淺談五大發展理念對融合教育高質量發展的啟示

黃 悅 杜學元

（1.西華師范大學教育學院 四川南充 637009；2.樂山師范學院特殊教育學院 四川樂山 614000）

自從國家實施“特殊教育提升計劃”以來，“融合教育”成為全國特殊教育發展的新方向，普通學校隨班就讀的規模逐漸擴大，但教育質量問題卻日益凸顯，因此推動融合教育高質量發展成為我國當前乃至今后一段時期首要解決的問題。2017年第二期特殊教育提升計劃的總體目標也提到要實現普通學校隨班就讀質量的整體提高[1]。習近平總書記明確指出：“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展?！盵2]高質量發展所包含的領域非常廣闊，因此想要推動融合教育高質量發展，首先要全面了解高質量發展的內涵。所謂融合教育高質量發展，就是從高速增長轉向高質量發展，意味著我國融合教育改革要更加強調質量提升而非速度增長，更加強調內涵而不是外延，更加強調發展而不是增長，這不僅是融合教育發展理念的變革，而且是發展方式的轉變。

一、五大發展理念——為實現融合教育高質量發展提供理論指導

融合教育成為特殊教育事業發展的戰略重點，如何促進融合教育高質量發展和如何構建完善的融合教育體系成為融合教育發展的新問題。理念作為行動的指南，具有獨特的作用。為了更好落實新時代五大發展理念，必須深刻理解其思想內涵，結合融合教育的發展，探討五大發展理念與融合教育高質量發展之間的關系，對于進一步深化融合教育理論和推行融合教育實踐具有十分重要的意義。

（一）五大發展理念貫穿于融合教育高質量發展的內在邏輯?！拔宕蟀l展理念”是認識和把握發展規律的科學理念[3]。“五大發展理念”所體現的整體、協調、包容、可持續的特點契合融合教育高質量發展的要求，五大發展理念既對融合教育發展內涵進行全面提升，又對融合教育發展外延進行全方位拓展。

1.創新是發展的第一動力，在大力發展融合教育的新形勢下，要把發展的立足點放在創新上，更多地依靠創新驅動融合教育質量提升，讓創新貫穿融合教育一切發展變革中，其中可以包括融合教育發展要素的培育、融合教育相關產業的扶持、融合教育支持服務體系以及融合教育的制度建設與管理的創新等。

2.協調發展的立足點應是對當前融合教育整體狀況的調整和融合，彌補發展短板和薄弱環節，同時要正確處理區域間、城鄉間、不同類型教育間的關系，要兼顧各方，否則就會出現教育不公等一系列矛盾。

3.綠色發展的立足點在可持續性問題上，融合教育的發展是為了更好地適應環境，因此要構建融合教育教學生態系統，遵循學生的身心發展規律，推動融合教育可持續發展，保證殘疾學生受教育權利。

4.開放發展的著力點是解決發展內外聯動的問題，因此要處理好融合教育與普通教育、職業教育等的關系，利用好融合教育以外的其它一切資源，同時要善于吸收借鑒國外融合教育發展的有利因素，為我國融合教育發展注入新的活力、拓展新的空間。

5.共享發展注重的是解決教育公平的問題，但目前融合教育資源分配不均的問題比較突出，且城鄉差距較大，這既需要擴大融合教育受益群體，也需要保證融合教育資源分配的更加均勻。

創新、協調、綠色、開放和共享五大理念既是相互獨立的部分，同時也是具有內在聯系的整體，缺少哪個都可能會對融合教育高質量發展進程產生影響，要辯證地處理好五大發展理念間的關系，始終把創新放在融合教育發展的核心位置，保證協調與共享雙向發展，發揮綠色發展的可持續作用，以開放的態度為融合教育的發展增添新的活力。

（二）融合教育發展貫徹落實五大發展理念的必要性。目前我國融合教育發展處于向融合教育高質量發展過渡的瓶頸期，“五大發展理念”的出現，對革新我國融合教育發展理念、推進融合教育高質量發展具有重要意義。

1.為融合教育的改革和發展指明了方向。理念是行動的指南，新時代融合教育的改革和發展需要有科學理念為指導。黨的十九大報告提出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育?！盵4]融合教育作為普通教育與特殊教育的重要結合點，要順應新時代社會發展對教育提出的新要求，全面貫徹落實“五大發展理念”，實現融合教育整體發展水平的提高。

2.推動融合教育實現“質”的提升。“五大發展理念”從黨和國家發展全局的高度對教育工作做出了重大部署，明確了新時代中國教育領域改革發展的思想路線[5]。要清醒認識到中國目前融合教育發展水平與人們對高質量教育需求間還存在較大差距，融合教育發展還存在許多薄弱環節亟待解決。只有貫徹五大發展理念，補足短板，解決薄弱環節，才能真正實現融合教育“質”的跨越提升。

