新制度經(jīng)濟學視角下破除高校新工科產(chǎn)教融合困境路徑研究

劉柏森，王 巖，趙莉莉

(黑龍江工程學院，黑龍江 哈爾濱 150050)

當前，產(chǎn)教融合已成為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質量發(fā)展的關鍵一招，是贏得新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革競爭優(yōu)勢的關鍵一環(huán)，也是深化高等教育和職業(yè)教育改革的關鍵一步。2010年以來，國家就開始研究進一步促進普通本科高校加速朝著應用型發(fā)展，嘗試從多個方面對高等教育領域展開系統(tǒng)性的改革。2015年10月，教育部牽頭出臺的《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，在闡述高校轉型改革的頂層設計中，明確提出了“產(chǎn)教融合”是搭建校企合作發(fā)展平臺的突破口。隨后，黨的十九大報告中指出：“要深化產(chǎn)教融合，校企合作，培養(yǎng)具有現(xiàn)代意識、實踐操作能力強的應用型人才更加重要。”

教育發(fā)展水平直接影響到國家科技、文化和經(jīng)濟的發(fā)展。面對新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，教育系統(tǒng)要主動求變，建立產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、教育系統(tǒng)的有機銜接。新工科就是主動應對這一形勢的重要舉措。為了推進新工科建設，教育部發(fā)布了《關于開展新工科研究與實踐的通知》《關于推進新工科研究與實踐項目的通知》，指出工程教育應緊盯新行業(yè)和新職業(yè)的動態(tài)變化，努力打造具有世界水準的工程教育體系。

一、新制度經(jīng)濟學視角下新工科產(chǎn)教融合機理

(一)產(chǎn)教融合模式研究

產(chǎn)教融合，在西方國家已有百年施政歷史。如：美國注重以“工學交替”的方針指導應用型人才的成長，即首先進行必要的理論基礎學習，然后提供充分的實踐演練，進行理論總結升華，并找到具有針對性的匹配崗位為學生提供實操機會，在這一過程中學生能享受其生產(chǎn)活動的酬勞。英國奉行“三明治”理念，即學生白天參與生產(chǎn)活動，晚上進行理論學習，也叫做交替式人才培養(yǎng)模式。盡管該模式培養(yǎng)出的畢業(yè)生僅占到該國學生總量的11.32%，然而其70%的就業(yè)率卻遠遠和其他全日制學生50%的就業(yè)率拉開了差距。德國則實施“雙元制”模式，在學校的課程內容設置會邀請企業(yè)一起進行決策，從而促進教學與社會發(fā)展、企業(yè)成長保持良好的銜接。在此過程中，企業(yè)提供實操機會，而學生則多了一個學徒的身份。而澳大利亞學院因擅長將自身教學和社會深度對接而被視為產(chǎn)教融合的杰出代表，其項目資金大多來源于當?shù)刎斦蜕鐣M織，課程內容設置在尊重教師意見的基礎上，也會給與企業(yè)、官員充分的話語權，但具體的教學質量則由當?shù)卣撠煻讲楹涂己恕７▏L期以來推行學徒制，相關管理工作交給專門的學徒中心機構，由其對學徒的職業(yè)資格進行評定和授予，相關證書和全日制學生的學位證書效力相同，法國歷年學徒制學生通過率與全日制職業(yè)學生基本保持同一水平。綜上所述，國外產(chǎn)教融合模式可以總結為以下三種：第一種，以德澳為代表的企業(yè)主導模式。基于此類模式，企業(yè)需求成為最為優(yōu)先考慮的內容，學生側重于掌握生產(chǎn)技能，在此基礎上配合必要的理論知識，這樣能最大程度的保證學生成長契合企業(yè)發(fā)展方向。但學校的作用被弱化，甚至對企業(yè)存在一定程度上的依賴性。第二種，以美英為代表的校企并重模式，同時考慮專業(yè)知識和職業(yè)技能的平衡發(fā)展，這也是比較符合我國實際的一種做法。第三種，以法國為代表的“學徒培訓中心”模式，強調了學校對學生培養(yǎng)的把控主動權。

