天津：破解學?！拔屙椆芾怼钡摹爸伪局摺?/h1>
2022-03-19 22:49:30徐德明劉東岳
天津教育·上 2022年1期
徐德明 劉東岳
寫在前面的話：
2021年初以來，教育部相繼出臺文件，對加強中小學生手機、睡眠、讀物、作業、體質管理作出部署，將這幾份看似獨立的文件聯系、合并起來，便為“五項管理”的系列文件——《關于加強中小學手機管理工作的通知》《關于進一步加強中小學睡眠管理工作的通知》《中小學課外讀物進校園管理辦法》《關于加強義務教育學校作業管理的通知》《關于進一步加強中小學體質健康管理工作的通知》。
同時，國務院教育督導委員會辦公室印發《關于組織責任督學進行“五項管理”督導的通知》，要求教育督導部門組織中小學校責任督學將“五項管理”視為2021年掛牌督導的“一號工程”，并進入“一月一督導”模式。
這些事實一再表明，加強“五項管理”是全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的重要載體和具體行動，也是解決廣大家長急難愁盼的有力舉措，更是當前落實中央“雙減”政策、推動基礎教育系統性改革的重要切口。然而，要抓好這樣一項工作，卻是艱巨而復雜的系統工程，必須追本溯源。
一分部署，九分落實。近一年來，天津各級教育行政部門和各中小學校直面“手機不離手、作業寫不完、睡覺睡不夠、體質缺鍛煉、讀物缺指導”等突出問題，積極、主動、高格局地對照“五項管理”規定，進一步規范辦學行為，落實好國家基礎教育改革的相關政策要求，探尋出一條破解中小學?！拔屙椆芾怼钡摹爸伪局摺薄?/p>
國家特約教育督導員、天津市教育科學研究院基礎教育研究所所長馬開劍研究員表示，“五項管理”是從教育的“小切口”推進“大改革”，需要學校、教師、家長形成強大工作合力，協同并進。只有將“五項管理”規定的每條具體要求都不折不扣、不搞變通地全部落到實處，落實到學校、班級和學生身上，才能讓學生和家長有實實在在的獲得感、幸福感。
作業管理的應有之舉——瞄準輕負高效，發力準，快樂學
天津市研究制定了《市教委關于進一步加強和改進義務教育學校作業管理的若干措施》，進一步明確對作業性質的認識，把握作業育人功能，緊緊圍繞立德樹人根本任務，加強研究、深化改革、綜合施治，強化保障，科學規劃，做好作業統籌管理，建立健全符合中小學校實際的作業管理長效機制。
天津師范大學戰略規劃辦公室主任、教育學部教授豐向日表示，作業是學生成長過程的直觀記錄，是學生基本學習狀況的重要反映，是課堂教學活動的必要補充。此次“雙減”明確了重要的工作內容之一就是減輕學生過重的作業負擔。“在作業管理方面，要充分考慮不同學段的要求、不同學科的特點，既要保障基礎性，又要兼顧拓展性，更要探索實踐性和趣味性。同時，要發揮好作業診斷評價、過程評價的功能，對學生完成的作業進行定性和定量分析，并將其作為課堂教學內容選擇、目標確定的重要參考依據，促進課堂質量的整體提升?！?/p>
隨著天津市各區教育局陸續實施一系列“實招”“硬招”，切實扭轉了學校作業數量過多、質量不高、功能異化等問題，強化了教育行政管理部門、教研科研部門在作業管理中指導、保障、督查等主要責任。
天津市和平區教育局印發了《關于進一步加強和改進義務教育學校作業管理的通知》，要求系統把握作業、手機、睡眠管理工作的關聯性，建立多方參與、綜合施策、標本兼治的作業管理運行機制，健全校長負責、教務處落實、年級組統籌、學科組審核、班主任協調、家長配合的作業管理機制。