二、當前我國融合教育發展的現實困境

《2020年全國教育事業發展統計公報》顯示，我國在普通學校就讀的特殊學生數量總計為43.58萬人，占特殊教育在校生的49.47%[6]。可以看出，融合教育已經逐漸成為我國特殊教育學生接受教育的主要方式，但我國融合教育在發展過程中面臨的一些發展現實困境在不同程度地影響融合教育的高質量發展，其主要體現在以下幾個方面：

（一）融合教育地區發展失衡和資源配置失衡。我國融合教育發展的失衡體現在多種方面，既表現在空間地域方面，也表現在實施過程方面，如融合教育地區發展失衡以及融合教育資源配置過程中的失衡。

1.融合教育地區發展失衡。因各地區的教育發展水平與當地的經濟發展水平和財政收入有緊密關系，融合教育的發展水平也不例外。優質的融合教育資源主要集中在東部發達地區，而經濟發展較為落后的中西部地區在融合教育師資、融合教育支持保障等方面的問題依然比較突出。學者彭興蓬提到，全國各省市的隨班就讀工作推動力度不一，呈現出兩個極端現象。一個極端是北京、上海等地積極探索隨班就讀工作機制，從經費投入、入學率提升、課程與教學改革等各方面積極推進，已經總結出一套有地方特色的隨班就讀經驗。另一極端就是在中部和西部的一些地區，隨班就讀發展較為緩慢，水平較低，甚至有些地區還沒有隨班就讀的意識。例如，東部一些地區，明確了建立資源教室和無障礙環境及其具體計劃和安排，而中西部一些地區對資源教室和無障礙環境建設的要求比較模糊，也沒有結合地方發展實際進行政策性創新[7]。

此外，城鄉間融合教育發展差距較大也是突出問題。新中國成立以來，無論是經濟方面還是政治方面，城鄉間的差距就不同程度存在，其中教育差距還表現在義務教育階段至高等教育階段城鄉教育機會的不均方面[8]。當然，這種城鄉差距在融合教育中也不例外，有學者從2001年《中國教育統計年鑒》的數據開始匯總，對我國隨班就讀發展情況年度統計分城鎮、鄉村進行過統計，比較城鄉的教育情況發現，城鎮學生是隨班就讀對象的主體，在隨班就讀學生占比上，城鄉間剪刀差日益擴大[9]。由此可見，鄉村是融合教育發展的薄弱環節，國家有關部門應重視鄉村融合教育發展問題。

2.融合教育資源配置失衡。雖然特殊兒童隨班就讀工作在我國開展較早，但與西方國家相比，其發展進程緩慢，很大程度上與教育資源缺位有很大關系。為滿足特殊兒童教育、康復的需要，教育資源的大量投入是必需的，否則不僅影響融合教育質量的提升，而且難以保證教育公平的最終實現。其中，資源不足最突出的表現是融合教育教師方面，不僅體現在數量上，而且體現在質量上。

從數量看，融合教育師資缺口較大，具體表現為能夠承擔隨班就讀工作的普通學校中具有特殊教育理論素養的學科教師很少[10]，難以滿足規定的融合班級師生配比要求，同時與當前隨班就讀學生數量占比較大的現實狀況很不相稱。從質量看，當前開展融合教育的教師大多數缺乏特殊教育專業背景，專業水平參差不齊，對特殊兒童缺乏正確認知[11]，難以幫助特殊兒童融入常態化教育環境中，在教育教學中也較難給特殊兒童提供有效的指導與支持。

（二）融合教育理念和已有政策難以落實到位。融合教育的高質量發展離不開教育工作者、領導者甚至整個社會對融合教育理念的正確認知，也離不開融合教育相關政策的貫徹落實。

1.融合教育理念難以落實到位。1994年，《薩拉曼卡宣言》和《特殊需要教育行動綱領》正式提出“全納教育”概念，隨后融合教育成為國際性的、具有約束力的行為規范，并且對我國隨班就讀工作的開展有深遠影響。雖然國際全納教育思潮對中國的隨班就讀發展影響很大，但在與中國具體實際相結合的過程中，卻出現了理想與現實脫節的問題，如：在缺乏資源支持的隨讀班級中，特殊兒童“隨班混讀”“隨班就坐”的現象比比皆是，這與融合教育理念的初衷相背離。從教育部門管理者到一線教育工作者，大多認為應該先滿足普通教育的需求后再滿足特殊教育的需求，從而使隨班就讀政策的制定和實施長期處于“現實與理想存在巨大差異”的狀態[7]。這些現實矛盾與問題或多或少都對融合教育可持續發展產生著消極的影響。

