以需求為導向的智慧城市建設路徑研究

穆標 甄武警

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱“十四五”規劃）指出，要分級分類推進新型智慧城市建設，智慧城市作為實現數字中國戰略的重要引擎，在歷經萌芽期、探索期后，迎來了全面快速發展的階段。目前，各級城市的智慧化建設正在如火如荼地進行，最新數據顯示，當前我國約94%的省會城市、71%的地級市以及25%的縣域級城市已經開展智慧城市建設。

新型技術的應用是智慧城市建設最有力的抓手，能夠促進城市加快數字化、智能化、智慧化轉型。2020年國家提出新基建以來，各省市不斷探尋新基建與智慧城市建設的結合點，5G、人工智能、大數據等技術不僅幫助城市更好的沉淀數據，還助力城市進行智反應、智決策，提升了城市的響應速度。但技術絕不應成為智慧城市建設所追捧的終極目標，再先進的技術應用，如果不能有效解決城市發展中的問題，也只能是徒有其表、華而不實，如韓國松島，由于過分堆砌新技術，不能實際解決民眾的問題，大大降低了城市的生活和工作體驗。因此，智慧城市的建設應當遵循一定的建設路徑，以需求為核心及導向，輔之以技術，才能真正打造有溫度、有深度、有精度的智慧城市。

智慧城市建設的主要目的是為了服務群眾，解決城市發展過程中的痛點、難點，實現城市生活普惠便捷、城市資源高效流轉、城市生態穩定可持續。智慧城市涉及的角色眾多，包括城市居民、城市管理者（政府單位）、城市經濟主體（各類企業），應從不同從多角度明晰智慧城市建設的方向。

城市居民是城市建設發展的見證者和體驗者，對于智慧城市建設的訴求主要集中于衣、食、住、行等方面，期望能夠通過智慧城市的建設改善生活品質、提升生活及辦公效率，享受舒適、便捷、智能的都市生活；城市管理者是城市建設發展的統籌者及思考者，對于智慧城市建設的訴求主要是期望能夠通過各類技術的應用，實現城市的全面數字化，提升城市的整體管理水平，促進城市的可持續發展；城市經濟主體是城市建設發展的參與者和推動者，對于智慧城市建設的訴求集中在產業發展上，期望能夠抓住智慧城市建設的機遇，賦能生產、研發、產品流通等多個過程，極大程度的提升企業的數字化、智慧化、精細化水平。

總的來說，智慧城市主要是以惠民、善政、興業為目標，通過融合新一代信息技術，采集、處理、分析城市的日常運營數據，打造高質、適用、聯動的應用平臺，將城市數字化、智能化、智慧化，提升居民生活體驗，提高政府管理效率，盤活城市產業經濟，打造自適應、自生長、可持續的智慧城市。

智慧城市建設是一個復雜的系統工程，其涵蓋了城市的建筑、基礎設施等各類物理設施，也涵蓋了5G、大數據、人工智能、云計算、物聯網等多類技術應用，同時還包括交通、應急、環保、教育、醫療等各類人文生態。早在2016年，我國就提出了“分級分類推進新型智慧城市的建設”，強調智慧城市并不能夠一蹴而就，應當統籌推進，分步建設。

城市之所以智慧，是因為通過應用先進的技術，切實解決了人們生活、辦公、生產的問題，同時優化了通行、醫療、教育等各類體驗，其重點在于各類對象的需求有沒有得到良好的解決，因此智慧城市的建設應當遵循科學的路徑，改變以往偏重技術堆砌，華而不實的設施、應用系統建設，轉為以需求為導向，以提質增效為目標進行建設。

本文提出的智慧城市建設路徑如圖所示。

（一）自上而下，規劃先行

在建設過程中，首先應認識到頂層規劃的重要性，智慧城市的頂層規劃能夠幫助城市全面梳理基本現狀、痛點問題，通過反復斟酌、論證，明晰智慧城市建設的重點內容，有效指導落地實施，避免重復建設、單點建設等問題，降低試錯成本，實現智慧城市建設的效益最大化。

因此在建設之前，地區政府應加大對頂層規劃的關注力度，引進專業的咨詢公司對國家政策、地區政策、當地基本發展情況、各對象對于智慧城市的建設需求進行充分的調研，明確當地智慧城市的建設內容和方向，給出科學的建設落腳點，提出符合當地特征的智慧城市解決方案。

“紙上得來終覺淺”，智慧城市的建設應充分融合咨詢論證和落地實施兩個階段，整體的推進過程并不是流線式的，而是循環上升式的，在落地實施的過程中，一定會發現有與前期頂層規劃相悖的地方，應當基于實際情況，以“解決實際痛點問題，滿足城市需求”為導向，重新進行方案論證，確保整體建設的科學性、實用性。

（二）自左而右，需求先行

智慧城市應以解決城市問題為目標，因此建設的核心應圍繞“城市問題”，即需要充分調研城市，明確城市的發展基礎、各類對象（居民、政府、企業）的需求，從而判斷出目前城市發展的痛點以及未來的重點。

2018年，國家市場監督管理總局和中國國家標準化管理委員會聯合發布的《智慧城市頂層設計指南》提出智慧城市的建設可分為需求調研分析、總體設計、架構設計、實施路徑設計等幾個環節。實踐表明，以需求調研為首要前提和基礎、以建設實施運營為最終目的的頂層設計是當前較為科學的建設路徑，而這重中之重就是要不斷回溯確認需求，在架構設計過程中，需要確認需求，以保證所設計的架構不僅能夠內部橫向聯動，還能夠解決實際的問題；在未來重點任務和工程的設計中，需要再次確認需求，增強落地實施的可行性，確保所提出的智慧城市建設工程緊緊圍繞城市治理、民生服務和產業發展三個大方向，且符合城市的特征。

實踐表明，“以需求為導向”是當前城市智慧化建設需要遵循的重要原則之一，能夠在各個階段發揮重要的作用。

（一）在頂層規劃階段——促進方案更具針對性，落地性

智慧城市的頂層規劃是通過研究城市發展過程中的問題，明晰城市智慧化的建設目標，建設總體架構，建設重點任務部署等。所形成的方案通常是站在比較高的視角上部署智慧城市，具有一定的引領性，前瞻性，但易與城市發展的實際訴求相差較大，過于超前。因此，在規劃的各個階段內化需求，不斷的檢視需求是否滿足能夠促進頂層規劃方案更貼切城市的實際發展狀況，更易落地。

（二）在建設實施階段——促進效益最大化，提升城市體驗

在建設實施階段，應緊緊圍繞頂層規劃，自底而上進行深化設計和實施，包括智能基礎設施建設、網絡的建設、數據中心建設、應用系統的建設，同時還包括城市大腦運營指揮中心、各類應用端的集成展示的建設等等。在智能基礎設施建設階段，就應圍繞需求進行點位部署，保證“建有所用，應用必建”，才能更好地匯聚城市的數據資源，提升智能決策的針對性，提升城市的生活生產工作體驗，促進城市智慧效益的最大化。

智慧城市的建設是一個長期的、循序漸進的過程，最終建設的成效還是得由城市的各類角色進行切實的體驗后給出一定的答案，不脫離需求，不脫離實際的建設是能夠保障城市長效運營的重要建設方式。

作者單位：中通服咨詢設計研究院有限公司

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