疫情防控中的政府信息公開問題研究

謝艷琳

摘? ?要：2020年突然爆發(fā)的新冠疫情引發(fā)了社會公眾對于政府信息公開的深度思考，人們認(rèn)識到，政府信息的公開性、透明性是現(xiàn)代行政有別于傳統(tǒng)行政的關(guān)鍵特征，是建設(shè)陽光政府的重要前提條件。新冠疫情下，政府信息公開制度是協(xié)助防控疫情的重要抓手，對于保障公民知情權(quán)、強化政府職能、維護社會秩序具有重要意義。

關(guān)鍵詞：政府信息公開;新冠疫情;潛在風(fēng)險

中圖分類號：F49? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）05-0140-03

信息時代下，政府信息公開制度是打造廉潔政府、陽光政府的基礎(chǔ)條件。疫情下，與疫情密切相關(guān)的信息作為政府信息公開的必要內(nèi)容，關(guān)乎民眾的生命財產(chǎn)安全，在政府信息公開制度建設(shè)中位居首位。政府信息公開透明，有助于人民群眾更充分了解疫情、做好個人防控、消除恐懼心理，有助于推動各項防疫工作有序進行，同時有助于民眾監(jiān)督有關(guān)行政機關(guān)的行為，使得各類防疫物資進行合法、合理的分配，更高效地防控新冠疫情。新冠疫情下，如何通過政府信息公開，充分保障公眾知情權(quán)，避免引起社會恐慌，提升新冠疫情防控措施的實施效率，對政府而言是一大挑戰(zhàn)。

一、疫情下政府信息公開的必要性

在新冠肺炎疫情下，信息公開顯得尤為重要。就理論而言，政府公開信息，方便民眾對政府進行監(jiān)督，是建設(shè)廉潔、高效、法治政府的重要基石。政府信息公開制度有利于樹立政府威信，有利于拉近民眾與政府的距離，有利于保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，對于推進中國社會穩(wěn)步走向更加完善的法治社會和民主社會道路具有深遠意義。政府信息公開制度的存在具有以下幾點必要性。

（一）政府信息公開有助于預(yù)防新冠疫情傳染范圍擴大

在新冠疫情爆發(fā)初期，政府掌握著各種信息，具有其他社會主體所無法匹敵的資源優(yōu)勢。政府可以利用這種優(yōu)勢建立一套應(yīng)對風(fēng)險的科學(xué)防范措施，對風(fēng)險不斷檢測，預(yù)估疫情傳播的速度、規(guī)模、損害程度以及發(fā)展趨勢。政府及時向社會公眾公開疫情實時信息、科學(xué)的防疫措施，使社會公眾及時了解疫情變化情況并配合政府予以應(yīng)對，從而使政府與公眾之間形成良性互動循環(huán)，如此便可最大限度減少損害的發(fā)生，避免疫情傳播范圍的擴大。

（二）政府信息公開有助于提高新冠疫情的防控效率

政府在處置新冠疫情這類突發(fā)事件時扮演著組織者的角色，統(tǒng)領(lǐng)全局，領(lǐng)導(dǎo)各方形成一股凝聚力，共同應(yīng)對疫情帶來的危機。而這一切的前提，是在疫情來臨時及時充分地公開信息，使社會公眾及時了解疫情有關(guān)情況，社會公眾一旦理解和接受政府的管理行為，就能更好配合政府的防控疫情措施。但是，疫情防控措施可能會損害某些社會成員的利益，或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬锨址腹竦淖杂桑绺綦x、停產(chǎn)、停業(yè)等。若政府不公開疫情信息，公眾不了解疫情發(fā)展情況，也不會理解政府的防疫措施的必要性，更談不上配合政府的工作，貿(mào)然對其采取防疫措施，只會適得其反。公眾勢必會產(chǎn)生抵抗情緒與行為。因此，政府若要得到公眾的積極配合，公開信息就顯得尤為重要，疫情防控治理的效率也會隨之提升。