融合教育理念難以落實到位還有另一個重要原因，即部分教育者對教育機會均等的理解不夠深刻?！敖逃龣C會均等”并不意味著所有學生在同處一室聽講，其真正含義是應滿足不同學生的學習需求[12]。這種對“教育機會均等”理解發生的差異也會影響融合教育理念的真正落實。

2.融合教育已有政策難以落實到位。融合教育政策的落實可以認為是將融合教育的政策目標與內容通過特定的措施轉化為實踐的過程[13]。但融合教育政策在具體執行階段，教育相關職能部門的職能之間存在交叉和重疊，加之一些政策缺乏可操作性，責任主體難以確定，導致融合教育相關政策難以落實，這在一定程度上影響了融合教育的發展。

在現實中，中央給予地方的某種政策，上級地方給予下級地方的某種政策，往往是支持一個地方發展的主要原因[14]。因此，融合教育已有政策落實得不到位，將會影響我國融合教育高質量發展的進程。

（三）融合教育課程內容及評價針對性不足。融合教育能否獲得高質量發展，可以通過融合教育的具體實施來表現，在具體實施過程中，融合教育課程內容及評價是制約融合教育發展好壞所不可忽視的影響因素，而當前我國融合教育課程內容及評價主要存在以下兩方面問題。

1.融合教育課程內容針對性不足。我國當前開展融合教育之所以舉步維艱，更重要的是課程內容設置的針對性不足，例如：在很多開展融合教育的學校中，融合教育課程內容的確定以及課程評價標準的制定未能站在特殊兒童角度考慮，規范性及針對性不足，由此導致特殊兒童對課程體系的適應能力較差，很難達到開展融合教育所預期的效果。

2.融合教育評價針對性不足。對開展班級融合教育教學的評價時，課程評價標準的針對性也不夠理想，僅就其評價的內容看，一方面要對所有學生的普通課程進行統一評價，另一方面，還要對特殊學生提供的個別化教育課程進行單獨評價，這不僅加大了教師的工作量，而且與當前的教育大環境不相容。因此，教師大多還是采用終結性的評價方式，著重關注特殊學生學期末的成績以及學生之間的差距。這種評價標準不僅影響學生的身心發展，而且忽視了學生學習過程中自我的提升與進步，普通學生與特殊學生都難以在這種課程評價標準下獲得全面發展，這與素質教育的初衷是相悖的。

三、五大發展理念指導下融合教育高質量發展的實踐路徑

新時代融合教育高質量發展的實踐路徑離不開五大發展理念的指導，但關鍵還是將五大發展理念貫徹于融合教育發展的實踐之中。創新、協調、綠色、開放、共享作為五大發展理念的五個方面，其側重點各不相同，因此在五大發展理念指導下，探索不同理念指導下的融合教育實踐路徑具有重要的現實意義。

（一）堅持共享發展，推進融合教育公平。要保證教育公平的實現，切實提升融合教育發展水平，我們必須充分實現我國融合教育資源的共享。共享是提高資源利用效益的有效手段，它有利于融合教育資源優化配置和合理利用。

1.要做好融合教育師資的共享。切實建立一套東西部間及城鄉間的優秀融合教師資源的共享機制，充分調動人才的流動機制，從而進一步促進融合教育師資向薄弱地區有序流動，以實現教師資源的優質與均衡配置。

2.要做好融合教育教學資源的共享。不斷擴大優質融合教育教學資源向西部及鄉村地區的傾斜，盡快制定融合教育資源及資金向西部及鄉村地區配置的政策，以加大對西部及鄉村地區融合教育資源供給力度及資金的支持力度。

3.要充分調動社會各方力量的參與。在融合教育發展過程中，各方面社會力量的參與是必不可少的，應該調動全社會的力量來搞好融合教育，只有在共建共享的社會發展氛圍下擴充融合教育資源，才能促進融合教育高質量發展，進而促進社會的發展。

（二）堅持創新發展，推進融合教育改革。融合教育要實現創新發展，就要進行一系列革新，涉及的內容包括教育觀念、教育方法、教育手段、課程教材等。其中，對融合教育課程以及評價方式的改革是融合教育高質量發展的關鍵，尤其應引起我們的高度重視。

在課程改革方面，要體現課程目標和內容的創新。融合教育工作者應從學生需求和教育目標出發，結合學生的個別化教育計劃，對課程目標和內容做調整，充分發揮自身的創新能力，思考如何在兼顧學科、生活以及實用性的基礎上充分利用最新的融合教育課程資源來設計出生動活潑課程，最大程度滿足融合教育學生的求學所需。