天津市南開區教育局印發了《關于做好中小學作業管理的工作方案》，在加強義務教育學校作業管理過程中，注重實施四個結合，即管理與監督相結合，科研與教研相結合，教學與教研相結合，學校與家庭相結合，努力實現全員參與，全過程參與，全方位參與。
天津市西青區教育局印發了《關于進一步加強和改進義務教育學校作業管理若干措施的通知》，對書面作業量、教師指導學生作業、學生作業批改等提出明確要求，要求各學校將作業管理與日常教學、教研工作有機結合，對作業的設計、作業量的監督形成常態化工作模式。
天津市第十一中學在校本研修中提倡作業類型的分享學習，如語文背誦書寫作業變成語音播報，數學作業指導學生制作學具模型，英語作業增加聽說環節，理化作業倡導動手實踐。天津市第六十一中學結合“差異教學”實驗項目的開展和小組合作學習模式，不斷推進學科彈性作業、分層作業，鼓勵學科創新作業和實踐作業，以達到揚優補缺、激發學習積極性并提高作業質量的目的。
睡眠管理的當有之功——堅持作息規律，睡得足，睡得好
天津市印發《市教委關于進一步加強中小學生睡眠管理工作的通知》，要求各區加強宣傳引導，提高科學睡眠認識，合理安排學校作息時間，積極做好家校協同，防止擠占睡眠時間。
天津市各區按照要求，相繼統一調整了全區中小學學生早晚作息時間，嚴禁組織學生參加統一的教育教學活動，嚴禁以組織晨讀等形式變相提前上課時間。各學校根據季節變化等因素，合理安排課間休息和下午上課時間，對于個別提前到校的學生，要求學校做到提前開門、妥善安置、規范管理。各區積極做好家校協同，指導家長和學生制訂學生作息時間表，廣大教師高度關注學生上課精神狀態，對睡眠不足的，及時提醒學生并與家長溝通。
值得一提的是，天津市還加強了對校外培訓機構和網吧、網絡文化企業監督管理。如，天津市河東區制定了加強中小學生睡眠管理的學校任務清單和科室責任清單。該區有關部門加強學校周邊網吧經營管理，嚴厲打擊接待未成年人行為。
天津市靜海區王口鎮各中小學校通過心理健康教育、班團隊活動、科普講座以及學校廣播、宣傳欄等普及科學睡眠知識，廣泛宣傳充足睡眠對于中小學生健康成長的極端重要性，教育學生養成良好睡眠衛生習慣。同時，該鎮利用《靜海區中小學生睡眠情況家庭監測表》《靜海區中小學生睡眠情況匯總表》等，加強對學生的睡眠監控、調研和督導，并把學生睡眠狀況納入教育質量監測和績效考核，以確保學生每天有充足睡眠。
王口鎮第四小學則實施了“睡眠提醒計劃”，并以學生喜聞樂見的形式開展系列活動。該校校長王鵬介紹：“一方面，班主任利用微信群，溫馨提醒家長督促孩子準時上床入眠，確保每天十小時睡眠時間。另一方面，學校通過美術、綜合實踐等學科，指導學生制作主題手抄報、手工作息時鐘，并開展關于睡眠的主題班會和健康教育課，豐富大、小課間體育活動等，引導學生學會管理情緒、放松身心，養成良好的作息習慣?！?/p>
手機管理的萬全之策——不要因“機”喪志，拿得起，放得下
結合本市實際，天津市教育委員會印發《關于轉發<教育部辦公廳關于加強中小學生手機管理工作的通知>的通知》，提出五項具體工作要求。按照要求，各區教育局指導轄區各中小學校制定和完善手機管理具體辦法，并于2021年春季開學全部推行。各中小學校將手機管理納入學校日常管理，結合學校實際制定相關制度，通過家長會、“明白紙”、微信公眾號等方式，告知學生和家長相關要求。
天津市薊州區充分發揮家委會和家長學校作用，向每位家長發放“手機管理明白紙”，確保家長知曉率達到100%。該區各校通過設立校內公共電話、建立班主任溝通熱線、制定值周教師制度等方式，滿足學生與家長需求。采取主題班會、辯論會、主題晨訓等靈活多樣的方式，教育引導學生科學理性地使用手機等電子產品，提高學生自我管理能力。
