福建省創新創業創造發展環境的優化路徑分析

■邵雅利

（福建江夏學院馬克思主義學院，福建 福州 350108）

2019年3月10日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時發表重要講話：“要營造有利于創新創業創造的良好發展環境。要向改革開放要動力，最大限度釋放全社會創新創業創造動能，不斷增強我國在世界大變局中的影響力、競爭力”[1]。創新創業創造是福建實現全方位高質量發展超越的重要抓手。近年來，福建高度重視營造良好的創新創業創造發展環境，出臺一系列政策和舉措，取得了顯著成效。但也要看到，當前福建的創新創業創造環境仍存在一些“痛點”和“堵點”。因此，以問題為導向分析福建創新創業創造發展環境中存在的短板之處，并提出有針對性的優化策略，既具有重要的新時代價值，又能為全國新一輪創新驅動發展戰略探路。

一、問題與短板

從總體上看，福建創新創業創造的發展環境良好，如建立了全省一體化的網上政務平臺，大幅度壓縮了企業開辦環節和申請時長等。但仍存在一些具有較大提升空間的問題和短板，主要表現為以下四方面。

(一)企業創新動力與投入不足

福建制造業主要仍以勞動密集型的紡織鞋服、食品飲料、建材等傳統制造領域為主，產品附加值較低，企業競爭力較弱，大多處于產業鏈的低端環節。從全省看，2019年福建全省R&D經費支出占GDP的1.78%，低于全國2.23%的平均水平[2]，多數中小企業自主知識產權少，關鍵核心技術和高端產品受制于人的局面尚未得到根本改變。截至2021年7月31日，國家工業和信息化部共培育了4762家專精特新“小巨人”企業，其中福建省221家，全國排名第14位，可見福建專精特新企業總體數量仍然較少，難以形成“以大帶小”的產業集聚發展良好局面。受中美貿易摩擦和疫情等因素的影響，國內外市場需求減緩，市場競爭加劇，導致企業訂單減少、銷售難度加大，部分行業增長放緩甚至出現下滑態勢，企業生產經營壓力加大。同時，在國內消費升級、勞動力成本攀升和出口市場競爭加劇的背景下，迫切要求傳統型企業轉型升級破解發展難題。但受創新投入成本高、技術門檻高等因素影響，大多數中小企業不具備自主創新所需要的資金、人才、技術、設備等物質基礎，轉型升級動力不足，研發投入不足，甚至部分企業仍停留在傳統的作坊式生產模式，導致企業市場競爭能力不強，易受國內外市場的沖擊以及被同質化產品替代。

（二）企業融資難貴問題較為突出

融資難、融資成本高是企業融資的普遍性難題。企業融資高度依賴銀行貸款，其他金融產品業務發展緩慢，如小貸公司、保險理財、互聯網金融、民營股份制銀行等服務中小企業的融資發展不夠豐富，還未能形成支持企業發展的金融合力。福建已出臺力圖解決融資難、融資貴的政策，但調研發現，部分企業反映政策落地效果不明顯，銀行審核企業貸款時仍然設置抵押物、擔保還本等續貸條件，注重企業的可變現資產，導致部分科技型企業因缺乏相關抵押品或擔保方，難以獲得銀行貸款。不少銀行對小微企業貸款條件的要求更高、審核更嚴，導致中小企業享受政策優惠有一定難度，企業貸款難、銀行放貸難仍客觀存在。同時，近年來企業不良貸款有所增多，銀行金融機構為防范風險，將部分傳統產業列為謹慎支持、限制支持行列，實施相關貸款審批權限上收等措施；對中小微企業抵押資產折扣率較高，貸款利率普遍上浮30%，企業承擔評估等費用也較高，因此也相應提高了中小企業的融資成本。融資難貴等問題直接影響了企業的創新創造發展，導致其創新轉型升級的后勁不足。