在教育評價改革方面，要體現評價體系與方式的創新性。好的教育評價不僅有利于融合教育高水平發展，而且對形成融合的教育氛圍和教育環境具有積極的推動作用。而評價體系的創新對于評價活動具有十分重要的意義。因此，必須探索融合教育評價體系的創新。與此同時，還要改變過去融合教育一成不變的終結性評價方式，充分發揮融合教育教師的教育機智，調動評價者的積極性與創造性，根據師生的特點采取相應的評價方式，力求其評價能科學、客觀和公正，以促進師生的共同發展。

（三）堅持綠色發展，構建融合教育可持續發展新生態?！熬G色發展的核心在于解決因違背自然規律而引發的一系列不協調、不可持續發展等問題?！盵15]融合教育的綠色發展有兩層含義：

1.要站在教育生態學視角發展融合教育。人在教育環境中的各種行為受到其所處環境影響，同時又影響著環境，所以，要營造良好的融合教育生態環境，以保證個體所處的自然環境、社會環境和規范環境的穩定與協調，從而促進融合教育生態環境的良性循環和融合教育的可持續發展。

2.要遵循學生的身心發展規律實施融合教育。作為實施融合教育的教育工作者應選擇最適宜學生發展的方式對其進行教育，在確定教育方式時必須遵循學生的身心發展規律，既不能隨心所欲，也不能拔苗助長，要立足于學生的長遠發展。深入貫徹落實綠色發展理念，不僅是融合教育內涵發展、可持續發展的現實需要，同時也是實現融合教育“質”的飛躍的催化劑，要讓“綠色”成為融合教育發展的背景色。

（四）堅持協調發展，著力提升融合教育發展的整體水平。協調就是將不同的部分和環節統籌兼顧，協調聯動，是教育均衡發展的內在要求。其重點是處理好融合教育發展中內外部間的各種關系。融合教育高質量發展尤其應該處理好如下兩方面的關系：

1.融合教育與其它類型教育間的關系。融合教育在很大程度上已不再單純是特殊教育的問題，普通教育是融合教育得以順利開展的關鍵力量[16]。所以，融合教育的發展不僅僅是融合教育自身發展的問題，還是普通教育、特殊教育與融合教育協調發展的問題。因此，必須解決好融合教育與普通教育、特殊教育協調的問題。

2.處理好城鄉間、地區間融合教育發展水平的差異。一是融合教育資源的配置應更多地向融合教育發展較為薄弱的地區傾斜。如：可以對融合教育發展水平較高的地區進行教育資源調整，將閑置的融合教育資源置換利用，為融合教育新的發展進步提供新空間；融合教育發展薄弱地區則可吸收容納整合出來的新資源，緊跟融合教育發展水平較高地區的步伐，不斷增強融合教育發展的整體性。二是充分調動各方面的教育資源，處理好同一地區融合教育與普通教育、特殊教育協調發展問題，處理好城市融合教育與農村融合教育協調發展問題。三是充分調動從事融合教育相關工作人員的積極性，協調好不同人員的關系，以促進融合教育全面而均衡的發展。

（五）堅持開放發展，為融合教育發展注入新動能。開放的環境和挑戰以及日益凸顯的教育問題，阻礙了融合教育新一輪的發展，只有開放發展才能實現問題雙方的平衡協調及互利共贏，只有開放發展才可為融合教育高質量發展的推進路徑注入新動能。

1.要立足全球視野，整合全球資源。當代世界是一個開放性世界，在中國特色社會主義新時代，堅持開放發展具有十分重要的現實意義。跨文化交流，是推動人類文明進步和世界和平發展的重要動力[17]。在一些西方發達國家，融合教育已形成較完整的支持服務體系，專家學者對于融合教育的研究已較為深入和系統。中國在發展融合教育過程中遇到的一些困惑和難題，可以借鑒西方發達國家的一些發展經驗，能夠幫助我們及時解決存在的問題困惑和難題。同時，國外也有豐富的融合教育資源，值得我們吸收和利用。要立足全球視野，整合全球資源是發展融合教育必須遵循的一條原則。

2.要打破學科界限，充分調動學科資源。在跨學科視角下發展融合教育更能提升融合教育的質量。融合教育涉及到眾多學科，不僅涉及自然科學、社會科學，還涉及思維科學、工程技術與人文學科，因此，我們要善于從自然科學、社會學科、思維科學、工程技術甚至人文學科中汲取營養，充分調動多學科的資源，形成融合教育發展的新思路，創新融合教育的理念，豐富融合教育的內容，完善融合教育的方式與方法，形成融合教育科學的評價體系等。

綜上所述，融合教育作為保障殘疾兒童在內的全體學生平等享有受教育權利的重要途徑，被視為21世紀教育發展的理念和重要趨勢，同時也面臨著新的使命和任務。創新、協調、綠色、開放和共享五大發展理念為融合教育高質量發展提供了新的指向，只有堅持貫徹落實新發展理念，找準融合教育發展的支撐點，才能創造性地把握融合教育發展思路，實現融合教育高質量發展。