地方性高校創新創業教育課程體系建設的現實矛盾與提升路徑

申雙花

以塑造大學生創新精神為核心，以傳授創業知識為基礎，以鍛煉創業能力為關鍵是高校創新創業教育課程體系建設的三大主要目標。開展創新創業教育課程體系建設是實現創業帶動就業、促進高校充分就業的重要舉措，更是為國家創新驅動發展戰略培養創新型人才的重要渠道。在新時代教育綜合改革背景下，地方高校創新創業教育課程體系建設遇到諸多現實問題，需要優化建設路徑，以促進地方高校創新創業教育改革。

一、地方高校創新創業教育課程體系建設存在的現實矛盾

（一）應然與實然的矛盾：地方高校教學改革中創新創業教育理念遇冷

2015年以來國家發布一系列關于創新創業教育的重要文件：《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》等。由此可見，創新創業教育已經成為國家層面的戰略決策，是國家實施創新驅動發展戰略的重要組成部分。高校創新創業教育擔負為國家創新驅動發展戰略培養創新型人才的重要任務。創新創業教育不僅是針對高校畢業生就業創業，更應是高校教學改革發展的重要方向。但是，地方高校推進創新創業教育發展過程中還存在一些問題，主要體現在以下幾個方面：

1.主體意識不到位。地方高校創新創業教育發展與高校頂層設計密切相關。目前，地方高校的創新創業教育存在形式大于內容的情況。很多地方高校應上級要求，將建設創新創業學院、開展創新創業教育作為完成上級指定的任務，高校缺少主動意識，未將創新創業教育作為教學改革的突破口，高校領導層對創新創業教育的主體意識還不夠強烈。

2.組織機構不到位。按照教育部的要求，高校應參與就業創業的各類爭先創優活動，其中高校是否設立獨立的創新創業學院是重要評價指標之一。綜觀地方高校，創新創業教育組織機構大都依附于高校原有的招生就業處、教務處、團委等行政部門，單獨設立創新創業學院負責全校創新創業教育的地方高校并不多。即使一些地方高校已經設立了創新創業學院，但是因為缺乏配套的機制建設，創新創業學院工作的展開也是舉步維艱。

3.制度建設不到位。按照國家《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》的要求，高校需要完善與落實創新創業優惠政策，深入實施“大學生創業引領計劃”，落實大學生創業無息貸款、稅費減免、創業培訓補貼等政策，同時推動彈性學制、學分轉換、保留學籍休學創新創業等具體措施的落地，支持參與創業的學生轉入相關專業學習等。這些政策在地方高校的人才培養計劃中都有體現，在實際操作層面，需要地方政府、金融機構、高校相關行政部門聯合行動，但往往由于各部門執行協調不力，使政策成為一紙空文。

（二）回避與融合的矛盾：創新創業教育課程難以融入專業課程建設

目前，地方高校創新創業教育課程主要是以公共通識課的方式存在于人才培養體系中，創新創業教育課程并沒有融入專業教育中，高校專業教育和創新創業教育存在“兩張皮”的情況，主要表現為：

1.“擠占論”。由于地方高校對創新創業教育認識的不到位，造成創新創業教育在實際教學中被認為擠占專業教學學分、課時、教室。2012年，教育部發布《普通本科學校創業教育教學基本要求（試行）》，文件中明確要求高校面向全體學生開設創業基礎課程，并規定了修課方式、學時與學分。但是地方高校創新創業基礎課的教學時間、時長并不能得到充分保障，很多創新創業課程只能通過線上慕課讓學生自主學習，但是存在明顯的弊端。一方面，部分學生從思想上以及學習過程中都認為創新創業課程不重要，甚至存在線上“刷課”現象，教學質量無法得到保障。另一方面，部分專業教師認為創新創業課程擠占了學生的專業課課時與學分，導致對創新創業課程存在抵制心理。

