新時代深化體教融合：價值意蘊、困境剖析與路徑選擇

梅秀萍，姚 磊，李偉業

(1.西安體育學院 研究生部，陜西 西安 710068；2.巢湖學院 體育學院，安徽 巢湖 238000)

2020年8月31日，國家體育總局和教育部聯合印發了《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》(以下簡稱《意見》)。[1]《意見》強調通過加強學校體育工作，完善青少年體育賽事體系，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。可見，新時代體教融合將青少年體質健康發展作為改革工作的第一要務。此舉對學校體育、青少年體育、中國體育事業的發展具有里程碑意義，推動了中國由“體育大國”邁向“體育強國”的進程。

一、“體教結合”到“體教融合”的時代意蘊

1.新時代“體教結合”的新內涵

20世紀50年代，一貧如洗的中國為了贏得一定的國際地位，決定以體育為突破口，重點發展我國體育事業。20世紀80年代，針對競技體育人才培養問題，國家提出了“體教結合”，希望通過整合體育和國民教育來補齊競技體育后備人才培養的短板，以實現提高我國競技體育運動員綜合素質，壯大競技體育隊伍的目標。但由于體教結合的不徹底，沒有突破舉國體制、專業隊體制的局限，競技體育資源仍然掌握在體育系統內，國民教育系統培養的學生運動員大多能力不足。2008年北京奧運會后，胡錦濤總書記提出了邁向體育強國的戰略號召。體育強國戰略要求中國體育必須朝著多元化方向發展，體教結合模式下的“三級訓練”模式顯然與多元化發展方式相違背，競技體育、群眾體育、學校體育的發展，需要體育系統與國民教育系統真正融為一體。在此背景下，2020年4月27日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議，指出深化體教融合促進青少年健康發展，要樹立健康第一的教育理念，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，加強學校體育工作，完善青少年體育賽事體系，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

目前，我國青少年體質逐年下降，提高青少年身體素質成為了體育部門和教育系統的重要課題。體育是教育的一部分，與教育的關系屬于部分與整體的關系，其作為“五育”之一，在塑造人格、增強體質上起著至關重要的作用。體育部門和教育系統應以學校為主陣地，通過學校體育教學、課外體育活動培養學生的學習興趣，增強體質；同時，通過體育競賽培養學生的協作精神、集體意識，發掘學生的運動潛力，拓寬競技體育后備人才的培養渠道，進而使學生達到煉意、強身、健身、養品的目的。

2.體教融合的時代價值

(1)關注全體青少年健康，致力于增強學生體質，促進學生全面發展。2018年，習近平總書記在全國教育大會上指出：“要堅持中國大地辦教育”，“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”。[2]新時代的體教融合，從中國國情出發，直面我國體教結合中存在的問題和我國青少年體質健康逐年下降的現實情況，將目標指向全體青少年，以學校體育為主要媒介，整合全社會體育教育資源。可見，新時代的體教融合更具大局觀和長遠性，其最大的價值就是從國家最高層面去強調體育的重要性，從政策上要求全社會關注青少年體質健康。

(2)確立了教育系統的主體地位，充分肯定學校體育的價值功能。“新時代的體教融合不僅僅是中國體育和教育部門或者事業的融合，更是我國各界對體育功能正本歸元的深刻認知。”[3]其本質是回歸，即：體育學科回歸科學性、體育教育正常化、體育回歸本源、競技回歸教育和大眾。[4]雖然我國沒有明確規定體教融合中教育系統的主體地位，但從專家學者的分析以及行政組織的變化中可以看出，在新時代體教融合中教育系統占據著主導地位。

(3)推進體育大國邁向體育強國。從1952年毛主席提出的“發展體育運動，增強人民體質”，到如今習近平總書記指出的“體育強國的基礎在群眾體育”，再到《體育強國建設綱要》指出的：衡量體育強國標準除了競技體育外，還包括群眾體育的發展水平。[5]這些都充分說明群眾體育是體育強國建設的重要內容。而體教融合面向全體青少年，并致力于他們的身心健康發展；是以中小學階段作為起點，從小培養廣大青少年的鍛煉意識、傳授運動技能、提高終身體育意識，為全民健身戰略和群眾體育高質量發展奠定了基礎；其落實需要全社會協同發力。所以，體教融合的發展為群眾體育提供了技能儲備、人員儲備、知識素養儲備和體育人口儲備等，做更完備儲力準備。進而可以說，體教融合的落實是推動我國從體育大國邁向體育強國的重要環節。