排練校園短劇《手機風波》、組織《小學生可以帶手機進校園嗎》班級辯論賽、征集“想說愛你不容易”遠離手機金點子……在天津市北辰區安光小學，一項項震撼心靈的活動逐步引導學生放下手機，用心發現身邊的美。
學生身在學校、沒有通訊設備，又如何與家長聯系呢？安光小學給出答案：班主任建立與學生家長電話雙聯系、雙臺賬和雙微信，以備學生有緊急狀況能夠及時聯系到家長。另外，由于學校屬于農村偏遠地區，周邊村落相對分散，但依然通過“認百家門、知百家事、訪千家、走百戶”的活動，建立起學生家長“地圖群”。
對在特殊情況下，需攜帶手機進校園的學生，很多學校設有專門的“停機坪”或“養機場”，通過專管員“驗機、封存、登記、保管、申請、核驗、退機”的七步存取法，滿足了家長和學生的需要。
在天津市濱海新區大港油田第二中學，該校啟用了智能化的手機管理中心，為學生的手機找到了安放的場所。同時，該校陸續出臺《學校手機申請承諾書》和《班級手機管理員職責》等，進一步細化學生手機管理辦法，并以家長會的形式與各年級家長進行充分溝通，并得到全體與會家長的支持。
“為什么要抵制手機進校園、進課堂呢？原因在于青少年很難科學、理性、合理地使用手機，以致部分學生沉迷于網游、聊天、刷屏，極大地傷害到他們的身心健康。手機管理在于幫助學生形成良好的生活學習習慣、健壯的身體，樹立正確的理想信念?！痹撔５掠毙ｉL范金輝表示。
讀物管理的題中之義——愛上經典閱讀，讀好書，善讀書
放下手機，丟掉寸光天地;拿起書本，墨香化作心香。在課外讀物進校園方面，天津市教育委員會印發《關于貫徹落實<中小學生課外讀物進校園管理辦法>的通知》，利用新媒體給各區推介全國先進典型的經驗做法，指導各區對本區課外讀物進行全面摸底、持續深入推動課外讀物進校園管理辦法落地。
天津市各學校根據實際需要，做好課外讀物推薦和管理工作，負責組織本校課外讀物的遴選、審核工作，嚴格進校園讀物的推薦程序和要求，防止問題讀物進校園;推薦目錄向學生、家長公開，并向上級主管部門報備;建立促進學生主動閱讀機制，通過建立自主借閱書吧、配備班級圖書角、定期開展主題豐富的閱讀活動等方式，培養學生閱讀習慣，發揮課外讀物啟智潤心的育人功能。
天津市北辰區進一步完善圖書管理工作，開展好書推薦、優秀讀書筆記展覽、朗讀者等活動，營造“多讀書、讀好書、善讀書”的書香氛圍。同時，該區廣泛開展經典誦讀活動，如辰昌路小學依據各階段學生的發展特點，將國學教育與學校語文教學、思政課程緊密結合，讓傳統國學課本成為學生的選讀或必讀教材。宜興埠第三小學則以閱、讀、講、評、賽、演的方式，讓學生一天的學習生活始于經典，終于經典。
“如何指導學生課外閱讀”“如何提高閱讀質量和閱讀效率”“如何激發學生的閱讀興趣，提高閱讀的自覺性和積極性”……針對加強課外閱讀的一系列問題，天津市東麗區民族中學進行了深入細致的調查研究，尋找有效的解決途徑和方法。同時，該校開展讀書節、讀書沙龍、讀書征文、讀書演講、讀書報告會、課本劇表演、辦手抄報、交流讀后感、撰寫讀書筆記、誦讀優秀美文、百科知識競賽等形式多樣的課外閱讀活動，為學生創造展示與交流的機會，確保學生閱讀的數量與品質。
天津市濱海新區塘沽紫云小學引導學生與書交朋友，養成良好的讀書習慣，鼓勵家長多帶孩子去書店、圖書館，并在家中設立親子閱讀時間。老師們倡導從孩子喜愛看的書入手，記錄讀書過程及收獲，養成“不動筆墨不讀書”的習慣，為孩子終生愛讀書打基礎。
體質管理的必由之路——促進身康體健，強體魄，強精神