2.“回避論”。因為創新創業教育理念的缺失、教材的缺乏、任課教師未經過專業培訓學習，很多高校專業教師對創新創業教育融入專業教育無從著手。有些院系希望在專業建設中融入創新創業教育課程，并率先引入或開發一些創新創業教育與專業教育融合的選修課，但是在實際教學過程中，由于課程建設平臺不完善、學分無法計算等問題，專業教師大都采取回避的態度對待創新創業教育課程。

3.“無力論”。創新創業教育要融入地方高校已有的教育教學體系中，需要高校從上至下進行改革，尤其需要教學系統的配合。大多數地方高校將創新創業學院歸于學工系統，機構設置上就已經造成創新創業教育與教學系統是分開的，難以融合，使得創新創業教育課程融入專業課程教學缺乏組織基礎，為后續創新創業教育實施帶來困難，如缺乏教學科研政策保障、缺乏有力的師資建設保障。地方高校在推動創新創業教育過程中，不少教師深感無力，無法施展拳腳，創新創業教育課程融入專業課程缺乏可行的抓手，遑論獲得相關教學成果。

（三）理想與現實矛盾：創新創業教育課程建設不成體系

1.缺乏理論指導。當前地方高校創新創業教育課程體系建設初有成效，但創新創業教育的實踐教學方式、追蹤評估體系以及創新創業教育課程群的建設等問題還缺乏相應的理論研究與探討。地方高校究竟該以什么樣的理論支撐本校的創新創業教育課程體系建設，以及在該理論的支撐下需要哪些相關學科的輔助與指導，這需要地方高校進一步探索。

2.缺乏系統規劃。地方高校創新創業教育課程體系由于缺乏相應理論指導，因此關于課程體系設計的原則、目標、實施方式、內容、評價等都缺乏系統規劃和規范指導。地方高校雖然設立創新創業教育管理機構，但是在實際運行中，創新創業教育管理機構只是管理1～2門創業通識課、1～2場創新創業賽事的教輔部門，而管理人員往往是總支副書記和輔導員，沒有專業的創新創業教師。由于高校創新創業教育的開展缺乏頂層設計、缺少專業人士、缺乏教育理念，因此，創新創業教育課程體系系統規劃程度較低，教學呈現隨意性的特征。

3.缺乏層次設計。國外一些高校已經形成本科生與研究生的創新創業教育課程體系，例如，百森商學院創業教育課程就分為基礎、專業、支持三段式的層次設計。我國地方高校目前僅在本科生中開設1～3門創新創業通識課程，且大學生職業規劃與就業指導也包含在創新創業通識課程中，創新創業課程缺乏核心內容支撐。而且地方高校在本科教育階段對于創新創業課程體系是不分層次的，在研究生教育階段，地方高校大都不再專門設置創新創業課程。

二、地方高校創新創業教育課程體系建設提升路徑

近年來，教育部分層推進高校創新創業教育向橫向融通、縱向發展，2015年提出全面深化改革，2017年提出普及創新創業教育，2020年提出健全教育體系。高校創新創業課程體系建設不是單一的課程建設問題，其發展要求高校完善人才培養標準、創新人才培養機制、健全創新創業教育課程體系、改革教學方法和考核方式、強化創新創業實踐、改革教學與學籍管理制度，同時需要完善師資隊伍，提升創新創業指導服務能力，落實創新創業政策支持和資金保障體系等。

（一）以創新創業教育基礎建設保障地方高校創新創業教育課程體系建設

地方高校經過長期發展，需要一個強有力的引擎去發動新一輪改革，通過創新創業教育推動高校專業教育發展，是地方高校教學建設改革的重要突破口。

1.強化創新創業教育主體意識，實現領導到位。地方高校創新創業教育要由高校領導層牽頭組織實施，根據學校特色改革教育理念，從思維、政策、措施等層面推行高校教學改革，建構創新創業人才培養標準、人才培養機制，實現創新創業教育在高校教學改革中的火車頭效應。綜觀一些創新創業教育課程體系做得較好的地方高校，一般都由校長或是分管教學的副校長親自兼任創新創業學院的院長，從而推動本校的創新創業教育發展。

