職教高地建設的邏輯起點、機制支點與實施落點
——基于現代職業教育高質量發展的背景分析

何靜 曾紹瑋

部省共建國家職業教育創新發展高地是推進職業教育關鍵領域改革的創新舉措，也是落實地方發展職業教育主責的重大制度設計。2020年是我國職教高地建設的元年，隨著山東、甘肅、江西三省陸續吹響了“整省推進職業教育提質培優”的號角，2021年遼寧、天津、河南、湖南等省市也先后加入職教高地建設的行列。同時，自2020年9月開始，江蘇省蘇錫常都市圈、廣東省深圳市、浙江省“活力溫臺”、福建省廈門市、四川省成都市等區域開啟了“合力打造職業教育樣板城市”的征程。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）就我國構建高質量、高水平的現代職業教育體系做出了全面部署，明確將提高質量作為當前以及未來一段時期我國社會主義職業教育事業建設的重點任務。《意見》的印發，與部省共建國家職業教育創新發展高地的政策文件精神一脈相承，都是旨在固根基、補短板、提質量，大幅提升我國職業教育現代化水平和服務能力。《意見》作為我國最新頒布的職業教育重要政策文件，能夠對職教高地建設起到規范和指導作用。而如何依照《意見》的精神和要求來更好地推動職教高地建設，探索完善職教高地建設的策略，助力職業教育高質量發展，需要各界同仁進行深入探討。

一、現代職業教育高質量發展背景下職教高地建設的邏輯起點

高質量是當前我國現代職業教育體系建設的要求和方向，也是職教高地建設的價值所在。高質量發展視域下，在全國范圍內開展職教高地建設具有特殊的意義。通過鼓勵地方先行先試，總結出一批可復制、可推廣的經驗，以帶動全國職業教育的大發展。為了促進職教高地建設的穩步推進，首先要對職教高地建設的邏輯起點有深刻的認知，從整體上把握職教高地建設的目的所在。具體來看，職教高地建設的邏輯起點主要體現在四個方面。

1.為推動現代職業教育高質量發展塑樣板。新時代中國經濟社會發展的主要特征是由高速增長階段轉向高質量發展階段。面對經濟社會發展呈現出的新形勢，我國需要著力推動現代職業教育高質量發展，以適應經濟社會高質量發展要求。建設職教高地，就是要面向全國塑造現代職業教育高質量發展的樣板，引領全國職業教育向高水平高質量邁進。自2020年1月至今，教育部先后與多個省市聯合印發文件，啟動部省共建國家職業教育創新發展高地。從相關政策文本內容來看，職教高地建設涵蓋了各層次各類型職業教育銜接、本科層次職業教育、高端技術技能人才長學制培養、師資隊伍培養培訓、產教深度融合、職業教育高質量培訓體系、“職教高考”制度、技術技能人才成長環境以及職業教育對外開放合作等各個方面。雖然各省市制定的相關政策內容不盡相同，但總體來看，都是以體制機制改革為重點，致力于解決現代職業教育建設發展過程中面臨的主要問題和障礙，賦能職業教育高質量發展，樹立現代職業教育高質量發展樣板。

職教高地建設，除為了全面完善我國現代職業教育體系建設體制外，另一項重要任務就是面向未來探索建立新時代職業教育創新發展的制度和模式。從地理區位上看，2020年最早啟動職教高地建設的山東、江西、甘肅三省分別位于我國版圖的東部、中部和西部，它們代表了我國不同地域職業教育建設發展所面臨的實際情況。通過山東、江西、甘肅三省的國家職業教育創新發展高地建設，可以為全國職業教育改革發展形成可復制、可推廣的經驗，進一步為全國各地的職業教育現代化建設和高質量發展指明方向和路徑，提供契機和依據。2021年遼寧、天津、河南、湖南等省市的加入，部省共建職教高地使得東中西部呼應的發展空間布局逐步形成。可見，職教高地建設的主線是改革與創新，職教高地建設的成果和經驗會形成引領、示范、輻射和帶動效應，推動我國職業教育向高質量、高水平、現代化的方向邁進。