（三）創新創業創造的人才支撐力不足

福建由于本身的城市吸引力相對不足，大量人力資源流向北上廣深等一線城市，自身人力資源相對單薄，電子信息、智能制造等創新創業創造的支撐人才缺口尤為明顯。目前福建關于鼓勵引進人才的措施，主要針對頂尖人才、高層次創新創業人才、重點扶持產業人才、業務技術骨干人才等人才實施獎勵，但這些人才獎勵的力度對外地人才吸引力不大，本地人才又存在總量偏少、層次結構不優的問題，容易在“搶人大戰”中失去優勢。調研發現，不少智能制造、新能源、大數據、生物制藥等重點領域和戰略性新興產業企業反映高水平人才緊缺，而福建現有高校數量少，專業設置不能滿足產業發展需求，可供選擇的對口專業人才存量少。企業需要招募外地人才進行補充，但福建在產業環境、產業規模等方面與一線城市相比仍有差距，在職業發展空間、薪資水平等方面不具備明顯優勢。由此導致一些企業不得不將相關板塊的研發中心設在外地，如泉州的動漫企業由于在當地難以招到優秀動漫人才，只能在深圳設立研發辦事處。

（四）服務保障體系有待加強

當前福建省已培育了一批小微企業創業創新示范基地、中小企業公共服務示范平臺。截至2019年底，福建共有國家級雙創示范基地9個、省級示范基地31個，國家示范平臺25個、省級示范平臺92個[3]。但“產學研用”的創新體系仍有待加強，創新資源共享性和利用率仍然較低。為鼓勵企業創新創業，福建省出臺了一系列科技創新相關的政策，主要有研發費用加計扣除政策、科技成果轉化政策、政府采購自主創新產品政策、高新技術產業化政策、設立創業創新天使基金、創業培訓專項經費等。但從調查來看，企業對這些政策的知曉度不高，申請和使用的便捷性同樣有待于提高。

二、優化路徑分析

創新創業創造良好發展環境的營造是一個系統工程，福建要在創新創業創造發展環境優化的道路上先人一步，積極鼓勵各部門從實際出發，貫徹落實習近平總書記重要指示精神，先行先試、創造性開展工作，爭取在重點領域和關鍵環節的改革上率先取得突破。

（一）聚焦創新動能培育投入

2018年6月，習近平總書記在濟南考察浪潮集團高端容錯計算機生產基地時指出：“大力培育創新優勢企業，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展”[4]。福建應圍繞企業的創新發展需求，加大力度培育創新動能。

一是提升產業集群的創新性水平。福建應著重利用閩商的企業家人才、企業自發形成的初級產業集群和集群雛形，以泉州、福州和廈門為龍頭，以平潭作為試驗田，以各級政府為主導，實現產業要素聚集。要充分利用福建原有企業優勢，形成福建特色的產業集群，實現集聚效應和擴散效應的雙重驅動。梳理部分高端前沿技術領域且又具有發展優勢和潛力的行業，集中力量攻克產業發展，同時要提高補貼資金的使用效率和透明度，確保產業政策精準發力。如推廣廈門市湖里區經驗，通過創新人才住房補貼、臺灣特聘專家補助、重點產業項目補貼、扶持重點實驗室建設等多種形式，打造平板顯示高端制造業集群，形成了從上游的玻璃基板、彩色濾光片、偏光片、背光模組，到中游的顯示屏制造、顯示模塊組裝，以及下游電視機、顯示器整機的完整產業鏈。產業集群具有虹吸效應和集聚效應，福建借此可為高質量發展培育新動能。

二是引導企業提升創新能力。福建應持續在工業互聯網上發力，推動制造業智能化發展。工業互聯網是推動制造業轉型升級的重要著力點，福建要加快培育一批工業互聯網平臺企業，大力推動實施“機器換工”，推動中小企業“上云上平臺”。研究出臺人工智能與產業融合發展政策措施，著力突破機器視覺與模式識別、自然語言處理等關鍵技術，推動人工智能在工業領域的推廣應用。引導企業跳出傳統發展思維，圍繞產業生態系統和價值鏈重構的新機遇，深入挖掘市場中的潛在和關聯需求，積極推動技術、組織管理和商業模式創新，加快制造業服務化轉型。加大政策宣傳，引導企業加大R&D投入，加強研發費用加計扣除等普惠性政策宣傳力度，引導企業逐步建立研發機構。引導中小企業圍繞“互聯網+制造”“龍頭+配套”“存量＋增量”，開展產業技術攻關，梳理一批龍頭企業和隱形冠軍企業急需攻克的核心技術項目加大聯合攻關，集中突破一批“卡脖子”的關鍵技術難題，提升中小企業競爭力。瞄準先進產業和優勢領域，集中政策、資金、技術、設備、人才、項目等資源，大力培育重點實驗室、制造業創新中心、企業創新中心等創新平臺，引導企業在發達國家設立研發機構，協同攻克重點關鍵技術。加快改革力度，培育福建省制造業領域的“專精特新”企業，推動種子企業快速成長，提高中小企業專業化能力和水平。積極培育軟件信息平臺型企業，支持軟件企業向大數據、移動互聯網、物聯網、云計算等領域發展，促進人工智能與經濟社會發展深度融合，爭創國家數字經濟發展示范區。

