國際自由貿易港建設背景下海南農村基層社會治理發展的趨勢

劉雙佳?鄧瓊飛

摘 要：隨著海南自由貿易港建設的推動，海南農村基層社會獲得了巨大的發展，但農村基層社會治理的體系還不完善。要構建共建共治共享的社會治理格局，必須充分發揮多元治理主體的作用。在海南自由貿易港建設的背景下，海南農村基層社會治理的發展趨勢特征非常清晰，必然會在基層黨組織、政府、社區、法治、社會組織、村民自治等方面體現出自身的特色，最終形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的完善的社會治理體制。

關鍵詞：農村;基層;社會治理

習近平總書記指出：“社區是基層基礎。只有基礎堅固，國家大廈才能穩固。”“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。”農村社區作為基層社會單元，其社會治理關系著黨的執政基礎、國家的長治久安和廣大農村基層群眾的切身利益。因此，加強農村基層社會治理是實現農村基層社會和諧穩定、人民生活幸福的現實需要，是實現鄉村振興戰略的重要內容，也是完善中國特色社會主義社會治理體系的重要內容。黨的十九大明確提出打造共建共治共享的社會治理格局。在海南自由貿易港建設的背景下，加強海南農村基層社會治理體系建設更為重要，基于此，海南農村基層社會治理體系的發展趨勢也更具特色。

一、農村基層黨組織在農村基層社會治理中的全面領導地位更加強化和穩固

解決了農村的貧困才能解決中國的貧困，實現了農村的小康才能實現中國的小康，最終才能實現城鄉一體的共同富裕。從我國脫貧攻堅的歷程看，只有堅持中國共產黨的堅強領導才能解決廣大農村的貧困問題，才能保證廣大農民群眾達到小康生活水平。因此，推進農村基層社會治理的關鍵在黨。我國社會治理是在黨的領導下，由政府組織主導，居民、社區、社會組織等多元主體共同參與，針對各種社會問題進行共同治理的過程，從而完善社會福利、改善民生、解決社會矛盾、促進社會公平和諧發展。

在海南脫貧攻堅歷程中，基層黨組織發揮了絕對的領導作用，同時也積極發揮了服務基層社會的強大作用。隨著海南自由貿易港建設的推進，農村基層黨組織建設不斷加強和完善，努力轉變基層社會治理體制，將“基層管理格局”轉變為“基層治理體制”，在不斷加強農村基層社會治理中的全面領導地位的同時，不斷提升服務水平。黨群服務中心、社工站等基層服務組織的建設，更加突出了黨服務民生、領導廣大農村基層群眾實現共同富裕的偉大使命。尤其是在新冠肺炎疫情防控方面，基層黨組織的堅強領導能力得到了全社會的廣泛認同和肯定。農村基層黨組織在農村基層社會治理中的全面領導地位將會更加強化，只有黨才能領導全社會民眾實現共同富裕。

二、隨著政府職能改革的深入，農村社區的自主地位越來越高

《海南自由貿易港建設總體方案》明確提出要“著力推進政府機構改革和政府職能轉變，打造共建共治共享的社會治理格局，賦予社區更大的基層治理權限，加快社區服務與治理創新”。這是基于海南自由貿易港建設的背景下，黨中央對海南基層社會治理建設的新要求。目前農村社區人員配備、文化素質、社區文化等都在不斷提升，尤其是不斷吸納高學歷高素質人才加入農村基層社會治理隊伍，其治理能力更加符合時代發展的要求。村委會作為農村最基層的自治組織，也是黨和政府開展社會治理的基層組織，需要一定的自主權，才能更好地提升服務能力和水平。

三、法治在農村基層社會治理中更深入人心

農村基層社會治理是國家社會治理最為基礎也是最為重要的環節，其治理水平直接體現了國家的社會治理水平。從海南扶貧的發展歷程來看，海南基層清廉執政的效果極為突出，為民辦實事獲得了公眾的廣泛贊譽，尤其是精準扶貧措施的精準落實，水泥路連通家家戶戶，吸毒販毒幾近絕跡，農村居民的法治意識也越來越強，學法懂法、用法律維護自身權益的觀念也越來越深，社會秩序越來越好，基層民生服務走在了全國前列。這些成果的取得體現了農村基層社會治理的巨大成就。從農村基層社會治理的歷程來看，法治發揮了巨大的作用。