2.為構建現代職業教育新體制謀方向。教育體制改革一直是我國教育現代化發展過程中的中心工作。構建與現代職業教育發展相適應的新體制，既是一項基礎性工作，又是一項關鍵性任務。職教高地建設的目標之一就是為構建適應職業教育高質量發展的新體制謀方向。

第一，尊重地方首創，探索完善職業教育多元辦學體制。“推動職業教育由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變”是《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）提出的重大改革目標，也是我國職業教育由追求規模擴張向提高質量轉變的重要途徑。職教高地建設同樣包含構建職業教育多元辦學格局和辦學體制的政策價值訴求。例如，山東省提出“鼓勵支持企業與學校合作辦專業、辦二級學院，推動開展股份制、混合所有制改革”；江西省提出“拓寬投入渠道，鼓勵社會資本參與職業教育基礎設施建設和運營管理”；遼寧省提出“制定《遼寧省職業教育股份制、混合所有制辦學指導意見》，培育10所左右股份制、混合所有制職業院校或二級學院”；天津市提出“鼓勵政府與社會資本合作（PPP）模式建設職業教育基礎設施，社會力量可通過承租、托管等方式參與職業學校運營管理”。

第二，強化校企合作，探索健全職業教育產教融合體制的新方向。全面深化產教融合是我國職業教育現代化發展的主攻方向，也是推動我國職業教育質量提升的關鍵舉措。部省共建國家職業教育創新發展高地，探索更加成熟健全的職業教育產教融合體制也是職教高地建設的重要邏輯起點。各地頒布的職教高地建設支持政策，都將全面深化產教融合作為重要內容。例如，山東省提出“建設產教深度融合的校企命運共同體”，甘肅省提出“開創產教融合發展新局面”；江西省提出“以負面清單制度為突破，促進院校企業深度合作”；遼寧省提出“構建職業教育與行業企業融通發展的生態系統”；天津市提出“完善‘五業聯動’產教融合機制”；河南省提出“打造產教融合高地”；湖南省提出“架構一批產教融合平臺”；江蘇省蘇錫常都市圈提出“創新產教融合發展機制”“成為全國深化產教融合體制機制改革先行區”“以若干龍頭產業園區為載體，圍繞千億級產業建立20個左右產教融合聯合體”；四川省成都市提出“創建國家產教融合試點城市，培育和認定一批產教融合型功能區、產教融合型企業、產教融合型學校”。各地不僅專門提出了政策要求，還出臺了具體的實施辦法，致力于構建產教深度融合、校企一體發展的現代職業教育辦學和育人體系。

3.為完善現代職業教育人才培養體系布局。教育的使命是培養人才，建立完善的技術技能人才培養體系是職教高地建設政策的邏輯要求。深化“三教”改革作為完善職業院校教學體系的重要內容，也是部省共建國家職業教育創新發展高地的重要任務。山東省提出“堅持工學結合、知行合一的教學模式，打造理論教學能力和實踐教學能力融合的‘雙師型’教師隊伍”“實現基本原理和生產案例融合，及時將新技術、新工藝、新規范、新資源納入教材”。甘肅省提出“全面推進‘三教’改革，打造‘雙師型’教師隊伍，推動職業院校課堂變革，改革評價考核機制”。河南省提出“完善‘雙師型’教師標準和認定辦法”“開發的地方特色教材，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開發信息化資源”“適應‘互聯網+職業教育’發展需要，運用現代信息技術改進教學方式方法”。各地將教學體系改革作為職教高地建設的重點任務，充分說明完善職業院校教學體系是新時期我國建設現代職業教育體系的關鍵環節。