2.建設創新創業教育機構，實現組織到位。組織機構的建設是創新創業教育有序開展的保障。第一，地方高校要暢通學校、院系、班級三級創新創業教育機構的建設，實現高校創新創業教育從學校到班級都有專人對接管理。第二，地方高校要創新人才培養結構。調整計劃導向的學科專業結構，轉向社會經濟需求導向的人才培養結構；創新產學研合作育人機制，實現校校、校地、校企、校所及國際合作等育人機制；建設交叉育人機制，倡導跨學院、跨學科、跨專業培養人才。第三，地方高校要理清創新創業教育組織機構的職責。在未構建專門的創新創業學院之前，地方高校創新創業教育原有工作職責分散在教務、科技、團委、學工等部門，地方高校建立創新創業教育機構之后，要厘清機構與學校其他部門之間的權責關系，實現創新創業教育職責的聚焦。

3.構建創新創業教育機制，實現制度到位。地方高校要以培養學生創新思維、創業意識、創新能力為目標，改革教學目標、內容、教學方法、教學評價方式等，構建創新創業教育機制。第一，地方高校要改革教學與學籍管理制度，地方高校要在教學管理文件中支持學生選修創新創業，增設彈性學制，建立創新創業學分轉換制度，加強創新創業教學實施方案的建設。第二，完善大學生創新創業保障政策。地方高校要整合地方財政和社會資金，多渠道拓寬資金來源，完善創新創業教育扶持政策，設立獎勵基金、風險基金等，為大學生創新創業提供資金保障。第三，完善大學生創新創業項目培育指導制度。地方高校要借助國家大學生創新創業訓練計劃項目、中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽的要求制定相應的指導制度。制定大學生創新創業項目的培育及管理辦法，做到創新創業活動有章可循、有的放矢。制定大學生創新創業比賽獎勵制度，鼓勵與引導教師與學生投入創新創業教育中。

（二）以專業課程建設為中心融入創新創業教育，構建新課程體系

2019年，《教育部辦公廳關于實施一流本科專業建設“雙萬計劃”的通知》以及《國家級一流本科專業建設點推薦工作指導標準》均倡導持續深化創新教育理念、專創融合，推動高等教育思想創新、理念創新、方法技術創新和模式創新。由此可見，地方高校創新創業教育與專業教育融合是大勢所趨。

1.樹立將創新創業課程融入專業學科建設的意識，實現認識到位。高校專業學科建設是開展創新創業教育的前提與基礎，創新創業教育是提升專業學科建設的有效途徑。開展創新創業課程的目的是讓創新創業理念融入專業學科建設，根據不同專業學科特點，有差異性地培養大學生的創新創業思維、創新素質與能力，使學生在專業知識與創新創業能力方面獲得發展與突破。因此地方高校教學管理部門要轉變教育理念，充分認識到專業學科建設與創新創業教育是相互促進、不可分割的。

2.探索創新創業課程融入專業學科建設的方法，實現策略到位。第一，開展創新創業教育專業課程，在高校開展“創新與創業”“初創企業”“企業財稅制度解讀”等課程。第二，在專業課程中融入創新創業理念、內容、方法。通過“創新前沿+專業知識”“創業素質+專業能力”“專業實踐+創業實踐”等方式，在專業實踐中培養學生創新創業素養。第三，培養創新創業專任教師。高校專業教師因為教學任務繁重或者未接受培訓不能參與創新創業教學，同時，高校也缺乏優秀的企業兼職導師資源，導致地方高校創新創業教育必修課程通常由學生輔導員或就業創業專干擔任教學任務，教學專業性無法得到保證。因此地方高校要加強對專業教師創新創業教育理念、能力的培訓，使其成為創新創業教育課程的主力軍，為專業課程融入創新創業教育提供師資保障。

