“十四五”時期我國高等職業(yè)教育深化改革的導向、任務與路徑

林俊

2021年3月，我國出臺《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，強調應從完善頂層設計、提升教學質量、創(chuàng)新辦學模式等方面進行全面部署，著重增強職業(yè)教育適應性。作為職業(yè)教育的重要組成部分，高等職業(yè)教育在“十四五”時期亦需優(yōu)化升級。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），指出“十四五”時期將著重推動高等職業(yè)教育提質培優(yōu)，有效落實“雙高計劃”，建設優(yōu)質高等職業(yè)院校，助推職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展。這一文件闡明了“十四五”時期高等職業(yè)教育的發(fā)展方向，為筑建文化強國提供了理論指引。在國際趨勢、政策牽引以及自身驅動三大導向下，高等職業(yè)教育需精準研判“十四五”時期深化改革的重要任務，推動人才培養(yǎng)提質升級，以滿足經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要。

一、“十四五”時期我國高等職業(yè)教育深化改革的導向

（一）國際趨勢

2015年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《教育2030行動框架》，動員世界各國響應職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展號召，強調高級技術型人才培養(yǎng)的重要性。基于此，世界各國將職業(yè)教育擺在重要地位，通過革新本國高等職業(yè)教育方式，培養(yǎng)具有綜合能力的高級技術型人才。較為典型的有英國、德國、法國等國家。

英國高等職業(yè)教育多使用“三明治課程”教學方式，即“理論—實踐—理論”的校企合作人才培養(yǎng)模式。美國高等職業(yè)教育具有較強應用性與較高靈活度，主要通過社區(qū)學院進行改革。德國和法國高等職業(yè)教育均重視企業(yè)工作與實踐，以市場為導向，將大量高質量人才輸送給企業(yè)。其大多數(shù)企業(yè)以學校為人才培養(yǎng)基地，為學校提供全方位支持，實現(xiàn)校企緊密合作及資源高度共享。不難看出，深化高等職業(yè)教育變革已成為國際大趨勢，也是各國在新發(fā)展階段的重要政策導向。因此，我國在“十四五”時期需順應國際發(fā)展趨勢，著力深化高等職業(yè)教育改革，培育高級技術型人才。

（二）政策牽引

作為已深度融入世界產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟格局的國家，我國在全球新一輪科技、產(chǎn)業(yè)革命的推動下，開始逐步發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與新型基礎設施建設。“十四五”時期，我國新型基礎設施建設政策密集出臺及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，使得新興產(chǎn)業(yè)人才需求逐年攀升。面對產(chǎn)業(yè)對人才需求的持續(xù)上漲，人才資源成為助推產(chǎn)業(yè)革新最活躍、最關鍵的要素。高等職業(yè)教育作為培育高技能人才的重要途徑，在推進教育強國與人才強國的偉大建設中具有重要作用。

2020年9月，教育部等九部門出臺《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》（以下簡稱《計劃》），指出應逐步完善職業(yè)教育，推動職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展。作為職業(yè)教育的重要組成部分，高等職業(yè)教育也要緊跟國家戰(zhàn)略布局，著重培養(yǎng)高級技術型人才。2020年10月，國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），對高等職業(yè)教育進行總體布局。《總體方案》提出要加強政府及學校責任感，不斷優(yōu)化教育評價工作，增強地方政府對職業(yè)教育的重視程度，助推產(chǎn)教融合的全面落實與變革。2021年3月，國務院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，提出在“十四五”時期，要以高等職業(yè)教育改革為主要任務，大力培養(yǎng)重點領域專業(yè)人才。簡言之，高等職業(yè)教育深化改革成為“十四五”時期教育發(fā)展的必由之路。推動高等職業(yè)教育深化改革不僅能滿足國家的重大戰(zhàn)略需求，也對建設文化強國具有深遠的時代意義和價值。

（三）自身驅動

隨著經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，高等職業(yè)教育發(fā)展面臨人才培養(yǎng)同質化、改革創(chuàng)新不充分、與時代需求契合度低等“高原現(xiàn)象”。鑒于此，處理好高等職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的關系、充分發(fā)揮職業(yè)教育的社會服務能力，成為“十四五”時期高等職業(yè)教育發(fā)展的重點方向。現(xiàn)階段，我國處于現(xiàn)代化職業(yè)教育體系建立的關鍵時期，迫切需要解決內部存在的深層次結構性矛盾。

