“家事”變“國事”，依法帶娃時代來了

省婦聯宣傳部 本刊采編中心

2021年10月23日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了《中華人民共和國家庭教育促進法》，于2022年1月1日起正式實施。這是我國首次就家庭教育進行專門立法，明確了家庭教育的概念、內容和方法，在家庭責任、國家支持、社會協同、法律責任等方面做出明確規定。家庭教育是教育的開端，關乎未成年人的健康成長和家庭的幸福安寧，也關乎國家發展、民族進步、社會穩定。制定家庭教育促進法，是貫徹落實習近平總書記有關重要論述和黨中央決策部署的法治成果，是大力弘揚中華民族家庭美德的法治體現，也是促進未成年人健康成長和全面發展的法治保障。家庭教育促進法的頒布，標志著家庭教育從“家事”上升到“國事”，父母們開啟了依法帶娃的時代。

家庭教育促進法出臺推動我國家庭教育指導服務駛入快車道

《中華人民共和國家庭教育促進法》（以下簡稱家庭教育促進法）的出臺開啟了我國家庭教育的新紀元，將我國家庭教育納入國家治理體系，推動家庭教育指導服務走向科學化、規范化、法治化的發展道路。該法在強調家長或監護人主體責任的同時，特別突出了國家和政府對家庭教育的支持服務，提出“教育行政部門、婦女聯合會統籌協調社會資源，協同推進覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系建設”，這標志著我國家庭教育指導服務進入全面系統建設的新階段。

家庭教育促進法明確了家庭教育指導服務工作的主責主管部門、體制與運行機制，界定了家庭教育指導服務機構的公益屬性，解決了長期以來困惑和制約家庭教育指導服務體系建設的關鍵問題，為我國家庭教育指導服務體系的建設提供了政策和基礎保障。

突出了國家和政府的主導作用，解決了“誰來抓”的主責主管問題

2004年頒布的《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》提出“各級婦聯組織、教育行政部門和中小學校要切實擔負起指導和推進家庭教育的責任”。此次家庭教育促進法更加明確了家庭教育的主責主管部門。家庭教育促進法第六條明確要求“各級人民政府指導家庭教育工作，建立健全家庭學校社會協同育人機制”。這就意味著家庭教育工作是政府工作的重要組成部分。家庭教育促進法進一步明確“縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機構，組織、協調、指導、督促有關部門做好家庭教育工作”。這里“負責婦女兒童工作的機構”指的是“各級政府的婦女兒童工作委員會（簡稱婦兒工委）”。確定由婦兒工委負責協調督促家庭教育工作，主要是考慮到家庭教育工作涉及的政府部門比較多，與婦兒工委原有的工作性質與職能比較接近。同時，家庭教育促進法專門提到了家庭教育指導服務體系的建設，突出強調了教育部門、婦聯的重要職責作用。

以上規定表明，我國家庭教育已由“家事”上升為“國事”，由“政府可做”變為“政府必做”。家庭教育促進法考慮到我國現行政府的職能和家庭教育工作自身的特點，不僅明確了主責部門，還明確了主管部門，可以說為家庭教育工作上了“雙保險”。第一，明確了家庭教育工作的主責部門是各級政府，政府必須依法履職；第二，明確了國務院為主管責任，具體由婦兒工委負責實施，依法履行組織、協調、指導、督促責任；第三，明確了家庭教育指導服務體系建設由教育部門和婦聯共同負責，通過協調統籌社會資源，協同推進構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系的建設。

厘清了各級政府的責任，解決了“做什么”“怎么做”等體制和運行機制問題

家庭教育指導服務體制與運行機制涉及領導管理機構，以及各相關機構、各層級機構的分工、職責及日常運行。各級政府要明確責任，同級政府的相關部門要協調配合。

家庭教育促進法明確了國家、省、縣三級政府家庭教育工作體系及任務職責。國家級政府要發揮領導和指導作用，規定“國務院應當組織有關部門制定、修訂并及時頒布全國家庭教育指導大綱”。明確了全國家庭教育指導大綱由國家組織制定，體現了家庭教育的國家意志；省（有條件的市）級政府負責轄區家庭教育工作的統籌規劃和具體落實，包括編寫或者選用家庭教育指導讀本、制定工作規范和評估規范、統籌家庭教育信息化共享服務平臺；縣級政府負責落實家庭教育指導服務工作，包括組織建立家庭教育指導服務專業隊伍，鼓勵社會工作者、志愿者參與家庭教育指導服務工作，通過多種途徑和方式確定家庭教育指導機構。家庭教育指導服務與管理工作由縣級政府負責，工作重心下移，體現了強化基層政府職能的指導思想和工作思路。

