耦合性視域下國內(nèi)高校異地辦學熱的冷思考

■潘紅霞

（浙江傳媒學院桐鄉(xiāng)校區(qū)管委會，浙江 杭州 310018）

20世紀80年代，隨著“大眾化教育”理念不斷推進，國內(nèi)高等教育掀起一股改革的浪潮，進入了快速道。在此期間,為滿足不斷增長的高校辦學規(guī)模擴張的需要，解決辦學條件有限的問題，高校與社會資源充分整合，催生了異地辦學這一全新辦學模式。教育部對何為異地辦學給出過明確意見，指出高?？绲厥兄菰O(shè)立具有完整人才培養(yǎng)功能的異地校區(qū)（分校），屬于高校異地辦學。

異地辦學是在多重環(huán)境、多重關(guān)系和多重資源下選擇的產(chǎn)物，所以它必然存在著多種關(guān)系，無論哪一種關(guān)系的失衡都會導致異地辦學出現(xiàn)不同程度的問題。耦合本義是物理學術(shù)語，是指兩個或多個事物依賴于對方的一個度。之所以把“耦合”這種物理概念引入異地辦學這一范疇中，是因為異地辦學關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好各種關(guān)系：協(xié)調(diào)高校與地方的關(guān)系，協(xié)調(diào)資源的合理配置，協(xié)調(diào)辦學主體間的互利共贏等。同時需要指出的是，“耦合”多是指一種動態(tài)的關(guān)系。異地辦學正是需要從動態(tài)發(fā)展的角度去處理各種關(guān)系的相互作用，以及在這樣的相互作用下，探究異地辦學的價值意義、弊端不足以及未來的趨勢。本研究在分析異地辦學每個階段特征的基礎(chǔ)上大致勾畫出其發(fā)展態(tài)勢，并結(jié)合當下異地辦學存在的痛點及難點提出一些針對性的對策和建議，以期能為異地辦學的相關(guān)研究和實踐提供一些有益的參考。

一、國內(nèi)高校異地辦學發(fā)展歷程探析

高校異地辦學并非是一枝獨秀，它是依托多重耦合交織的關(guān)系關(guān)聯(lián)發(fā)展。首先是政策支持，政策支持是異地辦學發(fā)展的基礎(chǔ)。不難發(fā)現(xiàn)，國家政府每一次政策的頒布，都會推動教育和辦學方式的變革和發(fā)展。其次是經(jīng)濟發(fā)展，異地辦學經(jīng)費是基本保障。最后是高校自身發(fā)展的需要，在政策支持且發(fā)展需要的前提下，高校為了擴大規(guī)模自然尋求異地辦學這一辦學模式。以我國高等教育重大政策出臺發(fā)布以及國內(nèi)高校異地辦學重大事件為線索對國內(nèi)高校異地辦學發(fā)展歷程做了梳理，大致可以分為起步、突圍、發(fā)展、收緊四個階段。

（一）1984—1998年：“點狀開花”，異地辦學進入起步探索階段

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，一股改革發(fā)展的熱潮正在沿海一些開放城市掀起，無論從高校的自身發(fā)展還是從當時的社會經(jīng)濟文化發(fā)展來看，都迫切對高校辦學提出新的期待和需求。1984年，山東大學威海校區(qū)誕生，開創(chuàng)了國內(nèi)高校異地辦學的先河，具有標志性意義。緊隨其后的是哈爾濱工業(yè)大學威海校區(qū)、東北石油大學秦皇島校區(qū)陸續(xù)成立。這三所高校率先拉開了國內(nèi)高校異地辦學的大幕，國內(nèi)高校異地辦學開始起步、點狀開花。國家政府也非常重視這一全新的辦學模式，相繼出臺各項政策和決定。1985年國家出臺的《關(guān)于教育體制改革的決定》指出，要改革管理體制，在加強宏觀管理的同時，堅決實行簡政放權(quán)，擴大學校的辦學自主權(quán)。1993年頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》進一步指出，必須從我國國情出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的原則，實行多種形式辦學，培養(yǎng)多種規(guī)格人才，走出符合我國和各地區(qū)實際的發(fā)展教育的路子。1984年至1998年這一階段，國內(nèi)高校陸續(xù)開啟異地辦學之路。