完善現代職業教育人才培養體系，不能一味囿于學校教育領域，還要營造有利于人才成長的社會環境和制度環境。在職教高地建設的支持政策中，山東、江西、河南、天津等省市均提出要營造技術技能人才成長的良好環境，大力提高技術技能人才待遇，優化職業教育發展環境。甘肅省提出“構建多元評價體系，推進資歷框架建設，建設國家學分銀行‘省級分行’，實現學校、社區并網互通”。遼寧省提出“深化考試招生改革，完善技術技能人才培養體系，完善以‘文化素質+職業技能’為主的考試招生辦法，實施中職、高職專科、職業教育本科銜接培養”。可見，職教高地建設將社會環境建設與人才成長制度建設融入職業教育高質量發展規劃中，把我國職業教育建設的統籌層次推向了新的高度。

4.為增強我國現代職業教育國際競爭力奠基礎。近年來，隨著我國綜合國力的不斷提升以及對外開放的進一步深化，擴大國際影響力，力求在國際事務中發揮更大作用，成為我國經濟社會建設的重要議題。職業教育作為我國社會經濟建設的重要領域，同樣需要積極主動地參與國際事務，不斷增強我國現代職業教育的國際競爭力。在此背景下，職教高地建設承載著為增強我國現代職業教育國際競爭力的使命和重任。

第一，在職教高地建設過程中，通過加強國際職業教育交流與合作，為增強職業教育國際競爭力奠定基礎。在全球范圍內廣泛開展職業教育交流與合作，既是一個國家和地區的職業教育擁有較強國際競爭力的表現，也是一個國家和地區提升職業教育國際競爭力的途徑。江蘇省提出“組織蘇錫常都市圈及省內職業院校實施一帶一路‘鄭和計劃’”“以蘇錫常都市圈相關院校為核心，與區域內企業‘組團出海’，輸出優質職業教育服務”。甘肅省提出“促進中外人文交流、培育職教國際品牌”兩個辦法，來促進中外職業教育交流與合作。天津市提出“探索與德國、瑞士、英國等國家的企業、職業教育機構或行業協會深度合作，全面提升國際交流合作水平”。河南省提出“引進國（境）外職業教育優質資源和先進教育模式，建立若干所‘魯班工坊’”。依托各省建立的職業教育中外合作交流平臺以及項目，我國職業教育對外開放與合作將進一步深化，職業教育國際化辦學水平也將進一步提高。

第二，通過培養國際化、高素質技術技能人才，全面提升職業教育的國際競爭力。培養國際化人才是教育國際化的主要目的，也是教育國際化的重要動力。職教高地作為我國現代職業教育體系建設的“樣板”，邏輯上要求承擔起探索和積累國際化、高素質技術技能人才培養經驗的重任。山東省提出“推動具備條件的職業院校與德國、瑞士等國家的企業、職業教育機構或行業協會深度合作，進行本土化實踐，探索中國特色職業教育辦學模式與人才培養模式”。浙江省提出“實施溫臺商（協）會攜手計劃，依托溫臺區域商（協）會，聯合研制泵閥、眼鏡、智能衛浴、智能電氣、智能縫制等特色優勢產業行業的區域性技術標準和教學標準，培養國際化技術技能人才，攜手民營企業抱團‘走出去’”。四川省提出“成都公園城市示范區建設國際職教城和國際合作教育園，打造集人才培養、生產服務、技術研發、文化傳承、國際交流于一體的‘中國匠谷’”。通過深化中外職業教育辦學交流與合作，探索國際化人才培養的新模式、新途徑，不僅可以培養更多具有國際競爭力的技術技能人才，也可以形成具有中國特色的職業教育國際化人才培養經驗和方案，從而提升我國職業教育的國際競爭力。

二、基于高質量發展的職教高地建設的機制支點

職業教育高質量發展涉及教育體制、教育制度、教育治理、教育體系等多方面改革創新。基于區域職業教育高質量發展的視角，建議深入構建以下職教高地建設機制。

1.全局謀劃職業教育區域統籌發展機制。職業教育區域協調發展是我國職業教育高質量發展的基本要求。在全國范圍內推動職教高地建設，以實現現代職業教育高質量發展為目標，需要在省域范圍內全局謀劃職業教育區域統籌機制，引領全國職業教育的區域協調發展。