天津市教育委員會印發《關于進一步加強中小學生體質健康管理工作的通知》，要求各區、各中小學校嚴格落實國家體育與健康課程標準，開齊開足上好體育與健康課程，持續推進中小學健康促進行動和陽光體育活動，廣泛開展校園普及性體育運動，培育學校特色體育項目，切實保障學生每天校內、校外體育活動時間。
針對當下部分學生存在的近視、肥胖等健康問題，天津市教育科學研究院課程教學研究中心體育教研員熊會安表示，學生體質的增強和體育素養的形成離不開意識的培養、能力的強化和習慣的養成，是整體論上所要求的統一而又不可分割的三個漸進過程。其中，意識培養是前提，能力強化是基礎，習慣養成是關鍵。
值得一提的是，近年來，天津市堅持每年開展國家學生體質健康標準測試工作，抽測結果印發給各區區委、區政府、區人大、區政協，并通過主流媒體向社會公布，效果顯著。
2021年2月，天津市教育兩委公布的全市2020年中小學生體質健康監測情況，其監測結果顯示，薊州區以77.37的總平均分，在全市16個區排名第一。截至目前，該區中小學生體質健康狀況已連續三年在全市排名第一。
天津市薊州區教育局黨委書記、局長花宜春表示，薊州區之所以取得些許成績，主要得益于全區充分發揮體育課的主渠道作用，培養學生貫穿終身的體育習慣，教會學生運動技能和鍛煉方法，用制度明確規定各級各類學校必須嚴格執行國家體育課時規定，保質保量上好體育課。
該區馬伸橋鎮中心學校校長王寶江正是創新推進校園體育改革行動的一位“實踐傳承者”。在鎮中心學校的倡導下，全鎮各中小學高度重視體育工作，除上好體育課外，還積極組織大課間活動，將眼保健操、廣播體操、武術操、韻律操班級分項活動等融為一體。
在競技體育方面，馬伸橋鎮以馬伸橋鎮初級中學為龍頭，開創了歷史性的輝煌業績，培養的一批隊員曾在全國比賽中斬金奪銀。薊州區中小學體育教師隊伍中，有70多位都曾是這里的隊員。2021年在天津財經大學舉辦的“天津市大中小學田徑冠軍賽”中，又有6人次獲冠軍。
在“雙減”背景下，該鎮開展了“我運動，我健康”比賽活動，全鎮9所中小學校分別組隊參賽。跳繩賽場上，長繩搖動，10名隊員一字排開，魚貫而動，依次穿越。引體向上、仰臥起坐、定點投籃……隨著一項項比賽落下帷幕，“我運動，我健康”的理念深入學生心中?！氨荣愲m然結束了，但是學校體育事業將高歌猛進，為‘雙減’助力，為育人建功?！蓖鯇毥f。
（吳? 瑩）
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同時，國務院教育督導委員會辦公室印發《關于組織責任督學進行“五項管理”督導的通知》，要求教育督導部門組織中小學校責任督學將“五項管理”視為2021年掛牌督導的“一號工程”，并進入“一月一督導”模式。
這些事實一再表明，加強“五項管理”是全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的重要載體和具體行動，也是解決廣大家長急難愁盼的有力舉措，更是當前落實中央“雙減”政策、推動基礎教育系統性改革的重要切口。然而，要抓好這樣一項工作，卻是艱巨而復雜的系統工程，必須追本溯源。
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隨著天津市各區教育局陸續實施一系列“實招”“硬招”，切實扭轉了學校作業數量過多、質量不高、功能異化等問題，強化了教育行政管理部門、教研科研部門在作業管理中指導、保障、督查等主要責任。