3.暢通創新創業教育科研渠道，實現平臺到位。創新創業教育在我國起步較晚，目前地方高校的科研政策與平臺都是針對專業學科，并未惠及創新創業教育。地方高校需要保障創新創業專任教師在薪酬、職稱評定、教學評價等相關制度中與其他專業教師同等對待，使創新創業教育在高校教學科研體制內循環，從根本上保障創新創業教育能夠融入專業學科建設中。

（三）以理論指導創新創業教育課程體系建設，實現地方高校創新創業教育課程系統化發展

2015年，國務院辦公廳印發《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，明確提出高校創新創業教育課程要創新培養模式，建設高水平師資隊伍，加強質量評估等，促進高校創新創業課程體系的發展。

1.推動創新創業教育課程建設目標理念先行，實現理論化指導。我國學者成希、張放平提出基于核心素養理念下的高校創新創業教育課程體系建設。學者尚大軍提出了創新創業素質模型。楊宜、喻德望老師提出從系統論的視角設計高校創新創業課程，實現課程體系的結構化、實用化和功能化。謝樹平老師通過參照布魯姆的教育目標分類理論，提出培養大學生創新創業知識、能力、情感意志和實踐技能是高校創業教育課程的目標的重要教育觀點。地方高校推動創新創業教育課程體系建設要以學校特點為基礎，目前我國大多數地方高校主要是基于專業基礎上的應用教學，創新創業教育課程體系的設計要圍繞專業教育進行。構建“專創融合”的創新創業課程體系，應是地方高校創新創業課程體系建設的基點，同時根據學校的辦學特色與學科專業特點，確定學生所需要具備的核心素養要點，設計一系列的培養維度，系統性規劃課程體系建設。因此，圍繞“專創融合”理念系統構建創新創業課程是地方高校創新創業課程建設的首要目標。

2.科學推進創新創業教育課程群建設，實現體系化發展。首先，創新創業教育要從教育目標、教育內容、教育方法、教育評價等方面進行系統設計，實現地方高校創新創業教育課程體系化發展。其次，課程群內部要進行層次化設計，改變同質化課程設計，根據人才培養的差異性設計不同層次的課程。根據創新創業教育課程的遞進邏輯，設置創新創業通識課、專業創新課、創業實踐課。通識課主要培養學生的創新創業理念；專業創新課培養學生在專業學科領域內的創新能力；創業實踐課培養學生的創業素質與品格等。根據學生創新創業研究程度的不同采取不同的課程深度，如博士研究生的創新創業教育課程應更多地聚焦學科前沿性的創新與行業領域的創新，比研究生和本科層次的學生要研究得更透徹。最后，搭建協同開放的創新創業課程實踐平臺，建設校內大學生創新創業孵化基地，同時通過與大學城、地級市的經濟開發區合作，建設好校外大學生創新創業實踐基地，深入實施大學生創新創業訓練計劃，積極參與教育部、科技部組織實施的大學生創新創業大賽以及各專業的學科競賽。

3.打造專兼職創新創業教師隊伍，實現專業化發展。創新創業教育實施的關鍵和成效的保證在于一支專業化的師資隊伍，因此地方高校要大力推進創新創業教師隊伍的專業化發展。一是加強對創新創業教師隊伍的管理，建立科學的遴選與考核機制，為隊伍的建設選拔合適的人才。二是要加大對已有專業教師的創新創業培訓。學科、行業及市場的變化日新月異，加強創新創業教師培訓才能讓專業教師捕捉到行業領域中最前沿的信息，有助于教師的專業化發展。三是利用校友資源打造高質量企業兼職導師隊伍。創新是創業的先導，但是創業有助于創新思維的落地與實踐，因此打造高質量企業兼職導師隊伍有助于大學生創新創業實踐能力的培養。