第一，建立省域職業教育區域統籌機制。職教高地是以省級行政區為基本單元，這就意味著省域統籌是我國職業教育區域統籌的主導方式，而要實現職業教育省域統籌，關鍵在于建立省域職業教育區域統籌機制。首先，省級政府和省級行業主管部門應建立產業、行業、人才統籌管理的治理理念，一體化研制區域發展規劃、產業發展規劃、產業人才規劃和職業教育布局規劃，打破部門壁壘，依托省級信息平臺建立區域職能部門、行業企業、職業院校同步聯動、信息共享的統籌協調工作機制。其次，省級教育行政部門要立足服務區域重點產業、支柱產業和戰略性新興產業，協同相關主管部門、行業組織共同制訂和實施省域技術技能人才培養計劃，明確本省技術技能人才隊伍的建設目標和主要任務，引導區域內各級各類職業院校加強人才培養、技術創新和社會服務等方面的協同配合。

第二，建立省域職業教育城鄉統籌機制。職業教育城鄉統籌是職業教育區域統籌的重要組成部分，也是我國城鄉二元結構下實現職業教育區域協調發展的重要方面。各省的職教高地建設，應堅持城鄉職業教育發展均等化原則，立足區域城鄉職業教育發展實際，適度提高縣域、鄉村職業教育的學校設置標準、專業建設標準、師資標準和教學標準，并強化財政性教育經費投入，完善縣鄉職業學校的基礎設施、師資配備。各級政府應著力搭建以促進城鄉職業教育協調發展為導向的教育資源信息共享平臺，推動城市和鄉村職業教育在人才培養、教育教學、就業指導等方面開展合作；同時，加快出臺有針對性的政策措施，引導和激勵城市職業學校與鄉村職業學校之間建立結對幫扶關系，充分發揮城市職業教育對鄉村職業教育的引領帶動作用。

2.科學規劃職業教育產教融合機制。產教融合一直是我國職業教育改革的重點任務。職教高地本身就蘊含了全面深化現代職業教育產教融合的工作導向和政策價值訴求。在建立健全職教高地產教融合體制的基礎上，還需進一步科學規劃職業教育產教融合機制，形成上下一體的產教融合工作格局。

第一，健全校企合作辦學機制。校企合作是產教融合的具體體現，健全校企合作辦學機制是構建職業教育產教融合機制的主要落腳點。山東、甘肅、江西、遼寧、天津等省市作為目前職教高地建設的“主戰場”，均出臺了適應本省職業教育發展實際的校企合作促進政策，但要確保各職教高地產教融合體制建設的有效推進，仍需在已有政策措施的基礎上進一步健全校企合作辦學機制。首先，各省級政府應制定地方性的職業教育產教融合激勵機制，對于積極參與職業教育辦學的行業企業應用好“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，給予必要的專項資金補助，落實好產教融合型企業的各項扶持措施；運用政府采購服務等多種方式，分擔企業參與舉辦職業教育的成本壓力。其次，各省級政府要充分發揮公共事務管理職能，根據地方產教融合實踐的具體情況，出臺規范職業教育混合所有制辦學、產業學院、職業教育集團化辦學等校企合作辦學模式的政策、法規和制度，促進校企合作規范化、法治化。

第二，健全校企“雙元”育人機制。校企“雙元”育人是《方案》提出的重點改革任務，也是職業教育產教融合的核心環節。各省級政府、教育行政部門要深入探索、貫徹落實現代學徒制，創新職業教育管理理念和管理辦法，建立與傳統一元化管理相區別的職業院校教師、學生校企雙元身份管理的新機制，積極引導和督促各級各類職業學校調整教學管理、教師管理和學生管理模式，使之與現代學徒制育人模式相適應。與此同時，各省級政府、教育行政部門要積極轉變職能，給予職業院校以充分的辦學自主權，鼓勵學校、行業、企業共同組建教學指導委員會，牽頭制訂并落實教育教學改革方案。同時，地方教育行政部門也要充分履職履責，進行適當的指導和監督。