家庭教育促進法對同級政府相關部門的職能也做出明確規定。要求“縣級以上精神文明建設部門和縣級以上人民政府公安、民政、司法行政、人力資源和社會保障、文化和旅游、衛生健康、市場監督管理、廣播電視、體育、新聞出版、網信等有關部門在各自的職責范圍內，做好家庭教育工作”。明確要求各相關部門要把家庭教育工作融入本職有關工作中，如“人民法院、人民檢察院發揮職能作用，配合同級人民政府及其有關部門建立家庭教育工作聯動機制，共同做好家庭教育工作”“工會、共產主義青年團、殘疾人聯合會、科學技術協會、關心下一代工作委員會以及居民委員會、村民委員會等應當結合自身工作，積極開展家庭教育工作，為家庭教育提供社會支持”等。除此，還對婚姻登記機構和收養登記機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構等相關機構提出明確要求。

建立家庭教育工作體制與運行機制是落實家庭教育工作的一個難點，長期以來一直沒有得到很好解決，一些部門參與家庭教育工作主要是靠主觀認識或憑工作興趣。家庭教育促進法明確規定了各級政府與同級政府相關部門的職能，理順了家庭教育工作的體制與運行機制，為推動家庭教育指導服務工作提供了體制和機制上的保證。

動員全社會力量，解決了“誰來做”等支持系統問題

家庭教育促進法的一大亮點，就是設立專門的“社會協同”章節，要求相關的社會組織與機構都要為家庭教育提供支持服務，要在全社會構筑協同支持系統，包括社區、學校、早教機構、醫療保健機構，以及圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術館、科技館、體育場館、青少年宮、兒童活動中心等公共文化服務機構和愛國主義教育基地，廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體，形成覆蓋全社會的家庭教育指導支持服務網絡。

家庭教育促進法的總體思路是，政府領航掌舵、社會共同推進，突出強調了社會協同的重要性，明確了家庭教育指導服務是全社會的責任。為了調動社會力量的廣泛參與，還提出了多項激勵政策，如規定“縣級以上人民政府應當制定家庭教育工作專項規劃，將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系和政府購買服務目錄，將相關經費列入財政預算，鼓勵和支持以政府購買服務的方式提供家庭教育指導”。規定“國家鼓勵和支持企業事業單位、社會組織及個人依法開展公益性家庭教育服務活動”。對于自然人、法人和非法人組織舉辦的家庭教育指導服務機構，“縣級以上地方人民政府及有關部門可以采取政府補貼、獎勵激勵、購買服務等扶持措施，培育家庭教育服務機構。”這些規定必將激發社會各界參與家庭教育指導服務工作的熱情和積極性，推動家庭教育指導服務體系的建設和發展。

強調了公益屬性，解決了“為什么做”等理念問題

本法明確了家庭教育指導服務機構的性質是公益性，不能以盈利為目的，規定“自然人、法人和非法人組織可以依法設立非營利性家庭教育服務機構”。非營利性是家庭教育指導服務機構的基本屬性，這不僅規范了家庭教育指導機構的行為，更表明了國家管“家事”的目的和出發點，即加大公共服務力度，滿足家庭教育需求，為家長育兒賦能，充分體現了國家以人民為中心的執政理念。解決“為什么做”的問題，可以規避很多風險：

首先是規避了家庭經濟負擔過重的風險。多項研究表明，近年來，在我國家庭支出中孩子教育的支出比例偏高，為此國家出臺了一系列干預政策，包括“雙減”政策。隨著我國計劃生育政策的調整，今后需要鼓勵家長生“三孩”，家庭教育促進法在重視家庭教育的同時，更要為家長提供支持和幫助，決不能再給家長增加經濟負擔，只有這樣家長才能接受家庭教育指導服務，家庭教育指導服務才能得到良性發展。

其次是規避了資本綁架家庭教育的風險。趨利是資本的最大特點，隨著“雙減”、普惠幼兒園等政策的實施，資本在基礎教育領域生存的空間越來越小。家庭教育的快速發展，吸引了一些資本的介入，如果國家不對家庭教育指導服務的性質給予規定，完全交給市場配置，就會導致家庭教育指導服務發展的不平衡，拉大區域差距、城鄉差距、貧富差距，覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系就很難建立起來。當然，提供家庭教育指導服務需要動員社會各界積極參與，需要引入社會資本，但是不能讓資本“像脫韁的野馬”任意馳騁，要在法律規定的范疇內發揮作用。家庭教育指導服務作為國家公共服務產品，要突出普惠和公益服務的功能。

再次是避免了家庭教育育人方向偏離的風險。目前，重智輕德仍然是家庭教育的突出問題，家庭教育促進法強調了國家的主導地位，國家要牢牢把握家庭教育的發展方向，培養“德智體美勞”全面發展的建設者和接班人，讓社會主義核心價值觀在家庭落地生根。家庭教育促進法對家庭教育內容和方式作出了明確指導，旨在讓家長能夠成為依法帶娃的好父母。

呼應“雙減”促減負

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。在減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的“雙減”背景下出臺的家庭教育促進法，在緩解家長教育焦慮的同時，還回應了學生“減輕作業負擔”的期盼。