改革開放以來，我國高等職業(yè)教育一直秉持以公益性為核心的辦學方向，為經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展提供人才支撐。1992年，北京高校與中等專業(yè)學校共同開展高等職業(yè)教育試點工作，且在試點工作穩(wěn)步運行的基礎上招收50名學生。自此，高等職業(yè)教育開啟全新發(fā)展之路。1996年高等職業(yè)教育正式歸屬高考統(tǒng)招范圍，并施行單招、統(tǒng)招并行的發(fā)展戰(zhàn)略。該時期高等職業(yè)教育試點工作規(guī)模不斷擴張，開始趨向規(guī)模化發(fā)展階段。2000年僅北京市高等職業(yè)教育招生已經(jīng)高達1.3萬人。2001—2009年，全國各省份專科陸續(xù)并入高等職業(yè)教育，實現(xiàn)高等職業(yè)教育與高專共同發(fā)展。2005—2017年，全國高等職業(yè)院校在校生數(shù)量由712.96萬人上升至1104.95萬人。截至2020年12月，高等職業(yè)院校擴張至1468所，比2019年增加45所，比2018年增加50所；高等職業(yè)院校在校生人數(shù)達到1459.55萬人，比2019年增加178.84萬人，比2018年增加325.85萬人。可見，高等職業(yè)教育在校生規(guī)模呈現(xiàn)逐年上漲態(tài)勢。與此同時，承接好提升人才培養(yǎng)質量的重大使命，成為高等職業(yè)教育變革的當務之急。鑒于此，“十四五”時期，我國高等職業(yè)教育亟須深化改革，持續(xù)推動高等職業(yè)院校由“高原”向“高峰”邁進，以圓滿實現(xiàn)國家提出的內涵發(fā)展目標。

二、“十四五”時期我國高等職業(yè)教育深化改革的任務

（一）方略主線：以“三教”改革落地為核心宗旨

高等職業(yè)院校“三教”改革主要是基于新理念指導的教學變革，涉及教師、教材、教法的綜合改革，可解決“誰來教”“教什么”“如何教”的核心問題。隨著數(shù)字技術的高速發(fā)展，“三教”改革內涵持續(xù)拓展，智能化特征愈加凸顯。“十四五”時期，“智能教材”“智能教師”“智能教法”將成為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要工具。為順應智能化發(fā)展趨勢，國家針對教法、教材、教師出臺多項政策，助推“三教”改革落地。教法層面，2019年1月國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出加快建設“學分銀行”，助推職業(yè)教育資歷框架建設，明確高等職業(yè)教育教學方法變革的方向。教材層面，2019年2月中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，明確指出要健全教材管理體制，保障教材質量。教師層面，2019年10月教育部等四部門發(fā)布《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》，明確“雙師型”教師團隊建設方向。由上述政策可知，國家對高等職業(yè)教育教師構成、考核評價、課程內涵等領域的改革極為重視。2021年9月財政部與教育部聯(lián)合印發(fā)《關于實施職業(yè)院校教師素質提高計劃（2021—2025年）的通知》，提出要突出“雙師型”教師培養(yǎng)與團隊建設相結合，將“三教”改革作為“十四五”時期改革的重點內容。“三教”改革成為高等職業(yè)教育深化改革的核心宗旨，可為產(chǎn)業(yè)、行業(yè)提供具有核心競爭力的綜合職業(yè)技術人才，加快高等職業(yè)院校現(xiàn)代化發(fā)展進程。為遵循國家政策指導，高等職業(yè)院校在“十四五”時期要以新發(fā)展理念為指引，樹立科學教學理念，塑造“三教”改革基本意識，助推高等職業(yè)教育深化改革。