3.系統優化職業教育現代治理機制。職業教育治理是事關職業教育發展質量的根本性問題，在很大程度上決定著我國職業教育高質量發展的成效。在職教高地建設過程中，我國應系統優化職業教育現代治理機制。多元主體共同投入、聯合辦學是現代職業教育的基本形態，這就要求建立起職業教育的多元化治理結構。在治理主體上，職教高地建設各省應打破傳統的職業教育一元化治理模式，堅決推動職業教育治理由政府“包辦”向“校政行企”協同聯動、共同治理的多元共治模式轉變，引導和鼓勵行業企業等社會主體積極參與職業教育治理，尤其是參與職業學校教學體系建設和教學管理，發揮企業的重要育人主體作用。在治理結構上，職教高地建設各省應建立與多元共治要求相適應的職業學校治理結構，如完善公辦職業學校中的民主集中制，健全混合所有制職業學校中的理事會制度等，允許行業組織、企業、學校師生等多元主體參與職業學校治理。

在完善治理結構的基礎上，還要積極建立職業教育多元治理機制。職教高地建設各省建立職業教育多元治理機制，一是要確保各方主體的治理行為始終趨向共同的價值目標，二是要保證各方參與主體積極參與治理事務。為此，應健全職業學校治理章程，建立多方主體利益協調機制。各級各類職業院校應在地方教育行政部門的指導下，按照民主集中的原則，由多元主體共同協商制定規范各方主體治理行為的章程。章程應充分反映各方治理主體的利益訴求，并規定各方治理主體的職責、權利和義務，明確學校治理的具體制度和辦法。同時，各職業院校還要建立網絡協洽平臺，建立例會、交流會制度，保障各方治理主體能夠有效溝通思想、表達訴求，暢通各方主體獲取信息和交流信息的渠道，實現信息資源的充分交換和共享。

4.合理計劃職業教育國際合作機制。加強國際交流與合作是增強我國職業教育國際競爭力的主要途徑。部省共建國家職業教育創新發展高地，為我國職業教育開展國際交流與合作樹立高質量發展樣板。一是合理設計國際合作機制，搭建職業教育國際合作平臺。二是加強職業教育國際交流與合作的統籌力度，搭建省級職業教育國際合作平臺。三是設立專門機構統籌管理和協調省內各職業院校的國際交流與合作項目，推動省內各職業院校加強協同、“抱團”開展國際交流與合作。四是建設省級職業教育國際交流與合作智庫，開展職業教育國際交流研究，為職教高地深化對外交流與合作提供理論及方法論指導，以提升職業教育國際交流與合作的效能。

除此以外，落實職教高地建設的相關政策，各省應積極健全職業教育中外聯合辦學機制。中外聯合辦學是現階段我國職業教育開展國際化辦學的主要形式，也是提升職業教育國際競爭力的重要手段。職教高地建設各省應從三個方面健全職業教育中外聯合辦學機制：一是建立職業院校中外聯合辦學準入機制。要明確標準，嚴審資質，把好職業教育中外聯合辦學入口關，確保遴選出優質職業院校來實施中外聯合辦學。二是建立職業院校中外聯合辦學監督評價機制。由教育行政部門、行業企業、院校師生、第三方評價機構等多元主體共同監督評價職業院校開展的中外聯合辦學的過程和結果，形成“以評促建、以評促管”的監督評估機制。三是建立職業院校中外聯合辦學獎懲機制。對于在中外聯合辦學中做出突出成績、創造良好經濟效益和社會效益的學校，應給予表彰和獎勵；反之則應給予相應的懲罰，甚至取消其中外聯合辦學資格。