（二）營造良好融資環境

2017年7月，習近平總書記在全國金融工作會議上強調指出：“金融是實體經濟的血脈，為實體經濟服務是金融的天職”[5]。金融是企業創業成長、創新創造發展的“血液”儲備和制造器官。因此，福建要全面推進金融創新，提升服務企業創新創業創造的水平。

一是創新金融產品和服務。福建可制定引導和監管政策，培育一批實實在在為中小企業提供融資服務且具有發展前景的創新金融公司，運用信息化技術創新金融服務。為企業提供多種融資方式設置金融科技專項引導基金，采用落戶獎勵的辦法，大力發展金融科技孵化器，吸引集聚技術先進、特色突出、經營規范的金融科技企業在福建省內注冊落戶。加大對重點金融科技創新項目的支持力度，引進更多金融創新機構，利用金融科技技術，精準分析風險，以解決“不敢貸”問題，重點支持物聯網、大數據、人工智能、工業互聯網、石墨烯、新能源和生物醫藥等科技型中小微企業。為分散和化解科技服務業企業的創新風險，福建可為科技型中小微企業貸款專項補償資金，與保險公司合作開展科技型中小微企業保證保險貸款，或對福建高新技術企業科技保險保費開展補助工作。在創新服務方式上，福建要多維度、多模式提供差異化的金融服務，扶持和推動優勢的中小企業進一步做大做強。針對因銀企信息不對稱而成為中小企業貸款難關鍵因素的現實，福建應盡快推動各類信用信息平臺建設，加強信用主體信息互動共享，便利金融機構創新信貸產品和服務，將電力欠費、公積金繳存等非銀行信息納入金融信用信息基礎數據庫，持續推動小額貸款、融資擔保等公司對接上金融信用信息的基礎數據庫。擴大信用評級企業覆蓋面和合作金融機構數量，發揮信用評級在解決企業融資難、融資貴方面的作用，推動完善知識產權質押等動產質押融資機制和產融合作試點。最終形成以信用體系為基礎，健全信貸、股權、債券、信托、擔保、保險、典當等市場化完善的金融服務體系。

二是加強政策性融資擔保體系建設。鼓勵各地設立為中小企業服務的擔保機構，構建覆蓋全省、服務中小企業的政策性融資擔保體系，完善運作模式和風險補償辦法。發揮國家融資擔保基金和中小企業發展基金的作用，實施中小企業融資擔保業務降費獎補政策，帶動更多社會資金支持種子期、初創期中小企業的發展。依托國家企業信用信息公示系統（福建）等平臺，加快整合相關部門及行業自律組織的信息資源，探索與省再擔保公司的信息對接，建立金融風險預警系統，并規范民間融資行為。對于正常經營、依法納稅、信用級別A/B級企業，要積極拓展“銀稅互動”平臺，共享納稅信用評價結果，通過“誠信納稅貸”幫助企業生產經營周轉。國有控股大型商業銀行要主動作為，加強普惠金融事業部建設，落實普惠金融領域專門信貸政策，完善普惠金融業務專項評價機制和績效考核制度，在提高民營企業融資可獲得性和金融服務水平等方面積極發揮“頭雁”作用。

（三）持續優化人才發展環境

2016年5月，習近平總書記就深化人才發展體制機制改革作出重要指示：“要著力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，讓人才創新創造活力充分迸發，使各方面人才各得其所、盡展其長”[6]。良好的創新創業創造發展環境離不開人才的推動，福建需進一步通過加大人才引進力度和健全人才培養機制來破解發展中的人才問題。