（二）價值主線：以辦學形態(tài)類型化為邏輯起點

高等職業(yè)教育辦學形態(tài)主要是客觀體現(xiàn)高等職業(yè)院校的辦學體制、方法等的運作形式。立足于新發(fā)展階段，深化高等職業(yè)教育改革需進一步優(yōu)化職業(yè)教育的類型定位。高等職業(yè)教育是獨立類型，其內核在于技術技能人才培養(yǎng)，其類型特色體現(xiàn)在面向就業(yè)市場和崗位，重點培養(yǎng)學生的實踐能力。高等職業(yè)教育類型化定位有助于高等職業(yè)院校明確辦學宗旨，轉變辦學方式，解決課程內容“本科壓縮版”的頑疾。為推動高等職業(yè)教育辦學形態(tài)類型化發(fā)展，國家出臺多項政策及指示，指引高等職業(yè)院校深化改革。與此同時，《實施方案》強調高等職業(yè)教育要由普通辦學模式逐步轉向專業(yè)特色鮮明、多元化參與主體的類型教育，著力為經(jīng)濟社會提供優(yōu)質人才資源。隨后，國務院于2020年12月印發(fā)《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃績效管理暫行辦法》，指出績效管理通過對“雙高計劃”效果的直觀展現(xiàn)，推動高等職業(yè)教育辦學形態(tài)類型化。2021年4月習近平總書記對職業(yè)教育工作做出重要指示，強調要堅持正確辦學方向、優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，建設一批高水平職業(yè)院校及專業(yè)，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才。國務院副總理孫春蘭在全國職業(yè)教育大會上再次強調優(yōu)化職業(yè)教育類型定位的重要性，并全面部署加快推進高質量職業(yè)教育體系建設的新戰(zhàn)略。此次會議的召開充分反映了黨中央對職業(yè)教育的重視，對新發(fā)展階段推動高等職業(yè)教育類型特色由“強”至“優(yōu)”具有重要意義。綜上，辦學形態(tài)類型化成為“十四五”時期高等職業(yè)教育實現(xiàn)特色化發(fā)展、規(guī)范化管理的重要舉措。基于此，“十四五”時期高等職業(yè)教育應充分利用政策支持，以辦學類型化作為改革邏輯起點，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供人才支撐。

（三）客體主線：以推進產(chǎn)教融合為發(fā)展路徑

在職業(yè)教育發(fā)展進程中，高等職業(yè)院校辦學模式受經(jīng)濟模式變化影響不斷革新，在不同時期產(chǎn)生了廠辦技校、校企合作、現(xiàn)代學徒制等模式。在古代職業(yè)教育中，辦學模式多以學徒制為主，強調實踐教育與師徒教育。在近代實業(yè)教育中，高等職業(yè)院校開始逐步趨向校企合作與產(chǎn)教融合等辦學模式，更加注重工學并進的思想。就國際職業(yè)教育經(jīng)驗來看，德國“雙元制”的核心是校企融合、工學結合；澳大利亞、韓國、加拿大等國家的職業(yè)教育模式均以產(chǎn)教融合、校企合作為基本原則。國內外職業(yè)教育發(fā)展歷程與經(jīng)驗均證實產(chǎn)教融合是契合職業(yè)教育發(fā)展趨勢的辦學模式。因此，深化產(chǎn)教融合成為高等職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢。

產(chǎn)教融合從本質來講是促進教育界與產(chǎn)業(yè)界貫通銜接的重要橋梁，以國家利益作為整個工作運行的根本出發(fā)點。具體來說，產(chǎn)教融合作為解決校企關系、緩解人才供給與產(chǎn)業(yè)需求之間矛盾的新思路，可充分為企業(yè)及高等職業(yè)院校提供人才培養(yǎng)、匹配、培訓等方面的專業(yè)化服務。同時，它還可有效減輕政府在為人才培養(yǎng)提供政策支持方面的壓力，為優(yōu)質技術型人才提供具有現(xiàn)實意義的職業(yè)生涯規(guī)劃及指導，對高等職業(yè)教育改革具有指導意義。為有效加強校企雙向交流，2019年國家發(fā)展改革委、教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案》，希望通過產(chǎn)教融合將產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈以及教育鏈有機結合起來，充分緩解校企合作不協(xié)調的問題。事實上，校企雙方基于不同行為邏輯與利益考量，對于合作育人這一模式尚未達成有效合作，亟須需形成彌合校企合作斷裂帶的解決方案。因此，“十四五”時期政府需持續(xù)推進產(chǎn)教融合發(fā)展，為加速高等職業(yè)教育變革提供重要保障。