三、現代職業教育高質量發展導向下職教高地建設的實施落點

1.強化職業教育政策供給，為職教高地建設營造良好的政策環境。隨著職教高地建設各項工作的逐步開展，各級政府需要不斷強化職業教育政策供給，加快完善配套政策，增強政策供給的系統性。各省需要加強職業教育政策研究人才隊伍建設，匯集省內的教育界專家學者、行業企業界資深人士，組建職教高地建設政策研制委員會，搭建職業教育智庫，提升和增強職教高地建設配套政策研制的水平和力度，為職教高地建設相關政策的制定和出臺奠定基礎。同時，各省級政府要領導政策研制委員會，系統研究和梳理職教高地建設的各項重點工作和改革任務，根據部省聯合印發的指導意見的要求，逐項制定相關配套政策，形成上下銜接、周密全面的政策供給體系，增強政策供給的系統性。

在此基礎上，各省級政府要加快完善政策細節，增強政策供給的針對性。職教高地建設的目的是在省域范圍內形成結構合理、層次完善、較高質量的職業教育體系，各市縣教育資源稟賦不同，職業教育發展程度不一，因此，需要制定更具針對性的支持政策。一方面，職教高地建設各省應遵循“一市一策”“一縣一策”的原則，由上級政府、教育行政部門指導和督促下級政府、教育行政部門依據部省聯合印發的職教高地建設政策文件精神制定地方性的政策和規章，完善政策細節。另一方面，職教高地各省域內的市縣級政府、教育行政部門在制定地方性的政策和規章時，應廣泛征求轄區內各職業學校、行業企業、職業培訓機構等主體以及社會各界的意見建議，并深入教育、市場、行業一線進行充分調研，確保所制定的政策細則和制度辦法的科學性和可行性。

2.推進國家資歷框架建設，搭建更加靈活的技術技能人才成長“立交橋”。我國在推動職業教育高質量發展過程中不能只關注教育領域，也應當注重考察與技術技能人才隊伍建設相關的各類社會因素，積極營造有利于技術技能人才隊伍發展壯大的外部環境。因此，我國在全面深化職教高地建設的過程中，需要大力落實國家資歷框架建設，搭建技術技能人才成長“立交橋”。

第一，持續深化學分銀行建設。學分銀行是國家資歷框架的有機組織部分，也是暢通技術技能人才成長通道的基礎性制度安排。各省應依照《方案》《意見》的文件要求，將構建學分銀行作為職教高地建設的重要任務，促進本省或區域內各類學習成果的認定、積累和轉換。具體而言，首先，各省級政府應組織技術力量，投入專項資金，建設集政策發布、過程監管、證書查詢、監督評價等功能于一體的省域學分銀行信息服務平臺，為學習者設立學習賬號，保障各類學習成果可追溯、查詢以及轉換。其次，各省級教育行政部門要從各類教育與學習成果的內在特征和形成規律出發，加快完善學分銀行相關的認定標準。統一省域職業教育與普通教育學習成果認定標準、正式學習與非正式學習成果認定標準，為促進區域范圍內各級各類學習成果的認定、積累和轉換提供依據。最后，各級政府、教育行政部門應深化教育改革，促進書證融通、普職融通，健全學分銀行建設的各項配套制度，如完善公民終身學習制度，健全學分銀行建設經費投入與保障制度，完善正規教育與非正規教育、正式學習與非正式學習的溝通融合制度等。

第二，逐步細化國家資歷框架建設。近年來，部分地區已經進行了一系列的國家資歷框架相關政策準備和實踐探索，但與職業教育高質量發展的需要相比，國家資歷框架建設的進度仍顯滯后，還需繼續進一步細化。各省應抓住職教高地建設的機遇，從兩個方面大力推動資歷框架建設。首先，加強國家資歷框架建設重要性的輿論宣傳，使各行各業、部門、學校對資歷框架制度的作用和價值有正確的認識，以自己的實際行動支持資歷框架建設。其次，各省級人大常委會應研究制定區域資歷框架建設的法規，推進立法完善并部署法律實施；省級行政部門應就區域資歷框架建設進行總體設計和具體規劃，合理分配資歷框架建設所需的各類資源。