一要加大人才引進力度。努力培育創新意識強、綜合素質高的企業家隊伍，提升中小企業的創新創業創造水平。培育壯大高技能人才隊伍，著力加大高技術人才培育、引進，建立培養人才、吸引人才、留住人才和儲備人才的激勵機制，增強中小企業對各類優秀人才的吸引力和凝聚力。優化完善中高端人才落戶、住房、醫療、子女教育、科技獎勵、股權激勵等政策，引進一批高層次產業科學家、創新創業創造領軍人才、“海歸”人才和職業經理人。每年編制并實施年度緊缺急需人才引進指導目錄，支持企業引進符合產業轉型發展升級需要的各類急缺急需人才。搭建校企合作對接平臺，引導企業與各類職業院校建立長效合作機制，開展“訂單班”“委托班”等合作模式，實現職業院校專業培養與企業需求的有效銜接。引進和留住更多高校畢業生，出臺大學生落戶、安居、見習、就業、創業、融資等優惠政策，建設一批由校企、院金聯合辦學的人才培養示范基地、實習基地，培養創新創業人才。

二是完善人才服務機制。福建應堅持問題導向，加大力度破解人才難留中的突出矛盾，形成就業、能力提升、職業成長、住房保障、子女教育、社會保障、社會融入和榮譽評價一條龍的人才保障體系，確保福建各層次人才職業有發展、生活有保障、價值有認同。全面落實各項人才政策措施，加大柔性引才力度，加強與科研機構、人才中介機構、眾創空間運營商等機構的戰略合作，探索“周末工程師”“候鳥人才”等模式。完善中高端人才居住保障政策，如借鑒南京、上海、杭州等地人才專項租賃房用地拍賣的經驗做法，在靠近產業人才聚集地，如各種特色小鎮、高新區或創新科技園等，統一建設人才周轉公寓，助力形成強大的人才吸附磁場，提升人才的家園歸屬感。對生產經營規模和財政貢獻達到相應標準的行業骨干企業，向其發放人才購房“房票”，企業人才憑票可在購買首套住房時享受補貼，從而為福建落實趕超發展不斷輸送新鮮血液。

（四）加大創新創業創造服務支持

2020年9月，習近平總書記在全國科學家座談會上指出：“要改善科技創新生態，激發創新創造活力，給廣大科學家和科技工作者搭建施展才華的舞臺，讓科技創新成果源源不斷涌現出來”[7]。福建要積極搭建各類創新創業創造服務平臺，致力于福建的高質量發展。

一是要加大創新平臺和機構的培育。專業化的創新創業創造服務平臺和機構包括專家咨詢平臺、項目對接平臺、創業孵化平臺、行業企業交流平臺、教育培訓平臺、法律服務平臺、中介服務平臺和公共服務平臺等。政府在專業化的服務平臺建設方面應做好牽線搭橋的角色，在了解企業需求的基礎上，與國際或國內的專業化機構接洽，或者邀請省內相關專業的研究機構，以政府補貼或企業補貼的方式，采取邀請講學、設立辦事處等方式使其與企業進行無縫對接。充分發展創新工場、專業化眾創空間等新型孵化模式，按照“孵化器+眾創空間”“小微企業雙創基地+雙創特色載體”等模式，建立中小企業創業創新基地、創業孵化輔導基地，打造新興產業創新創業創造示范基地，支持大型企業利用產業鏈優勢向中小微企業和創業者共享數據和技術、能力平臺、研發工具、營銷渠道等關鍵資源，促進開放式創新。

二是力推科技成果更快轉移轉化。培育和發展科技中介服務機構，可有效加速技術轉移和成果轉化。福建要培育建設一批專業化技術機構，為中小企業吸納科技成果提供專業化服務，每年對科技企業孵化器、創業風險投資、科技咨詢、科技評估、科技融資擔保、科技檢測等科技管理和科技服務的專業機構開展評估和認定，并給予適當經費支持，主要用于中介機構開展科技中介服務的條件裝備、數據庫建設、技術經紀人培訓以及舉辦各種科技中介活動等。科技中介服務機構的培育與發展，為創新創業創造企業提供從創新需求激活，到科技研發、成果轉化，再到產品化、商業化、市場化等全過程服務，具體包括政務一站式服務、技術創新服務、創業輔導服務以及其他專業服務等。做好支持打造特色載體推動企業創新創業創造的成果轉移升級工作，重點支持科技型中小企業購買技術、檢驗檢測、科研儀器設備使用、技術數據分析等科技創新服務。