫職業技術學院）入選。服務貢獻典型學校主要是根據高職院校技術服務產生的經濟效益、就業人數、就業去向等定量數據并結合學校服務貢獻案例遴選出來的，這一指標一定程度上反映了無錫高職教育的社會服務能力還有待進一步提升。另外，根據無錫市2021年度職業教育年報顯示，2021年無錫市高職院校的縱向科研經費到款額為5564.3萬元，橫向技術服務到款額為9107.4萬元，技術交易到款額為6381.73萬元，平均到10所高職院校，縱橫向科研和技術交易年到賬滿足1000萬元及以上的僅3家。這與無錫高職院校校企合作淺層化、教師的科研應用能力不強、技術攻關水平不高等有著直接的關系。

從高職教育社會服務的另一功能社會培訓的角度來看，無錫第一產業農業從“十一五”末占比1.7%到“十二五”末占比1.4%再到“十三五”末占比1.0%，15年來，第一產業一直處于平穩下降趨勢，這也隨即帶來一個問題——結構性失業，即原來從事農業的部分勞動力要轉向第二、第三產業從事生產和勞動，而這一部分勞動力的職業能力培訓，也是政府特別關注的問題。另外，無錫市國民經濟“十四五”規劃中明確提出，要健全完善終身職業技能培訓體系，緩解結構性就業矛盾，未來五年新增城鎮就業60萬人，支持企業對在職職工開展技能提升培訓和轉崗培訓，這些都需要發揮高職教育的社會培訓功能，助力區域經濟建設高質量發展。但是，近年來無錫高職院校在技術技能培訓服務、新型職業農民培訓服務、退役軍人培訓服務方面做出的努力，離無錫市經濟建設高質量發展的要求還有差距。究其原因：一方面是無錫高職院校的社會服務意識不夠強，主動對接政府、行業、企業的用人需求、技術攻關和職工培訓的精準度不高；另一方面是政行企校四方信息不暢通、不對稱，企業存在“用工荒”“技術難題”，缺少專業的職工培訓機構、教師和研發人員，高職院校找不到合適的合作與培訓對象，政府、行業“牽線搭橋”作用發揮有限。

三、無錫高職教育與區域經濟協調發展的策略

（一）聚焦區域經濟關鍵重點領域，創辦本科層次職業學校

1.瞄準兩個高端，培養職業本科層次技術技能人才。高職教育作為與地方經濟發展最緊密的一種類型，要圍繞區域經濟社會發展重點產業領域、高端產業和產業高端發展需求，培養區域經濟發展所需要的高素質技術技能人才，提供區域經濟社會發展所需要的技術服務與社會培訓。無錫市國民經濟“十四五”規劃中明確提出，到2025年基本建成具有國際競爭力的先進制造業基地和產業科技創新高地，打響中國第一工商名城品牌，其中千億級產業集群數量增加至10個?！稛o錫國家傳感網創新示范區發展規劃綱要（2021—2025年）》也明確提出，到2025年，物聯網產業增加值占地區生產總值比重超過10%，比“十三五”末提升3個百分點以上。無錫市在“十四五”期間要實現上述目標，需要大量的高層次技術技能人才來支撐。當前，普通本科畢業生偏重于理論研究與應用，工程項目規劃與實施等技術能力不足；高職?？茖哟萎厴I生由于培養周期短，存在理論基礎不扎實、解決復雜技術問題能力不強等問題。因此，需要著力發展與區域高端產業相匹配、滿足社會需要和人民期待的本科層次職業學校，重點圍繞無錫市產業高端和高端產業拓展人才培養層次，為區域打造現代產業新高地建設提供智力支持和人才保障。

2.要先行先試，開展本科層次職業教育試點。無錫是“國家傳感網創新示范區”和“蘇南國家自主創新示范區”，同時也是全國首個“部省共建整體推進蘇錫常都市圈職業教育改革創新、打造高質量發展樣板”和國家職業教育高地建設城市。《關于整體推進蘇錫常都市圈職業教育改革創新打造高質量發展樣板的實施意見》也明確提出，支持蘇錫常都市圈“雙高計劃”建設單位試辦本科層次職業教育。無錫職業技術學院和無錫商業職業技術學院分別是“雙高”院校和“雙高”專業群建設單位，二者可以依托原有的辦學基礎，分別開展本科層次職業學校和專業的試點，提高無錫高職教育人才培養供給側與產業需求側在結構、質量、水平上的適應性，提升人才培養精準對接地方重大戰略需求的能力，為無錫地方產業發展培養更多本科層次高素質技術技能人才。這既是響應國家職業教育發展戰略部署的具體舉措，也是江蘇省深化高等教育領域改革、先行先試的重要措施，更是無錫市優化區域高等教育結構、加快建設現代職業教育體系的現實選擇。

（二）精準對接無錫產業發展需求，培養高素質技術技能人才

1.對接產業轉型升級，合理布局專業（群）。專業（群）建設是契合地方產業發展和經濟轉型升級，增強高職院校核心競爭力的重要手段，無錫高職院校要抓住無錫市大力發展制造業的機遇，進行專業（群）的整合與優化，確保專業（群）設置緊密對接主流技術和區域產業發展。一是密切跟蹤區域內產業發展，針對地方產業的類型和人才規格需求，實施專業評估及動態調整機制，不斷調整專業布局，科學制定專業設置規劃，及時停辦與產業發展不緊密甚至落后于產業發展的一些專業（如市場營銷、部分小語種等），做優做強傳統優勢專業（如物聯網、裝備制造等），開發契合產業發展的新興專業（如智能制造、新能源等）。二是建設若干個由學校、企業、科研機構等組成的市級以上產教融合聯盟（平臺），推進產業學院、公共實訓基地、技能人才培訓基地等產教融合載體建設。依托產教融合聯盟（平臺），推動職業院校在專業（群）設置、師資建設、人才培養、技術研發、實訓基地等方面的整體提升。