（三）政府信息公開有助于防止疫情謠言的傳播

新冠疫情的出現(xiàn)，影響著社會生活的方方面面，社會大眾獲得的信息往往是片面的，由于未全面掌握疫情發(fā)展面情況，使得小道消息甚至謠言有傳播空間，從而引起群眾心理恐慌。若政府不公開權(quán)威信息，就會失去輿論主導(dǎo)地位，給各種謠言以傳播的空間和渠道，使社會公眾陷于錯誤的認(rèn)知當(dāng)中，從而加劇大眾的恐慌與不滿的情緒，使事態(tài)朝不良方向發(fā)展，無法得到遏制。因此，政府在疫情中及時發(fā)布權(quán)威信息，向公眾傳遞正確的疫情信息十分必要。

二、疫情下政府信息公開面臨的主要問題

雖然《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）已實施多年，但是與政府信息公開制度配套使用的法律依然不夠完善。武漢市作為新冠肺炎的首次爆發(fā)地點，市政府在前期發(fā)現(xiàn)傳染病例時應(yīng)當(dāng)向社會公眾及時、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，并采取相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。在疫情嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢變化之下，相應(yīng)的應(yīng)急防疫措施也應(yīng)該隨之調(diào)整，若處理不當(dāng)，政府所掌握的信息與民眾不對稱，不僅會引起社會恐慌，而且也會影響疫情防控工作有序進行，使各種謠言不斷發(fā)酵，從而產(chǎn)生社會輿論壓力，在一定范圍內(nèi)造成了不可控的影響，致使政府的權(quán)威與公信力受到極大的影響。

（一）怠于發(fā)布疫情預(yù)警信息

現(xiàn)行法律規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府有權(quán)發(fā)布疫情預(yù)警。疫情預(yù)警遵循“報告”制——無須報批，只須向上級政府報告即可，所以，武漢市政府無須向上級政府報批而有權(quán)直接發(fā)布預(yù)警信息。在疫情初期，武漢市政府在明知可能發(fā)生疫情的情況下，未依法啟動預(yù)警并向社會發(fā)布疫情預(yù)警信息，以及向社會公布可能受到的危害的警告，沒有向公眾宣傳疫情防控常識、公布防疫咨詢電話，錯過了疫情預(yù)警的最佳時期，導(dǎo)致了疫情的蔓延，造成了大范圍感染的情況，對群眾的身體健康造成了巨大威脅。

（二）政府信息公開披露不及時

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)逐漸成熟的大環(huán)境下，政府不再是治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的局外人，而是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的強勢進入者，在互聯(lián)網(wǎng)的治理問題上充當(dāng)話事人的角色，并且占據(jù)主導(dǎo)地位。信息公開透明是消除公眾恐慌的有效途徑，防止謠言擴散離不開積極主動的信息公開。誠為處世之道，信為立身之本。公眾的信任是增強政府治理能力的強心劑。在事件發(fā)生的第一時間，面對突發(fā)的重大公共衛(wèi)生事件，政府部門始終秉持實事求是的理念、有一說一的態(tài)度，全面、及時、準(zhǔn)確、客觀地公布信息。雖然在宏觀層面國家建立了一套完整的信息公開體系以應(yīng)對疫情等突發(fā)事件，但在疫情爆發(fā)后，武漢市政府仍然未能做到及時有效的信息公開，釀成公眾忽視疫情傳播危險、輕于防范的惡果，進一步導(dǎo)致了傳播風(fēng)險的增加。在此次疫情中，政府具備第一手最全面、最真實的信息，應(yīng)積極引導(dǎo)幫助公眾妥善應(yīng)對，成為疫情防控工作中的“主心骨”。只有政府才能平息社會公眾的恐慌情緒，有了及時權(quán)威的信息公開，虛假言論、謠言便失去立足之地。