本文對我國當前社會經(jīng)濟面臨的轉型攻堅任務，以及近年來國家頒布的一系列產(chǎn)教融合政策進行了研究，初步掌握了我國高校產(chǎn)教融合模式特性。在全面梳理學界關于產(chǎn)教融合模式方面研究成果后，本文認為可以將我國產(chǎn)教融合模式按照由淺入深地總結為以下幾種類型，其中淺層次的企業(yè)配合模式包括：項目牽引、“走出去”、“請進來”、校內實訓型、教研一體型、“雙證”教育型；中層次的校企聯(lián)合培養(yǎng)模式包括：“2+1+1”、“3+1”、頂崗實習、學工交替、產(chǎn)教融合研發(fā)模式、產(chǎn)教融合共建模式；深層次的校企實體合作模式包括：雙主體育人模式、共建治理結構模式、校企合作機制建設。

(二)新工科研究

所謂新工科，是指“新的工科專業(yè)+工科的新要求”，其具體部署和執(zhí)行都旨在為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)更多的掌握先進技術的復合型工科人才。這是順應科技革命、產(chǎn)業(yè)升級的必要舉措，為培養(yǎng)“大國工匠”和高層次工科創(chuàng)新人才奠定厚實人力資源基礎。新工科建設，需要面向復雜的現(xiàn)實思考多學科交叉與產(chǎn)學研融合。縱觀諾貝爾獎的歷史，有四成獎項被授予交叉學科成果。產(chǎn)業(yè)結構和布局的不斷重塑優(yōu)化，離不開一批工科專業(yè)匹配性的改變。《中國制造2025》提出的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料等重點領域均息息相關于多學科交叉、產(chǎn)學研融合。鑒于此，新工科專業(yè)必須深度挖掘其自身的交叉性和綜合性。其專業(yè)設置源于產(chǎn)業(yè)需求、人才培養(yǎng)規(guī)范服從于產(chǎn)業(yè)需求、教育資源要對接產(chǎn)業(yè)需求。產(chǎn)業(yè)需求是新工科建設的出發(fā)點，也是產(chǎn)教融合的根本所在。產(chǎn)教融合、校企合作協(xié)同育人，將有力推動新工科教育的迅速崛起，通過培養(yǎng)大量具有前瞻性、交叉性、綜合性的新技術人才，為傳統(tǒng)工業(yè)升級注入新的活力。

(三)新制度經(jīng)濟學視角下新工科產(chǎn)教融合研究

產(chǎn)教融合即是圍繞教育界和產(chǎn)業(yè)界資源進行梳理、重組和優(yōu)化，推動在高校、機構、企業(yè)之間形成多方參與的產(chǎn)學研合作項目。當這些項目在數(shù)量和質量上均達到一定水平后，產(chǎn)教融合在形式和內涵就會形成較大的改變，逐漸被重塑成產(chǎn)學研等合作主體以契約或資本而緊密聯(lián)系在一起的平臺經(jīng)濟模式的創(chuàng)新載體。這時產(chǎn)教融合將超越高校范疇，其功能和作用不再囿于狹隘的實踐教育，而是更多的凸顯協(xié)同育人、技術服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)培育等疊加價值，充分展示其資源共享和互利共贏的重要作用，有助于主體知識、技術、管理、資本等此前難以形成合力的資源得到有效的組合優(yōu)化。經(jīng)濟學觀點認為，產(chǎn)教融合屬于經(jīng)濟行為，是在一定利益驅動下進行的。新制度經(jīng)濟學(New institutional economics)是更強調交易成本的經(jīng)濟學方向。產(chǎn)教融合本身就是一種交易，合作關系的建立和維持必然涉及到交易成本。如果產(chǎn)教融合的成果帶來的收益少于合作和融合過程中發(fā)生的交易成本，就是難以令人滿意的。產(chǎn)教融合雙方均存在十分明顯的意愿去確定和實現(xiàn)最佳交易成本的合作方式，真正要開展成功的產(chǎn)教融合并使之可持續(xù)發(fā)展，關鍵在于高校的行為和企業(yè)的行為能否有效控制交易成本。因此，新制度經(jīng)濟學為研究新工科多層級產(chǎn)教融合模式提供了新的視角。