天津市和平區教育局印發了《關于進一步加強和改進義務教育學校作業管理的通知》，要求系統把握作業、手機、睡眠管理工作的關聯性，建立多方參與、綜合施策、標本兼治的作業管理運行機制，健全校長負責、教務處落實、年級組統籌、學科組審核、班主任協調、家長配合的作業管理機制。
天津市南開區教育局印發了《關于做好中小學作業管理的工作方案》，在加強義務教育學校作業管理過程中，注重實施四個結合，即管理與監督相結合，科研與教研相結合，教學與教研相結合，學校與家庭相結合，努力實現全員參與，全過程參與，全方位參與。
天津市西青區教育局印發了《關于進一步加強和改進義務教育學校作業管理若干措施的通知》，對書面作業量、教師指導學生作業、學生作業批改等提出明確要求，要求各學校將作業管理與日常教學、教研工作有機結合，對作業的設計、作業量的監督形成常態化工作模式。
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睡眠管理的當有之功——堅持作息規律，睡得足，睡得好
天津市印發《市教委關于進一步加強中小學生睡眠管理工作的通知》，要求各區加強宣傳引導，提高科學睡眠認識，合理安排學校作息時間，積極做好家校協同，防止擠占睡眠時間。
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王口鎮第四小學則實施了“睡眠提醒計劃”，并以學生喜聞樂見的形式開展系列活動。該校校長王鵬介紹：“一方面，班主任利用微信群，溫馨提醒家長督促孩子準時上床入眠，確保每天十小時睡眠時間。另一方面，學校通過美術、綜合實踐等學科，指導學生制作主題手抄報、手工作息時鐘，并開展關于睡眠的主題班會和健康教育課，豐富大、小課間體育活動等，引導學生學會管理情緒、放松身心，養成良好的作息習慣?！?/p>
手機管理的萬全之策——不要因“機”喪志，拿得起，放得下
結合本市實際，天津市教育委員會印發《關于轉發<教育部辦公廳關于加強中小學生手機管理工作的通知>的通知》，提出五項具體工作要求。按照要求，各區教育局指導轄區各中小學校制定和完善手機管理具體辦法，并于2021年春季開學全部推行。各中小學校將手機管理納入學校日常管理，結合學校實際制定相關制度，通過家長會、“明白紙”、微信公眾號等方式，告知學生和家長相關要求。
天津市薊州區充分發揮家委會和家長學校作用，向每位家長發放“手機管理明白紙”，確保家長知曉率達到100%。該區各校通過設立校內公共電話、建立班主任溝通熱線、制定值周教師制度等方式，滿足學生與家長需求。采取主題班會、辯論會、主題晨訓等靈活多樣的方式，教育引導學生科學理性地使用手機等電子產品，提高學生自我管理能力。
排練校園短劇《手機風波》、組織《小學生可以帶手機進校園嗎》班級辯論賽、征集“想說愛你不容易”遠離手機金點子……在天津市北辰區安光小學，一項項震撼心靈的活動逐步引導學生放下手機，用心發現身邊的美。
學生身在學校、沒有通訊設備，又如何與家長聯系呢？安光小學給出答案：班主任建立與學生家長電話雙聯系、雙臺賬和雙微信，以備學生有緊急狀況能夠及時聯系到家長。另外，由于學校屬于農村偏遠地區，周邊村落相對分散，但依然通過“認百家門、知百家事、訪千家、走百戶”的活動，建立起學生家長“地圖群”。
對在特殊情況下，需攜帶手機進校園的學生，很多學校設有專門的“停機坪”或“養機場”，通過專管員“驗機、封存、登記、保管、申請、核驗、退機”的七步存取法，滿足了家長和學生的需要。
在天津市濱海新區大港油田第二中學，該校啟用了智能化的手機管理中心，為學生的手機找到了安放的場所。同時，該校陸續出臺《學校手機申請承諾書》和《班級手機管理員職責》等，進一步細化學生手機管理辦法，并以家長會的形式與各年級家長進行充分溝通，并得到全體與會家長的支持。