（三）信息公開內(nèi)容不全面、不具體

在新冠肺炎疫情爆發(fā)的大環(huán)境下，全國疫情統(tǒng)計的結(jié)果是除部分時間段爆發(fā)的疫情高風(fēng)險區(qū)以外，社會多數(shù)公眾能獲得的最直觀化、可視化的信息。然而，相較于疫情爆發(fā)初期，國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)中患者數(shù)字呈現(xiàn)的井噴式增長，更多人關(guān)心的是自己周遭環(huán)境疫情嚴(yán)重與否，以及相關(guān)部門采取的疫情防控措施。由于地區(qū)與地區(qū)之間存在信息不對等，部分地區(qū)即使被評測為高風(fēng)險地區(qū)，也未能及時有效地向社會公眾信息公開，從而輻射其他地區(qū)疫情的進一步擴散。例如，在疫情傳播方面，從疫情嚴(yán)重地區(qū)返鄉(xiāng)的時間、分布地區(qū)、返回人數(shù)、流動區(qū)域以及密切接觸者等信息在實踐中往往難以預(yù)防和統(tǒng)計。除大數(shù)據(jù)排查外，通過新聞網(wǎng)絡(luò)渠道進行的摸排工作往往帶來的是巨大的工作量，統(tǒng)計信息也較為籠統(tǒng)模糊。大部分?jǐn)?shù)據(jù)信息著眼于市級以上單位，難以做到小至個體、社區(qū)的微觀層面的信息公開，這無疑有弊于破除謠言。再比如，在應(yīng)對疫情的公開信息方面，僅僅公開發(fā)熱門診以及定點醫(yī)院數(shù)量，從信息披露的角度看并沒有做到完全開放，對于醫(yī)療衛(wèi)生水平不發(fā)達的基層或偏遠地區(qū)而言，很容易導(dǎo)致公眾對于基層以及偏遠地區(qū)的醫(yī)療水平提出質(zhì)疑，產(chǎn)生不信任感，進而延誤治療疾病的最佳時機，極易導(dǎo)致病毒的二次傳播，危急公共安全。因此，各地方政府還應(yīng)及時聯(lián)合多方，公開說明更多微觀救治信息。比如，已經(jīng)感染或有高風(fēng)險感染的密切接觸人員，告知隔離醫(yī)院床位數(shù)量、檢測試劑的供應(yīng)使用以及檢測頻率，從實際出發(fā)確保可能感染的人能在最近的地方得到治療，減少區(qū)域間治療的潛在風(fēng)險，切實保障公眾的生命財產(chǎn)安全。

（四）信息公開中個人信息保護不足

在此次新冠疫情防控中，各級政府對公民個人信息的收集、排查、分類已經(jīng)成為疫情防控中至關(guān)重要的一環(huán)。因各地政府利用公民個人信息進行疫情防控的能力水平具有明顯差異，一些地區(qū)和政府對個人信息利用程度低，不能合法利用;由于對收集的個人信息疏于管理和技術(shù)保護，持有公民個人信息的人通過微信群和QQ群進行傳播，導(dǎo)致公民個人信息在防控疫情中被泄露。我國《傳染病防治法》第12條規(guī)定了公布利用個人信息的主體限制以及內(nèi)容限制，但是對于法律后果卻沒有明確規(guī)定，體現(xiàn)了法律規(guī)制的不足。在疫情防控中，集體利益高于個人利益，政府公開信息縱然重要，但也不能忽視對公民個人信息的保護。在應(yīng)對突發(fā)公共事件中，政府要遵循對公民個人信息利用的“度”，根據(jù)比例原則平衡兩者的關(guān)系。嚴(yán)格控制必要的“度”對于構(gòu)建法治政府具有長遠意義。由此可見，建立一套應(yīng)對突發(fā)公共事件中對個人信息利用的規(guī)則，在不侵犯公民個人隱私權(quán)的同時政府又能夠有效利用個人信息，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

三、完善建議

《條例》對于建設(shè)法治型政府、促進政府職能轉(zhuǎn)變、推進信息公開工作的開展至關(guān)重要。但是，伴隨著時代發(fā)展與深化改革，政府信息公開不斷面臨著新的挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情的爆發(fā)，對我國政府信息公開工作提出了嚴(yán)峻的考驗。此次疫情中政府采取的應(yīng)對措施不僅證明了政府信息公開的必要性，也暴露出政府在信息公開工作中的潛在問題。各級政府應(yīng)正確對待疫情防控中暴露的問題，進一步健全完善政府信息公開體制機制。