二、當前我國新工科產(chǎn)教融合存在的問題

產(chǎn)與教分屬于兩個彼此高度異質的社會系統(tǒng)，兩者在本質屬性、社會功能、機制安排、運行方式、組織機構、價值取向、評估方法上完全不同。因此，“產(chǎn)教融合”過程中肯定會遇到重重阻礙。

(一)人才培養(yǎng)不匹配

我國經(jīng)濟轉型升級，供給側結構性改革不斷深入，倒逼了需求端的結構性優(yōu)化。以去產(chǎn)能激發(fā)新動能，帶來的一個直接效應就是人才需求的改變。目前，在人才培養(yǎng)的數(shù)量和質量上，其供給無法滿足各產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。高校畢業(yè)生所學專業(yè)與實際工作所需專業(yè)相符比不高。造成這種情況的主要原因是學校的教學和教材相對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定滯后性，應用上缺乏一定的實用性，無法滿足未來產(chǎn)業(yè)的用工需求。

(二)產(chǎn)教融合兩張皮

雖然我國比較重視產(chǎn)教融合，并出臺了很多政策措施促進產(chǎn)教融合發(fā)展。然而，由于企業(yè)與高校的研究目標不同，使得我國產(chǎn)教融合成效并不樂觀，高校和企業(yè)的積極性也不高。就產(chǎn)教融合的實現(xiàn)路徑而言，學界共識是激發(fā)出企業(yè)更多的投入意愿并強化參與深度。這就要求各級政府積極作為，加大扶持力度，以提升產(chǎn)教融合的速度，達到“真融真合”和“可持續(xù)推進”。但從客觀上看，短時間內普遍存在的“高校熱、企業(yè)冷”的“兩張皮”亂象還將依然持續(xù)。因為產(chǎn)教融合必然會涉及到制度性交易成本，這就會造成主體協(xié)同大概率遭遇虛化、形式化和功利化等為代表的一系列集體主義危機，而正是由于這種難以消除的巨大制度性交易成本，參與的各方主體會出于自身立場而難以全情投入。

三、破除新工科產(chǎn)教融合困境的路徑研究

(一)基于產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)改革

1．實現(xiàn)行業(yè)企業(yè)需求與人才培養(yǎng)動態(tài)對接。讓行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)改革的全過程，把通識教育、行業(yè)教育、專業(yè)教育和管理教育有機融合；把校園學習、企業(yè)實踐、行業(yè)引領和社會發(fā)展深度融合；把學習、實習、研究、實踐相融合。建立“以市場需求為導向、以能力培養(yǎng)為基礎、以實踐為主線、以項目為主題”的動態(tài)課程體系，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的復合應用型人才。

(1)課程理念：“學習即工作，工作即學習”；(2)課程順序：職業(yè)者的職業(yè)能力發(fā)展階段排序；(3)學習情境：完整的工作過程；(4)教學模式：以行動導向教學為主(項目教學法、案例教學法等)；(5)考核評價：實行過程性與終結性考核，重點評價學生的學業(yè)成果和職業(yè)能力形成。

2．積極探索“人工智能+X”培養(yǎng)模式。結合新一代人工智能與多學科交叉融合的特點，全面分析未來行業(yè)企業(yè)對人工智能技術的需求，與產(chǎn)業(yè)鏈、需求鏈、崗位鏈深度融合。根據(jù)學院學科專業(yè)特點，積極探索適合于智能電網(wǎng)、智能硬件、智能制造的人才培養(yǎng)模式。主動與行業(yè)企業(yè)合作，對接國際機構，開展國際合作交流，掌握國際人工智能發(fā)展動態(tài)及技術，為行業(yè)企業(yè)服務。教學過程項目化，從入學到畢業(yè)項目難度逐步增加，從興趣到應用，再到創(chuàng)新，從傳統(tǒng)方法到人工智能。