3.深化職業教育內涵建設，完善技術技能人才培養模式。深化內涵建設是職業教育高質量發展的內在要求。加強職業教育內涵建設，重點就在于完善技術技能人才培養模式。部省共建國家職業教育創新發展高地作為我國職業教育高質量發展的典型“樣板”，應把職業教育內涵建設擺在突出位置，深化改革創新技術技能人才培養模式，培養素質過硬、適切實用的技術技能人才。

各省在推動職教高地建設過程中，應全面深化“三教”改革，打牢技術技能人才培養的內在基礎。首先，各省政府、教育行政部門應改革職業教育師資培養培訓制度，支持地方應用型大學舉辦職業技術師范教育或開辦職業技術師范本科專業，探索職業院校、行業企業聯合培養“雙師型”教師的制度、措施和辦法。其次，各省政府、教育行政部門應指導和督促區域內各級各類職業學校全面推動教學方法改革創新，充分吸收現代教育前沿理論研究和教學實踐成果，積極采用啟發式、探究式、參與式教學方法，促進云計算、大數據、人工智能等新技術在教學中的應用。最后，各省級教育行政部門應制定區域性的職業教育教材建設規劃，建立健全省級職業教育教材抽查審核制度，強化各級各類職業學校現用教材的質量監督和管理力度。

理實一體是技術技能人才培養的客觀需要。職教高地建設各省在加強“三教”改革的基礎上，還應加快完善理實一體的技術技能人才培養模式，推動人才培養質量的整體躍升。首先，各省政府、教育行政部門要依照《方案》的文件精神和工作要求，在不斷深化區域產教融合、校企合作的基礎上，總結現代學徒制和企業新型學徒制試點經驗，引導和推動各級各類職業學校開展多種形式的校企“雙元”育人實踐探索，把“工學結合”“學做合一”充分融入職業院校人才培養過程。其次，職業學校要切實轉變人才培養觀念，從根本上扭轉人才培養過程中重理論、輕實踐的教育教學傾向，重視實踐教學，積極開展“訂單式”培養，強化校企雙方在育人方案制訂、教學活動開展、技能大賽組織實施、實習實踐指導等方面的合作，真正做到校企協同育人。

4.創新國際交流與合作方式，全面提高職業教育國際化辦學水平。國際化是我國職業教育實現高質量發展的必由之路。打造職業教育國際化發展的樣板，是職教高地建設的重要任務和目標。各省在落實職教高地建設的過程中，要不斷探索創新教育國際交流與合作方式，整體提升我國職業教育國際化辦學水平。

職教高地建設各省要加強區域職業教育統籌，以品牌化運營的理念和方法匯聚、整合、包裝全省優質職業教育資源，依托中外職業教育交流與合作項目、優質職業院校海外開辦分校等形式，向“一帶一路”沿線國家輸出優質職業教育資源，樹立中國職業教育品牌。此外，職教高地建設各省應加強“走出去”企業與職業學校的協同聯動，支持全省企業進軍國際市場，帶動省內的職業培訓資源向外輸出，向國際社會提供中國特色職業教育和培訓的理念、方案、方法和模式，擴大我國職業教育的國際影響力。

我國強化職業教育國際化建設，還要借鑒吸收國際先進經驗、引進優質教育資源。一方面，我國要加強國際化辦學的相關項目研究，積極學習借鑒全球先進的職業教育辦學模式、產教融合模式、人才培養模式等，從中吸收適應我國國情的先進元素和成功經驗，促進職業教育改革創新。另一方面，各級教育行政部門要加強對職業學校國際化辦學和育人的指導，幫助職業學校樹立正確的國際化發展理念，在專業建設、人才培養、師資培養、教學管理等方面積極與國際標準對接，全方位打造具有中國特色、國際視野的職業院校。