（二）1999—2008年：“面上突破”，異地辦學進入突圍興起階段

1999年是高校跨出異地辦學具有歷史重要意義的一年，從宏觀國內(nèi)外形勢來看，亞洲金融危機爆發(fā)，國內(nèi)就業(yè)壓力增大，就業(yè)形勢不容樂觀，為保障國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，積極應對金融危機，急需解決經(jīng)濟和就業(yè)問題；從中微觀層面來看，國內(nèi)高等教育出現(xiàn)供需脫節(jié)的情況，一度出現(xiàn)“人才荒”“技工荒”，高級專業(yè)人才供不應求，老百姓希望接受高等教育提升自身素質(zhì)和能力的愿望亦日益迫切，這也促使我國政府出臺了高校擴招的政策。擴招這一政策無疑給國內(nèi)高校異地辦學打了一支“強心劑”,高等教育以驚人的速度進入了大眾化教育階段。為滿足擴招需要，高校想盡一切辦法突圍，進行辦學體制的改革，以此來擴大辦學空間，提高招生規(guī)模。在此背景下，許多地方紛紛建設(shè)大學城，吸引高校落戶建設(shè)新校區(qū)，如北京師范大學、暨南大學、中山大學、吉林大學、北京理工大學等高校落戶珠海；北京大學、清華大學等高校落戶深圳，異地辦學風生水起。

（三）2009—2016年：“孔雀東南飛”，異地辦學進入快速發(fā)展階段

2009年，高校擴招走過十年。一方面隨著高校擴招帶來的高等教育事業(yè)長足發(fā)展，許多高校出現(xiàn)了資源不足、校園空間局促等問題；另一方面從國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展形勢來看，以互聯(lián)網(wǎng)及智能制造為代表的新興行業(yè)方興未艾，它們?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展提供強大的動能和潛能的同時，高端創(chuàng)新技術(shù)人才供應不充分的問題卻愈加明顯。在這一背景下，地方政府和高?？芍^一拍即合，為滿足各自發(fā)展的訴求，異地辦學進入快速通道，如雨后春筍般茁壯生長，數(shù)量規(guī)模出現(xiàn)井噴。這一階段異地辦學的流向呈現(xiàn)出全國各地向東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)匯聚的趨勢，大多流向經(jīng)濟較發(fā)達但高等教育資源相對不充分的城市，如深圳、青島、蘇州、煙臺、珠海、威海等，“孔雀東南飛”成了這一階段高校異地辦學的生動寫照，全國高校資源出現(xiàn)新的不平衡態(tài)勢。

（四）2017—至今：“政策收緊”，異地辦學進入穩(wěn)步發(fā)展階段

面對異地辦學熱潮的興起，2017年教育部發(fā)布文件《關(guān)于進一步加強高等學?；窘ㄔO(shè)管理的通知》，要求審慎決策建設(shè)新校區(qū)，原則上不支持、不鼓勵跨城市、跨省建設(shè)新校區(qū)，特別是具有本科教學功能的新校區(qū)。至此，異地辦學進入政策收緊階段。2018年，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2018年度高等學校設(shè)置工作的通知》，明確要求申請設(shè)置本科學校的，須不存在跨地市辦學的問題。政策進一步明確了本科學校不能跨地市辦學。2019年，教育部在《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第1780號（教育類180號）提案答復的函》中明確指出，對異地校區(qū)辦學模式一直持審慎態(tài)度，原則上不審批設(shè)立新的異地校區(qū)。一系列政策文件出臺，無疑給火熱的異地辦學降了降溫。以武漢大學、深圳市人民政府雙方合作舉辦武漢大學深圳校區(qū)為例，2020年5月，深圳市教育局正式回應稱，按上級部門要求，引進武漢大學建設(shè)深圳校區(qū)項目不得不終止。很顯然，政策收緊是主要原因，備受關(guān)注的武漢大學深圳校區(qū)項目最終被終止就是這一政策收緊的直接后果，高校異地辦學步入理性發(fā)展階段。

二、異地辦學是多種耦合關(guān)系訴求下的產(chǎn)物，存在諸多問題

異地辦學熱潮的涌現(xiàn)有著諸多深層次的原因，是多重訴求聚合產(chǎn)生的集中反應，“異地校區(qū)在辦學過程中存在著多元主體間的利益不一致等問題”[1]，高校、地方政府、學生、家長都發(fā)揮著推波助瀾的作用，也都有著各自的現(xiàn)實訴求和想法。而這種耦合關(guān)系的此消彼長，正是促進異地辦學不斷調(diào)整發(fā)展策略的重要原因。從近幾年高校異地辦學實踐成果來看,不可避免產(chǎn)生了一些問題，也遇到了一些瓶頸和困難。異地辦學也在不斷地探討和摸索中，存在諸多的問題亟待破局。