3．文化融合助力深層次產(chǎn)教融合。工程文化、行業(yè)文化和企業(yè)文化的融合，是產(chǎn)教融合的深層次表現(xiàn)。其實踐意義是在對學生進行知識能力培養(yǎng)之外，還要求學生習得相應行業(yè)的歷史、價值觀、信念等。將教育關注的焦點，從單方面的技能擴展至行業(yè)文化和職業(yè)生涯層面，形成一種融合的集體文化。提升學生的合作意識、質量意識、職業(yè)責任等，為成為合格的工程師奠定基礎。

(二)構建多方資源協(xié)同的教學科研平臺群

1．引企入校打造“智慧學習工廠”。“智慧學習工廠”立足于真實生產(chǎn)的過程，并引入最先進的AI技術，使學習環(huán)境高度還原產(chǎn)品創(chuàng)造的實質性內容。而絕非只是對企業(yè)生產(chǎn)流程的模仿，以注重實踐價值以及切實尊重問題學習的教學論為前提，給學生帶來高度優(yōu)化的學習體驗。

2．以企為校，為企服務。高校應以為行業(yè)企業(yè)服務作為校外實習基地的建設原則，分層次選擇優(yōu)秀企事業(yè)作為重點建設對象。以學生為中心，提高學生參與實習興趣。采用長周期、小團隊方式開展實習，提高實習效果以及為企業(yè)服務能力。內容上以專業(yè)知識，發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題能力，組織能力，創(chuàng)新思維，團隊精神，職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德為主。第一階段應以現(xiàn)有成熟基地為主，同時挖掘高新技術企業(yè)及小微企業(yè)資源。

3．校際交流平臺及國際合作平臺。不為所有，但為所用，資源共享，協(xié)同創(chuàng)新的原則。利用校際交流平臺和國際合作平臺拓展實踐平臺，如國內八校聯(lián)盟、國際EduNet教育聯(lián)盟、美國國際教育聯(lián)盟(AAFIE)等合作平臺。在聯(lián)盟范圍內開展橫向合作，讓學生國際視野、國際交流溝通能力、工程實踐能力、前沿技術應用得以鍛煉。

(三)規(guī)范產(chǎn)教融合的業(yè)務運作

產(chǎn)教融合利益共同體難以完全排除產(chǎn)權歸屬、行為模式、功利立場等方面的矛盾，唯有借助于機制上的變革和優(yōu)化才能確保共同體的良性推進，并伴隨著適當制度交易成本的產(chǎn)生。產(chǎn)教融合需要做好監(jiān)督成本、決策成本應對，同時也要深入謀劃如何改善和降低爭議處置成本和違約成本，這樣方可將多方合作過程中必然會產(chǎn)生的沖突和糾紛控制在合理范圍內。特別要指出的是，規(guī)范產(chǎn)教融合的業(yè)務運作不是要削弱利益共同體的靈活性，而是主張依托于資源融通、利益融合、產(chǎn)權界定等切實有效的手段，最大程度的鞏固和擴大協(xié)同創(chuàng)新效應。

(四)降低產(chǎn)教融合的資產(chǎn)專用性

產(chǎn)學研等主體投入產(chǎn)教融合利益共同體的資產(chǎn)毫無疑問會牽涉到彼此在專用程度上的主張，尤其是實踐教學設備設施、共性技術研發(fā)投入只要發(fā)生后就基本只能服務于特定領域。不過，這并不妨礙各方協(xié)商如何改善資產(chǎn)專用性投入問題。產(chǎn)教融合開始后，本文認為確有必要盡最大努力去控制各種資源的專用性程度，從而改善企業(yè)在這些資源后期配置上的處置難度。我們要認識到這種資產(chǎn)專用性上的相對程度取決于利益共同體的實際控制權。也就是說，占據(jù)主導地位的主體有必要承擔更多的專用性資產(chǎn)投入責任，而次要地位的主體則承擔相匹配的資產(chǎn)專用性責任。這樣才能避免由于專用性失衡產(chǎn)生強勢一方對弱勢一方的不合理壓迫。