“為什么要抵制手機進校園、進課堂呢？原因在于青少年很難科學、理性、合理地使用手機，以致部分學生沉迷于網游、聊天、刷屏，極大地傷害到他們的身心健康。手機管理在于幫助學生形成良好的生活學習習慣、健壯的身體，樹立正確的理想信念?！痹撔５掠毙ｉL范金輝表示。
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“如何指導學生課外閱讀”“如何提高閱讀質量和閱讀效率”“如何激發學生的閱讀興趣，提高閱讀的自覺性和積極性”……針對加強課外閱讀的一系列問題，天津市東麗區民族中學進行了深入細致的調查研究，尋找有效的解決途徑和方法。同時，該校開展讀書節、讀書沙龍、讀書征文、讀書演講、讀書報告會、課本劇表演、辦手抄報、交流讀后感、撰寫讀書筆記、誦讀優秀美文、百科知識競賽等形式多樣的課外閱讀活動，為學生創造展示與交流的機會，確保學生閱讀的數量與品質。
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體質管理的必由之路——促進身康體健，強體魄，強精神
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針對當下部分學生存在的近視、肥胖等健康問題，天津市教育科學研究院課程教學研究中心體育教研員熊會安表示，學生體質的增強和體育素養的形成離不開意識的培養、能力的強化和習慣的養成，是整體論上所要求的統一而又不可分割的三個漸進過程。其中，意識培養是前提，能力強化是基礎，習慣養成是關鍵。
值得一提的是，近年來，天津市堅持每年開展國家學生體質健康標準測試工作，抽測結果印發給各區區委、區政府、區人大、區政協，并通過主流媒體向社會公布，效果顯著。
2021年2月，天津市教育兩委公布的全市2020年中小學生體質健康監測情況，其監測結果顯示，薊州區以77.37的總平均分，在全市16個區排名第一。截至目前，該區中小學生體質健康狀況已連續三年在全市排名第一。
天津市薊州區教育局黨委書記、局長花宜春表示，薊州區之所以取得些許成績，主要得益于全區充分發揮體育課的主渠道作用，培養學生貫穿終身的體育習慣，教會學生運動技能和鍛煉方法，用制度明確規定各級各類學校必須嚴格執行國家體育課時規定，保質保量上好體育課。
該區馬伸橋鎮中心學校校長王寶江正是創新推進校園體育改革行動的一位“實踐傳承者”。在鎮中心學校的倡導下，全鎮各中小學高度重視體育工作，除上好體育課外，還積極組織大課間活動，將眼保健操、廣播體操、武術操、韻律操班級分項活動等融為一體。
在競技體育方面，馬伸橋鎮以馬伸橋鎮初級中學為龍頭，開創了歷史性的輝煌業績，培養的一批隊員曾在全國比賽中斬金奪銀。薊州區中小學體育教師隊伍中，有70多位都曾是這里的隊員。2021年在天津財經大學舉辦的“天津市大中小學田徑冠軍賽”中，又有6人次獲冠軍。
在“雙減”背景下，該鎮開展了“我運動，我健康”比賽活動，全鎮9所中小學校分別組隊參賽。跳繩賽場上，長繩搖動，10名隊員一字排開，魚貫而動，依次穿越。引體向上、仰臥起坐、定點投籃……隨著一項項比賽落下帷幕，“我運動，我健康”的理念深入學生心中?！氨荣愲m然結束了，但是學校體育事業將高歌猛進，為‘雙減’助力，為育人建功?！蓖鯇毥f。
（吳? 瑩）
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