（一）異地辦學普遍目標定位不夠精準，影響其學科專業(yè)定位和發(fā)展

異地辦學在學科專業(yè)設(shè)置上通常與母體學校雷同，未能結(jié)合新校區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要進行，只是做了整體或者部分的遷移和輸出，一定程度上造成重復建設(shè)，這也使得異地校區(qū)很難形成獨立的核心競爭力，在學科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方面缺乏特色和競爭力，一定程度上影響其存在和發(fā)展的意義。

（二）異地辦學普遍缺乏穩(wěn)定充足的辦學經(jīng)費，影響其持續(xù)健康發(fā)展

高校和地方政府在聯(lián)姻的時候往往興高采烈，渡過“蜜月”期后熱情漸漸褪去，多元主體治理，歸屬權(quán)存在著一定的模糊性等弊端逐漸顯現(xiàn)，地方政府在給予相關(guān)政策和經(jīng)費支持時難以形成制度化的長期穩(wěn)固模式，相關(guān)政策和經(jīng)費支持存在一定的不確定性，有的甚至出現(xiàn)信任危機，造成扶持政策不穩(wěn)定、持續(xù)投入不足、合作關(guān)系慘遭破裂的情況。而此時的異地校區(qū)同樣面臨發(fā)展的困局，是退回母體學校還是繼續(xù)前行成了“兩難”問題，陷入發(fā)展兩難和尷尬的境地。

（三）異地辦學普遍缺乏高水平穩(wěn)定的師資人才隊伍，影響其辦學質(zhì)量的提高

“空投式”“訪問式”的師資隊伍教學方式讓異地辦學質(zhì)量和水平難以保證。同時，異地校區(qū)往往存在師資不足的問題，為了解決這一問題，一方面會大量招聘新教師；另一方面一些師資緊張的課程大都會采用大班集中授課的形式，教學互動明顯減少，教學質(zhì)量大打折扣，一到下課時間教師紛紛趕回母體學校所在地，異地校區(qū)“空城”現(xiàn)象頻發(fā)，反之母體學校優(yōu)質(zhì)師資也面臨著被稀釋的困境。

（四）異地辦學普遍存在校園文化底蘊不足，影響其大學人文精神傳承和創(chuàng)新

校園文化是一所學校的特色。異地校區(qū)在校園文化方面由于是新建校區(qū)，存在一定的“文化沙漠”“文化孤島”現(xiàn)象，表現(xiàn)出與母體學校文化銜接傳承不暢，人文精神底蘊不足，校園文體活動氛圍缺乏。

（五）異地辦學普遍存在資源重復建設(shè)，影響其優(yōu)質(zhì)資源合理配置

在資源配置上，面臨著異地和母體校區(qū)如何進行資源合理配置的問題，尤其是一些動輒千萬元的高端實驗室，新校區(qū)再建新的高端實驗室會面臨資源重復建設(shè)及經(jīng)費投入不足的問題，不建的話又存在著不能滿足新校區(qū)教學和實驗的需求。還有高質(zhì)量高水平的學術(shù)科研活動、校園文體活動等，異地校區(qū)學生同樣面臨不能充分享受的問題。

三、從耦合關(guān)系調(diào)適層面試論高校異地辦學發(fā)展策略

（一）加強高校異地辦學版圖的頂層設(shè)計

現(xiàn)階段，我國高等教育謀求高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展已經(jīng)成為重點，不宜盲目擴大規(guī)模，也不宜再對現(xiàn)有高校布局做大規(guī)模調(diào)整，而是應把著力點放在高質(zhì)量內(nèi)涵建設(shè)及人才培養(yǎng)水平的提升上，這也是時代的呼喚。對于那些盲目擴張、重復建設(shè)導致資源浪費的異地辦學高校，要堅決予以制止及監(jiān)管?，F(xiàn)階段，本著整體優(yōu)化、質(zhì)量提升的原則，一方面對各高校辦學定位、學科專業(yè)特色、辦學規(guī)模等做進一步的梳理和明確，對異地辦學的高校要進行全面深入研究和論證，明確其必要性、可行性及可持續(xù)性；另一方面，積極貫徹落實十四五規(guī)劃，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切要求高等教育加快構(gòu)建與推動西部大開發(fā)形成新格局、推動東北振興取得新突破、促進中部地區(qū)加快崛起等戰(zhàn)略布局相適應的新格局。高等教育要自覺承擔起這一社會經(jīng)濟文化發(fā)展的引擎作用，積極對接服務國家戰(zhàn)略任務。面對越來越多的高校“東南飛”，需要在國家政策層面予以引導和規(guī)劃，鼓勵高?！拔鞅憋w”，把“振興中西部地區(qū)高等教育”這項國家戰(zhàn)略任務作為高校辦學的責任和使命。通過國家政策引導和市場雙重作用，調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局，注重解決好區(qū)域高校發(fā)展不平衡問題，構(gòu)建更加合理、均衡的高等教育新格局。