二、當前深化體教融合的困境

1.體教融合受傳統體制的阻礙

從體教結合到體教融合再到今天的深化體教融合，圍繞競技體育改革發展探討了幾十年，存在的問題由一開始的“學訓矛盾”“管理體制障礙”“觀念障礙”“體育部門與教育部門的結合不到位”，到今天這些問題仍未徹底解決。長期以來，體育系統統籌競技體育賽事、場館訓練、高水平教練員、高水平運動員等事項，競技體育的發展占絕對優勢，體教融合則在緩慢中進行未有大的突破。

2.體教融合受狹隘教育觀的阻礙

教育系統的主要工作是教書育人、培養與社會發展相適應的人才。但目前“升學率”成為了衡量學校工作的重要指標，因此學校把工作重心全部放在了文化課教學上，再受場地資源、人力資源、物質資源短缺等影響，教育系統在體教融合進程中發揮的作用也十分有限。

正如學者吳建喜分析的那樣：行政壟斷性競技體育管理體制制約了“體教結合”的發展；狹隘的教育觀點制約著“體教結合”；“體教結合”中學校在利益沖突中處于劣勢地位。[6]

三、新時代深化體教融合路徑分析

1.確立學校體育在體教融合進程中的核心地位，深化改革學校體育工作

在深化體教融合過程中，學校首先要進行大刀闊斧的改革。從微觀層面看，在教學理念上將“育人”“育體”的理念相結合。在教學內容上避免單一的技術動作教學，實現教學方式多樣化、教學內容系統化。在課程設置上，要“因校制宜”，建立特色課程。從宏觀層面看，應逐步將體育考試納入高考，從政策上改變體育教師、體育學科邊緣化的地位。競賽是體教融合的核心節點，因此，學校應構建“小學—初中—高中—大學”四級賽事體系，[7]建立體育特長生升學通道，完善評價體系以及升學保障政策，既激勵學生能投入到體育運動中，又要避免視體育為升學捷徑。此外，學校要深入社區體育，引導群眾樹立體育觀念。將部分賽事外包給俱樂部，豐富比賽類型，增加比賽數量，充分利用社區基礎體育設施開展競賽活動，緩解學校場地不足的矛盾。錄用社會指導員、教練員提高學校體育教學和訓練的水平。

2.貫徹落實“一體化”原則，破除體教融合的機制壁壘

在我國體教結合發展過程中，受本位主義和功利主義思想的影響，體育部門與教育部門的結合形于表面，體育資源、教育資源分布不均衡，導致體育系統內存在運動員文化水平低、競技體育后備人才不充足，教育系統內學校體育處于邊緣化狀態，學生體質逐年下降等問題。新時代體教融合要沖破這一困境，首先要從思想上認識到“體教分異”嚴重阻礙了我國體育事業的發展；其次，在行動上要堅持“一體化”原則，政府要發揮“指揮棒”的作用，重構體育與教育的現代化治理新機制，實現相關部門一體化設計的思路，制定一體化實施的執行方案，實現橫向上一體化的組織關聯，推動體育部門與教育部門形成相互支持、相互彌補的發展格局。[8]“融合”是過程，“一體”才是最終目標。

3.倡導多元主體共同參與、相互監督,建立健全體教融合工程的評價體系

“舉國體制”是中國特色的體育管理制度，政府主導競技體育、群眾體育、學校體育的發展方向、資源分配和人力安排，在一定時期內推動了中國體育的發展，但隨著“運動員文化水平普遍偏低”“青少年體質逐年下降”“民眾體育意識薄弱”等問題的顯露且一直未得到有效解決，表明了這種管理方式與我國體育發展速度、人民日益增長的體育需求已不相適應。所以，新時期體教融合過程中，政府要“簡政放權”，全社會共同投入到體育事業中。以學校為核心，各級體育部門、財政部門、監管部門做好輔助工作。同時，建立健全體教融合工程的監管與評價體系，實時監督各部門工作的落實情況，評價完成的效果。這樣才能真正做好政策的落地化處理，將頂層設計與基層單位有效銜接起來，共同推進體教融合的發展進程。

四、結語

新時代的體教融合是以學校體育為載體，主要目的是增強青少年的身體素質、健全人格、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。新時代的體教融合是先進的、系統的、全面的，任務也是艱巨的。由于它承載著國家和民族的希望，注定了這場改革必須艱難和徹底的。因此，應通過構建以政府為主導，學校為核心，體育部門、財政部門、監管部門、社會組織、家庭、個人為重要力量的管理格局，鼓勵全社會共同參與，潛移默化的改變人們對體育狹隘的見解以及破除體育部門與教育部門之間的機制壁壘，建立一種新的機制。