（四）主體主線：以強化人才“三力”為關鍵舉措

有堅定信念、實事求是、勇于擔當?shù)娜瞬牛娇商羝馂辄h的事業(yè)發(fā)展做貢獻的大梁，推動民族繁榮昌盛。“十四五”時期，全球產(chǎn)業(yè)革命與科技革命調整了各類工業(yè)的生產(chǎn)結構及形態(tài)，使得生產(chǎn)、管理與勞動漸趨定制化、扁平化與智能化。面對“十四五”時期的新局面、新發(fā)展、新任務、新挑戰(zhàn)，人才培育工作應從培養(yǎng)創(chuàng)新力、驅動力、戰(zhàn)斗力“三力”入手，為黨和國家的發(fā)展不斷注入新活力。現(xiàn)階段，大多數(shù)領域主要借助數(shù)字技術及機器進行生產(chǎn)活動，但多數(shù)研發(fā)、設計、服務等崗位仍需調動人類的智慧。這說明創(chuàng)新力不僅是推動新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的重要力量，也是增強自主創(chuàng)新能力的重要源泉。隨著時代的快速發(fā)展，企業(yè)扁平化管理使學生在地點、時間等方面獲得更多自我選擇的機會。面對日新月異且競爭激烈的環(huán)境，提升自我驅動能力成為當前人才培養(yǎng)的重要趨勢。伴隨著人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術在現(xiàn)代化企業(yè)的廣泛應用，更多企業(yè)將工作重心轉移到產(chǎn)品研發(fā)、設計、售后等環(huán)節(jié)中。由于工作重心的轉移，企業(yè)對綜合型職業(yè)人才的需求隨即提升。在泛化的經(jīng)營模式下，企業(yè)要求技術型人才不僅要學習產(chǎn)品的技能與知識，還需掌握生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)的運作機理。基于企業(yè)各項生產(chǎn)環(huán)節(jié)對人才的需求，戰(zhàn)斗力成為學生在眾多競爭者中脫穎而出的重要法寶。2021年9月，中央人才工作會議上提出要重視人才資助培養(yǎng)，建立人才資源競爭優(yōu)勢。這一政策闡明培養(yǎng)人才“三力”對提升競爭優(yōu)勢的重要性及對全面建成社會主義現(xiàn)代化文化強國的重要意義。因此，“十四五”時期，為有效將人才與企業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對應，高等職業(yè)教育需打造學生“三力”，從而培育綜合創(chuàng)新型人才。

三、“十四五”時期中國高等職業(yè)教育深化改革的創(chuàng)新路徑

（一）以革新教學要素為突破口，落實多維質量建設

伴隨著“十四五”時期科技創(chuàng)新在社會管理、服務、生產(chǎn)等領域的深入應用，各類產(chǎn)業(yè)對于綜合技術型人才的需求隨即提升，同時，社會各界對高等職業(yè)教育教學質量的要求更為嚴格。我國高等職業(yè)教育深化改革步入新發(fā)展階段，亟須革新與升級職業(yè)教育本質要素，開展多維度質量建設，提升人才培育質量。

首先，著重借助數(shù)字化技術，提升教材質量。“課堂革命”是高等職業(yè)院校基于當前教育理論分析結果，針對教材內容及其特點進行調整與優(yōu)化的革命，具體從以下幾方面著手。其一，教學內容立體化。高等職業(yè)院校應充分結合物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術，建構“數(shù)字課程+電子教材”，有效將資源庫及在線課程等資料體現(xiàn)在教材中。其二，課程教材特色化。高等職業(yè)院校需開發(fā)適合課堂教學特點的教材，利用數(shù)字化技術針對不同專業(yè)設置與教學組織相匹配的教材，提升教學水平。其三，教材來源多元化。高等職業(yè)院校可充分調動政府、企業(yè)等主體，推動課堂教材結構性變革，將多元化教學資源整合至數(shù)字平臺上。

其次，提升教師專業(yè)水平，夯實師資基礎。“三教”改革的根本源頭在于教師，推動高等職業(yè)教育深化改革的關鍵在于建設創(chuàng)新型教師隊伍。“十四五”時期，高等職業(yè)院校需提升教師的教學水平與專業(yè)實踐能力，調整專兼職教師隊伍構成，優(yōu)化教師團隊專業(yè)水平。教師要具備良好的職業(yè)道德，具有講授相關專業(yè)知識和職業(yè)指導方面的基礎知識與實踐能力。夯實高等職業(yè)院校師資隊伍建設，需從以下方面著手：其一，適當安排教師定向培訓。高等職業(yè)院校應重點支持教師科研合作，制訂優(yōu)秀教師定向培訓計劃。同時，應大力落實卓越教師培訓項目與“國培計劃”，切實提升教師的實踐能力與專業(yè)素養(yǎng)。其二，嚴格把控教師隊伍質量。高等職業(yè)院校應推動師范類專業(yè)認證，定期對教師教學質量進行監(jiān)測，夯實教師團隊師資基礎。同時，要不斷改革教師評價制度，優(yōu)化教師考核指標，建設高質量專業(yè)化教師團隊。