2.動態對接產業鏈或崗位群，注重課程的開發與建設。一是不斷推動新技術、新工藝、新規范進課程、進教材，通過活頁式教材等多種方式進行動態更新，同時推動課程內容與職業標準相對接、?？茖哟胃呗毥逃c本科層次職業教育相銜接，開展專科層次高職教育與本科層次職業教育銜接項目探索與實踐。二是建立以能力為本位，以工作過程為導向，基于典型工作任務、理論實踐一體化、與職業資格標準、行業規范相融合的專業課程體系，運用信息技術和其他現代化教學方式，開發職業教育網絡課程等學習資源，增進學生的真實實驗實訓活動場景體驗和實踐動手操作能力，形成最優發展組合。同時，課程設置還要體現就業導向的特征，由校企聯合開發教材和課程，實現畢業生就業能力與企業工作崗位的無縫對接，從而更好地契合無錫地方產業發展。

3.對接地方支柱產業，因校制宜走特色化辦學之路。無錫高職院校在長期的辦學實踐中已形成了一定的辦學特色，這是需要堅持和保留的。特色就是亮點，特色就是品牌。高職院校要在適應經濟轉型發展的同時，堅持自身特色和優勢，對接無錫地方支柱產業，避免舉辦專業的同質化和空心化傾向，為無錫地方經濟發展輸送高素質技術技能人才。

（三）深化產教融合校企合作，提升高職教育社會服務能力

1.搭建政行企校合作平臺，推進科技成果轉化與應用。一是加快轉變政府職能，向政府統籌管理、社會多元參與辦學的新發展格局轉變。積極建立健全政府主導、行業指導、企業參與的職業教育運行機制，加強校企合作制度和平臺建設，啟動《無錫市職業教育校企合作促進條例》立法工作，為校企合作提供法理依據。建立健全市級產教融合型企業認證制度，培育、認定一批市級產教融合型試點企業。對納入產教融合型企業建設培育范圍的試點企業，興辦職業教育投資符合規定的，可按投資額的30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。同時，充分發揮市場配置資源作用，鼓勵地方開展混合所有制、股份制辦學改革試點。二是持續完善“六業聯動”產教協同機制，以校企“資源共用、基地共建、利益共享”的聯合方式，強化人才培養與行業企業融合互動，推動職業學校與產業聯盟、與企業結對、與園區共建，促進學業、就業、職業、產業、行業、企業“六業聯動”。充分發揮政府在人才資源配置中的調控作用，定期發布無錫市支撐經濟社會發展和產業轉型升級的人才和技術需求預測報告，靈活運用政策措施和資源配置手段，引導學校為地方轉型發展提供急需的技術和人才。聚焦“產業鏈+產品線”，深化校企合作，優化技術標準、用人標準、培養標準和評價標準，構建政行企校持續合作發展機制。三是搭建技術創新與服務平臺，提供高效的技術研發與轉化等功能。無錫高職院校要匯聚師資團隊、研發平臺、專業優勢等資源，廣泛參與產業科技平臺建設，為區域內中小企業提供科研技術服務，瞄準科技前沿，提升科技創新能力。同時，圍繞產業布局，提升成果轉化能力，積極打造無錫智能制造技術交易平臺，服務中小企業技術研發和產品升級，助力智能制造技術成果推廣轉化。另外，還要與國內外行業領先企業合作，聯合政府協同打造制造智能化技術創新服務平臺，為企業智能化升級與服務化轉型提供解決方案。

2.完善職業教育培訓，助力終身學習體系構建?！秶鴦赵宏P于印發“十四五”就業促進規劃的通知》明確要求，“把技術技能人才培養培訓放在更加突出的位置，著力改善勞動力要素質量，要大規模多層次開展職業技能培訓”“構建以職業院校（含技工院校）、公共實訓基地、職業技能培訓機構和行業企業為主的多元培訓載體”。無錫市國民經濟“十四五”規劃也明確提出，“十四五”期間，實施大規模職業技能提升行動，健全完善終身職業技能培訓體系，緩解結構性就業矛盾。因此，無錫高職院校作為職業技能培訓的一個重要組成部分，具有義不容辭的責任。具體來說，要做到以下三點：一是針對無錫市產業升級過程中出現的一些結構性失業勞動群體，如第一產業中原從事農業生產的人員和第二、三產業中的失業人員，結合其原有技能特長進行有針對性的職業培訓，使其較快取得上崗技能和就業機會。二是針對特殊人群，如退役軍人、就業困難人員（含殘疾人）、轉崗職工、外來勞動者等，探索開展學歷與非學歷教育相結合的職業技能培訓，無錫高職院?？山Y合自身辦學特色和專業設置特點，以及師資隊伍水平和技術服務能力，聯合地方政府和相關企業承接相關高技能人才、急需緊缺人才、轉崗轉業、儲備技能、通用職業素質的技術技能培訓。三是探索“互聯網+職業技能培訓”，依托職業教育學分銀行平臺，有序推進學歷證書和職業技能等級證書學習成果的互認與轉換。支持無錫市1+X證書制度試點聯盟建設，推進職業教育信息化建設，搭建蘇錫常都市圈職業院校學生信息化管理平臺，探索建立個人培訓賬戶，形成勞動者職業技能培訓電子檔案，實現與就業、社會保障等信息聯通共享。