（二）夯實高校異地辦學法治化建設(shè)

高校開展異地辦學需要有法律的依據(jù)，按照嚴格的程序和標準，依法依規(guī)進行審批管理。教育主管部門雖然對高校異地辦學采取不鼓勵、不支持的基本政策，但并未明確異地辦學審批程序和評價考核標準，也并未明確其退出通道和機制，客觀上也導致異地辦學在審批、管理和運行中缺乏明確的法律制度規(guī)范保障；母體學校、異地學校、當?shù)卣⑵髽I(yè)多元主體之間權(quán)責不夠明晰，也在一定程度上加劇了高校異地辦學各種亂象。應當規(guī)范高校的異地辦學行為，完善異地辦學的申請、受理、論證、審核、評估等各環(huán)節(jié)，同時對于已經(jīng)開展異地辦學的高校，如果運行效果不理想，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高的也應抓緊建立退出機制。

（三）創(chuàng)新高校異地辦學管理運行機制建設(shè)

如何根據(jù)異地辦學的實際情況，探索并依法建立高校治理機制體系,明晰各方主體責任，積極改善內(nèi)部管理機制,提高管理效率，避免“短視行為”是當前高校開展異地辦學走高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展急需解決的問題。新時代高等教育管理運行機制也面臨著升級迭代，要逐漸從單一的管理模式，走向多元共治的現(xiàn)代治理模式。通過多元共治來提升治理管理能力，為異地辦學這一全新的辦學模式提供堅實的保障。積極改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進一步理順各類關(guān)系，協(xié)調(diào)好內(nèi)部的各種資源，提高教育教學水平，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量助推穩(wěn)步發(fā)展[2]。高校異地辦學管理機制創(chuàng)新應在異地辦學這塊試驗田里大膽改革創(chuàng)新。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，數(shù)字化、大數(shù)據(jù)的廣泛應用，為多個校區(qū)之間實現(xiàn)互聯(lián)互通、整體智治提供了實現(xiàn)的可能和基礎(chǔ)。

（四）聚焦高校異地辦學目標定位及教育質(zhì)量的提升

走高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展道路，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是高校異地辦學走可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵所在。既要對“母體”優(yōu)勢學科和專業(yè)進行保留和繼承,異地校區(qū)更要有服務國家重大戰(zhàn)略的目標定位，也要有面向未來的前瞻性和特色性，形成自身獨特的優(yōu)勢和特色。在國內(nèi)異地辦學大軍中，2016年9月，浙江大學進一步拓展異地辦學，創(chuàng)辦浙江大學海寧校區(qū)（國際聯(lián)合學院），主動服務國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略及教育對外開放戰(zhàn)略。經(jīng)過幾年的努力，浙江大學異地辦學校區(qū)已形成了一套異地校區(qū)的管理運行機制和人才培養(yǎng)模式，成為國內(nèi)高水平中外異地合作辦學的標桿，它的成功得益于主動服務對接國家發(fā)展戰(zhàn)略的目標定位以及專注人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

“作為一個相對獨立的系統(tǒng)，異地辦學不是簡單的母體學校的延伸，而是綜合了母體學校和當?shù)卣煌Y源，在多元文化制度影響下的一種全新的辦學機構(gòu)”[3]。異地辦學既要對母體學校優(yōu)勢進行保留和繼承,又要有服務國家重大戰(zhàn)略的目標定位，更要有面向未來的前瞻性。只有形成自身獨特的優(yōu)勢和特色，才能在高校發(fā)展版圖中有立足之地。同時，異地辦學校區(qū)必然受外部資源環(huán)境和其他耦合性關(guān)系影響，這就需要在發(fā)展過程中不斷適應環(huán)境、調(diào)和關(guān)系，在動態(tài)關(guān)系調(diào)適中尋求新的發(fā)展機遇。