最后，應用多元化教學模式，提高教法質量。高等職業(yè)院校應順應“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”的發(fā)展需求，實現(xiàn)教法智能化。要秉承“以人為本，以學定教”的理念，在完成基礎教學任務的同時，不斷促進教學方法向多樣化、個性化轉變。同時，應適當增強教學管理靈活度、課堂教學對新教學模式與新型標準的適配度，有效將生產(chǎn)發(fā)展與技術進步所產(chǎn)生的成果融入教學內容。一方面，高等職業(yè)院校可采用翻轉課堂、混合式課堂等智能化教學模式，促進教學方法多元化。同時，還可與相關企業(yè)對接交流，構建智能化教學平臺，提升學生自主學習能力。另一方面，高等職業(yè)院校應基于“以賽促教”的目的，舉辦各項教學能力比賽，以推動信息技術與教學方法的高度融合，著力考察教師在教學方法方面的創(chuàng)新性。在此基礎上，邀請相關領域專家點評，不斷推動教法創(chuàng)新。

（二）以健全教學體系為著力點，優(yōu)化教育類型定位

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵期，高等職業(yè)教育需順應國家戰(zhàn)略布局，推動辦學形態(tài)類型化發(fā)展。在此背景下，健全一體化職業(yè)教育體系、優(yōu)化教育類型定位，可以為我國高等職業(yè)教育深化改革提供有力支持。

首先，構建一體化職業(yè)學校體系。當前，我國職業(yè)教育體系由高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育構成，其中，高等職業(yè)教育包括專科與本科層次。因此，“十四五”時期高等職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展需將一體化職業(yè)學校體系作為根本原則，合理、科學地調整學校職業(yè)教育。一方面，高等職業(yè)教育革新過程中需始終堅持高等職業(yè)院校的主體地位。高等職業(yè)院校應將“本科層次職業(yè)教育”作為延伸辦學形態(tài)類型化的根本原則，加快構建定位明確、結構合理的職業(yè)學校體系。另一方面，將“雙高計劃”作為探索辦學形態(tài)類型化的行動指南，打造自上而下無縫銜接的職業(yè)學校體系，實現(xiàn)高素質技術技能人才的系統(tǒng)化、一體化培養(yǎng)。

其次，優(yōu)化職業(yè)教育標準體系。標準作為衡量教育水平的重要指標，具有基礎性及門檻性等作用。高等職業(yè)教育在更新標準的同時，需要高質量標準體系以推動其類型定位。一方面，高等職業(yè)教育深化改革需時刻遵循“十四五”規(guī)劃綱要精神，針對企業(yè)發(fā)展與民眾需求進行創(chuàng)新。要不斷優(yōu)化“五位一體”的辦學標準，推動不同層次職業(yè)教育在培養(yǎng)內容、標準方面的有機銜接，提升教育質量。另一方面，需根據(jù)高等職業(yè)教育一體化專業(yè)目錄，制定與之相匹配的專業(yè)教學標準，進一步完善職業(yè)教育標準體系。各高等職業(yè)院校需依據(jù)專業(yè)教學標準盡快調整培養(yǎng)方案、優(yōu)化專業(yè)設置，加強關于對標落實相關情況的監(jiān)管與檢查，并及時進行修正。

最后，完善職業(yè)教育招生制度。“十四五”時期，完善職業(yè)教育招生制度是優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、推動高等職業(yè)教育深化改革的必然路徑。一方面，完善高等職業(yè)院校分類考試招生制度，針對不同類別學生實施分別選拔錄取、分類考試評價、分列招生計劃，確保學生在職業(yè)教育體系中可獲取優(yōu)質教學資源。另一方面，總結高等職業(yè)教育貫通培養(yǎng)相關經(jīng)驗，不斷優(yōu)化升級“五年一貫制”培養(yǎng)形式。同時，構建高等職業(yè)教育“學分銀行”，切實推進學生學習成果互認轉換，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，滿足社會各界對人才的需求。

（三）以搭建專業(yè)融合集群為聯(lián)結點，彌合校企合作“斷裂帶”