法治越完善，社會文明程度越高。全面依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是人民當家作主的根本保證。而基層的法治效果能夠深刻體現國家法治建設的水平，法治國家、法治政府、法治社會一脈相承。國家《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》指出，要“健全農村公共法律服務體系，深化農村基層組織依法治理”。而海南自由貿易港建設的特殊性決定了法治更為重要，涉及自由貿易港建設的各方面的法律將會越來越完善和成熟。我國是禮儀之邦，民風民俗淳樸，德治的社會基礎扎實深厚，而法治為本的效果也會進一步推動德治水平的提升，進而促進德治滋養法治，從而形成完善的多元社會治理體系，最終規范社會行為、保障社會秩序良性運行。

四、社會組織在農村基層社會治理中的主體性地位更加突出

黨的十九大指出要“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”，最終形成“共建共治共享的社會治理格局”。社會組織包括民辦非企業、社會團體、群眾團體等，其非營利性特征決定了其“以向有需要的人士提供社會福利服務為宗旨”[1]。社會組織的最大優勢就是最了解基層社會群體，并且能夠及時、快速、有效地將政府的社會福利政策轉化為實際服務行動，幫助基層困難群體轉變自身不利處境，從而實現社會福利服務助人自助、推動社會進步的目標，在國家社會建設和發展中具有不可替代的地位。

《海南統計年鑒2021》顯示，至2020年年底，海南省有社會組織1903家，絕大部分社會組織活躍在社會治理一線并發揮了極為重要的作用。在禁毒戒毒、社區服務、文化發展、養老助殘、留守兒童、困境婦女、鄉村振興等領域取得了驕人的成績，有效地解決了諸多群眾的實際困難，調和了社會矛盾。隨著海南自由貿易港建設的大力推進，政府機構改革和政府職能轉變決定了社會組織將在社會服務一線發揮更為重要的作用，尤其是在社會組織中不斷加強黨建工作后，社會組織在農村基層社會治理中的主體性地位更加突出，主導社會服務行動更為有效。

五、村民參政議政的自治意識越來越強

新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民日益增長的美好生活需要因時代不同而不斷變化發展，體現在更高的物質生活需要、社會安全需要、社會保障需要、社會公正需要等方面。要解決這個矛盾，不僅需要依靠黨和政府的領導，更需要全體居民參與。全體居民參政議政，共同投入農村基層社會治理決策和行動，才能真正體現人民當家作主的地位。

建設共建共治共享的社會治理體系，居民參政議政是非常重要的環節。“朝陽群眾”“西城大媽”都是居民參與社會治理的突出成果。“海南自由貿易港的建設和發展，不僅帶動了農村經濟的突飛猛進，也帶動了農民參政議政的積極性”[2]，在法治建設的推動下，農民對村委會選舉、社區建設、村寨旅游開發、村民理事會、群眾性社會組織孵化、村規民約等方面形成了自己的認識，農民在公共建設中越來越體現了自身的主體地位，越來越敢于發表自己對家鄉社區建設的意見和建議，越來越體現了居民對農村社區的歸屬感和鄉土情結。隨著海南自由貿易港建設的進一步推動和發展，農民的優越感也會越來越強，這將更加有利于提升其參政議政的積極性和有效性。

參考文獻：

[1]王思斌主編.社會行政[M]，北京：高等教育出版社，2006：66.

[2]陸建軍，席丁香.農村基層治理中的農民政治參與現狀分析——基于海南的實證[J].理論導報，2014（02）：23-25.

基金項目：海南熱帶海洋學院2021年度校級研究生創新項目“國際自由貿易港建設背景下海南農村基層社會治理的實踐邏輯與現實路徑研究”的研究成果

（作者劉雙佳系海南熱帶海洋學院社會工作專業2021級碩士在讀研究生，研究方向：青少年社會工作、司法社會工作;作者鄧瓊飛系海南熱帶海洋學院民族學院副教授，碩士，碩士生導師，研究方向：社會工作、非物質文化遺產等）

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