（一）加大政府信息公開的追責(zé)力度

政府信息公開是政府及其工作部門不可推卸的責(zé)任。在某種程度上，正是由于某些地方政府未及時發(fā)布疫情信息，錯過疫情防控的黃金時期，從而導(dǎo)致疫情傳播范圍擴大乃至蔓延全國。對于不履行、怠于履行信息公開職責(zé)的部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部和直接負(fù)責(zé)人，應(yīng)根據(jù)實際情況予以黨紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。落實信息公開需要完善相關(guān)法律法規(guī)制度，為這一制度保駕護航，使行政問責(zé)、追責(zé)制度落到實處。只有加大追責(zé)、問責(zé)力度，政府信息公開方能有效實施，社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)方能有所保障。

（二）擴大信息公開內(nèi)容

信息披露應(yīng)全面、詳細(xì)。信息公開內(nèi)容的完善，不僅需要注重宏觀范圍的把控，而且需要落實微觀內(nèi)容的調(diào)整。通過內(nèi)外部監(jiān)督加強對政府信息公開的透明性，確保信息合理合法的使用。政府信息公開是政府義不容辭的責(zé)任，也是政府同社會公眾聯(lián)系溝通的紐帶。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，除法律規(guī)定不能對外公開的領(lǐng)域外，其他信息應(yīng)盡可能公開，以滿足社會公眾對政務(wù)工作的知情權(quán)。必須公開的事項有公眾對于疫情的來源、日常防護、傳播途徑以及臨床表現(xiàn)等基本醫(yī)療衛(wèi)生知識的需求。必須通報確診患者流動情況、社區(qū)分布情況、定點醫(yī)院情況、捐贈資金和物資使用情況，以滿足公眾對外部風(fēng)險、治療環(huán)境和資源配置的關(guān)注。同時，在抗擊疫情方面，相關(guān)法規(guī)政策、部門應(yīng)急預(yù)案、防控方案等信息也應(yīng)該進行公示，以保障公眾的權(quán)利。

（三）提升信息公開時效

疫情之下，政府應(yīng)當(dāng)及時公開信息。偶遇諸如疫情等突發(fā)性公共事件時，社會公眾難免產(chǎn)生恐慌心理，若政府部門在第一時間發(fā)布權(quán)威性消息，給社會公眾吃下一顆定心丸，不僅能起到安撫人心的作用，同時也是政府實施防疫政策的前提和基礎(chǔ)。疫情當(dāng)前，民眾對于外界信息的需求空前增大，政府及時公開透明公布公眾密切關(guān)注的信息，有助于解決政民雙方信息不對稱的問題，壓縮謠言等虛假信息傳播空間，更好地穩(wěn)定社會秩序。同時，隨著疫情變化發(fā)展態(tài)勢，政府還應(yīng)不斷調(diào)整信息公開的重點，以滿足公眾了解疫情信息的需要。

（四）加大對疫情下個人信息的保護力度

疫情防控期間，個人信息保護問題已經(jīng)被推到風(fēng)口浪尖。各級政府部門統(tǒng)計信息的目的是實時監(jiān)控、掌握情況，但部分個人信息的意外泄露，卻演變成了網(wǎng)上“通緝”，使他們受到二次傷害。即便是在疫情防控期間，也要重視對個人信息的保護，避免為了公共利益而侵蝕個人權(quán)益的行為。對于疫情防控中所獲取的個人信息，其獲取方式、使用途徑必須遵循合法、正當(dāng)、必要原則。堅持公眾信息收集的必要性，遵循最小化、精準(zhǔn)化原則，盡量縮小采集范圍，盡量減少非必要人員經(jīng)手。建立個人信息保護機制，在疫情防控收集的個人信息在使用結(jié)束之后依照相應(yīng)的程序銷毀。

結(jié)語

重視政府信息公開，加強政府與公眾在疫情信息公開中的互動交流，有利于緩解雙方信息不對稱的情況。如何應(yīng)對新冠疫情是對政府信息公開提出的一個重要命題。疫情防控需要全體公眾參與，因此政府需要聽取民眾的心聲，獲得民眾最大的支持。相關(guān)政府部門需要及時準(zhǔn)確地發(fā)布疫情信息，并確保公眾知悉，以權(quán)威的信息動員全體社會參與疫情防控，確保政府信息公開制度落到實處。我們要正視當(dāng)前疫情防控中信息公開存在的問題，進一步優(yōu)化信息公開制度，為履行好信息公開職責(zé)指明方向。

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