新發(fā)展階段，教育環(huán)境越來越復雜多元，因此，要深化改革高等職業(yè)院校治理體系，處理好高等職業(yè)院校與企業(yè)的關系。當前校企合作雖已取得一定進展，但與深層合作相比仍存在巨大差距，部分企業(yè)與高等職業(yè)院校之間尚未建立起常態(tài)化、規(guī)范化的合作模式，仍未實現(xiàn)產(chǎn)學研的無縫銜接。對此，處理好高等職業(yè)院校與企業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展關系，對高等職業(yè)教育深化改革具有重要意義。專業(yè)融合集群發(fā)展是“十四五”時期高等職業(yè)教育變革的新趨勢。《總體方案》及《計劃》提出要統(tǒng)籌調控產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育兩者之間的關系，充分利用各功能區(qū)的特點與定位，推動高等職業(yè)院校打造具有該地特色的專業(yè)集群。隨著全球價值鏈數(shù)字化轉型與科技革命的推進，具有互補性與共生性的產(chǎn)業(yè)將物流系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)技術緊密聯(lián)結在一起，使得各產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出明顯集群化發(fā)展特性。因此，高等職業(yè)院校需搭建專業(yè)融合集群，有效彌合高等職業(yè)院校與企業(yè)合作的“斷裂帶”。

一方面，政府應根據(jù)國家對新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，加速高等職業(yè)教育專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的有效對接。“十四五”規(guī)劃指明，要著力發(fā)展航空航天、高端設備以及生物技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進AI、大數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術與新興產(chǎn)業(yè)不斷融合，打造經(jīng)濟高質量發(fā)展增長新引擎。可以看出，各類新興產(chǎn)業(yè)成為“十四五”時期國民經(jīng)濟發(fā)展的關鍵著力點。因此，地方政府可以“十四五”規(guī)劃為牽引，瞄準新時期發(fā)展戰(zhàn)略，引導高等職業(yè)院校對接地方新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領域，設置符合產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的專業(yè)學科。具體而言，政府可引導高等職業(yè)院校積極探索校企合作、產(chǎn)教融合新版圖，契合經(jīng)濟發(fā)展趨勢，實現(xiàn)專業(yè)與地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)緊密對接。此外，政府相關部門可設立產(chǎn)教融合企業(yè)認證機制，為參與產(chǎn)教融合項目企業(yè)適當提供資金、稅收等方面支持，推動高等職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合形成命運共同體，有效彌合校企合作“斷裂帶”。

另一方面，高等職業(yè)教育需重點關注新興產(chǎn)業(yè)與專業(yè)設置之間的匹配程度，形成專業(yè)融合集群，推進產(chǎn)業(yè)與專業(yè)的高度銜接。具體而言，高等職業(yè)教育需對專業(yè)內涵及種類進行升級與調整，以產(chǎn)業(yè)集群驅動專業(yè)集群調整教學試點方案，不斷增強校企合作力度。高等職業(yè)院校應緊跟時代發(fā)展進程，主動與具備相關條件的企業(yè)在專業(yè)設置、就業(yè)方向等方面進行合作與協(xié)調，建造一批集專業(yè)知識教學、社會技能培訓等項目于一體的實訓基地。同時，可結合本地知名企業(yè)及單位共同構建智能制造創(chuàng)新中心、師生實訓基地、物流協(xié)同創(chuàng)新等平臺，將科研成果應用于實際教學。在此基礎上，高等職業(yè)院校需明確專業(yè)目錄體系，構建各類專業(yè)動態(tài)調整機制，不斷提升校企人才供需契合度。為培育出符合新興領域所需的專業(yè)性稀缺人才，高等職業(yè)院校應以新興領域產(chǎn)業(yè)標準為導向，超前部署產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)，構建示范性工科學院，布局人才培養(yǎng)新版圖。此外，可對校企合作項目相關專業(yè)進行優(yōu)化，通過“企業(yè)出題、高等職業(yè)院校應答”的形式激發(fā)企業(yè)參與項目的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)社會資源向育人資源傾斜。

（四）以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為總抓手，形成人才強國雁陣格局

高等職業(yè)教育深化改革要將創(chuàng)新人才培養(yǎng)擺在首要位置。習近平總書記在2021年中央人才工作會議上強調，要深入布局新時代人才強國戰(zhàn)略，加快建設世界人才培養(yǎng)中心與創(chuàng)新高地，為建設社會主義現(xiàn)代化強國筑牢人才基礎。高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)需遵循創(chuàng)新型人才培養(yǎng)規(guī)律，將社會需求與高等職業(yè)院校培養(yǎng)目標相匹配，切實滿足社會對人才的需求及學習者對自身發(fā)展的追求。隨著人工智能、5G、云計算等技術的廣泛應用，傳統(tǒng)商業(yè)模式、生產(chǎn)生活方式以及服務模式得以重構，各企業(yè)對人才要求標準有所提升。因此，面對數(shù)字技術對經(jīng)濟社會以及教育界的影響，高等職業(yè)教育在“十四五”時期需充分利用數(shù)字技術為人才培養(yǎng)打造戰(zhàn)略支點及雁陣格局。

首先，以人才“三力”為引擎，形成人才成長梯隊。高等職業(yè)院校借助數(shù)字技術與教學模式相結合的方式，打破時空壁壘，為學生提供更多的共享資源，激活學生“三力”。一方面，高等職業(yè)院校要充分發(fā)揮學生主觀能動性，激活學生創(chuàng)新力、驅動力、戰(zhàn)斗力，增強學校保障能力與服務意識。高等職業(yè)教育應高度重視學生自身創(chuàng)新性、個性化培養(yǎng)，就全面發(fā)展及終身學習方面對學生展開綜合性教育，形成人才成長梯隊。另一方面，高等職業(yè)院校可通過“互聯(lián)網(wǎng)+教學”模式，借助信息技術進行教學數(shù)據(jù)采集，有針對性地進行教學內容調整與升級。高等職業(yè)教育不僅需強調專業(yè)知識的完整性與系統(tǒng)性，也需在教學內容中增添普適性的專業(yè)技能知識，加快學生“三力”塑造進程。

其次，以人才隊伍建設為依托，發(fā)揮平臺集聚效應。一方面，高等職業(yè)院校應充分利用地區(qū)優(yōu)勢，建造具有地區(qū)特色的人才隊伍，形成以國際科技創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)基礎與科教資源平臺。高等職業(yè)院校應針對不同地區(qū)特色，及時調整人才培養(yǎng)計劃與內容，與地方企業(yè)聯(lián)合共建科教資源平臺。同時，政府應大力培育國家高新技術企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，促進高層次人才集聚。另一方面，高等職業(yè)院校需構建一支具有核心競爭力的人才隊伍，并與國際知名科研院所共建產(chǎn)學研合作平臺。高等職業(yè)院校可與國際知名院校開展科技交流合作，集聚高素質專業(yè)人才，合作進行科研課題研究，發(fā)揮產(chǎn)學研合作平臺的集聚效應。

最后，以國家人才發(fā)展戰(zhàn)略為支點，彰顯節(jié)點支撐效應。一是深入推進人才服務地方發(fā)展建設。政府應制定出臺關于加強人才工作的意見，提出引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、培育企業(yè)家隊伍、支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的配套辦法，以實現(xiàn)雁陣格局的節(jié)點支撐效應。二是建立日常調度推進機制。將人才工作納入黨建主體責任和部門績效考核，切實壓緊壓實各部門各單位特別是“一把手抓第一資源”的責任。三是全面落實各級領導聯(lián)系服務人才工作制度。對重點項目重點工程中的科技、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等各領域優(yōu)秀人才開展走訪慰問，強化對人才的政治引領和政治吸納，進而提升人才驅動力。

四、結語

伴隨我國邁入新發(fā)展階段，國民經(jīng)濟結構與產(chǎn)業(yè)轉型升級速度不斷加快，對技術技能型人才培養(yǎng)提出更高要求，促使高等職業(yè)教育地位及作用大幅度提升。“十四五”時期，高等職業(yè)教育深化改革是國際發(fā)展大勢所趨、國內戰(zhàn)略布局所引、自身發(fā)展路徑所指，對增強職業(yè)教育適應性、服務“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有重要的現(xiàn)實意義。“十四五”規(guī)劃提出，要增強職業(yè)教育適應性，著力推進產(chǎn)教融合與校企合作進程，培養(yǎng)技術技能型人才。這為高等職業(yè)教育改革、培養(yǎng)更多高素質技術技能人才指明了方向。基于此，我國將建構高質量教育體系置于重要戰(zhàn)略地位，從推動“三教”改革落地、推進辦學形態(tài)類型化、強化產(chǎn)教融合、提升人才“三力”出發(fā)，探索高等職業(yè)教育深化改革之路，以充分發(fā)揮高等職業(yè)教育的育人作用。