首先，明確了政府的“雙減”責任。要求建立健全家庭學校社會協同育人機制。重點加強監督管理，通過減輕學生過重作業負擔、提升學校課后服務水平、全面規范校外培訓行為、提高學校教育質量等措施，減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，暢通學校家庭溝通渠道，推進學校教育和家庭教育相互配合。全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂指出，這是此次立法的一大亮點：“貫徹落實中央關于減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的文件精神，改變家庭只是學生課堂的延伸、家長只是學校老師助理的狀況，彰顯家庭教育的重要地位和作用，將家庭教育從學校教育的附庸地位解放出來，真正實現學校教育和家庭教育相互配合。”

其次，在家庭領域積極回應了“雙減”政策。要求家長要重點保護孩子的休息權，合理安排未成年人學習、休息、娛樂和體育鍛煉的時間，避免加重未成年人的學習負擔。要加強指導孩子在家時間的合理使用，如引導孩子放學回家后完成剩余書面作業，進行必要的課業學習；督促孩子按時就寢；適度安排家務勞動，加強體育鍛煉，開展親子閱讀；及時發現、制止和矯正孩子的網絡沉迷行為。此外，不得實施侵犯孩子權利的行為，不得因性別、身體狀況、智力等歧視未成年人，不得實施家庭暴力，不得脅迫、引誘、教唆、縱容、利用未成年人從事違反法律法規和社會公德的活動。其中，不得實施家庭暴力并不等于不得實施教育懲戒，而是不得以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式，實施對孩子身體、精神的侵害行為，對孩子的生命健康權和人格尊嚴造成損害。

依法帶娃讓家庭教育走出誤區

家庭教育促進法用六章五十五條，不僅為父母如何開展家庭教育提供了“指南針”，還針對目前家庭教育的一些誤區進行了糾偏。

“親自養育，加強親子陪伴”被明確寫進法律。長期以來，一些父母或者其他監護人家庭教育主體責任意識不強，對未成年人生而不養、養而不教、教而不當的現象不同程度存在，不少父母把孩子交給上一輩養育，導致孩子“缺愛”與“隔代”現象嚴重。今后，父母們要擺正觀念，設法親自養育，加強親子陪伴。這既是落實法律的應有義務，也是教育好孩子的不二法寶。

在中國政法大學未成年人事務治理與法律研究基地副主任苑寧寧看來，家庭教育促進法的出臺，有助于解決我國未成年人家庭監護方面存在的兩大薄弱環節——養而不教和教而不當。“生而不養的問題由未成年人保護法和民法典解決，養而不教、教而不當的問題則由家庭教育促進法解決。對于家庭教育的內容和方法，家庭教育促進法可謂是不惜筆墨加以列舉，就是要通過引導的方式指導家長，幫助家長解決這方面的困惑。”苑寧寧說。

“不能輸在起跑線上”是不少父母時常掛在嘴邊的話。為此，一些家長不惜實施“雞娃式教育”和“虎媽式教育”，用不計成本的投入和高度的嚴格要求，把孩子折騰得身心俱疲。其實，每一個孩子都是獨一無二的個體，父母要充分尊重孩子的天性和個體差異，少一些功利與焦慮，方能靜待花開。對此，法律也明確提出，家庭教育要尊重未成年人身心發展規律和個體差異。

家庭教育促進法規定了家庭教育要對孩子進行道德品質的教育、身體素質的教育、生活技能的教育、文化修養的教育、行為習慣養成的教育。就學習而言，課余讓學有余力的孩子自己進行學科類的拓展或基于興趣的深度探索，讓學習暫時有困難的孩子通過錯題歸納進行查漏補缺，都是培養學生自律性的重要途徑。此外，家長還要讓孩子遠離網絡和游戲，通過親子運動和競技比賽培養孩子學會鍛煉、通過健康的集體活動培養孩子學會玩耍、通過適當的勞動培養孩子學會生活，讓孩子在運動中克服困難、在玩耍中學會合作、在勞動中走向自信。

以專門立法的方式明確家庭教育的責任主體、明確家庭教育的內容和方式，表明家庭教育有自己的本質與特性，它是豐富多彩的生活教育，它是以生活實踐教孩子做人的教育，而不是以追逐考試名次和升入名校為目標的“雞娃”競爭。這是正本清源的引導，對于“雙減”背景下的父母做好家庭教育，具有極為現實的意義。

當前的家庭教育存在重智力而輕德育的誤區。家庭教育促進法明確規定了一個根本任務——立德樹人。家庭教育促進法第三條規定，家庭教育以立德樹人為根本任務，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，促進未成年人健康成長。

同時，家庭教育促進法在家庭教育內容的規定中，與“德智體美勞”為主要方面的學校教育相區別，突出“以德為先”，強調教育未成年人愛黨、愛國、愛人民、愛集體、愛社會主義，培養家國情懷；教育未成年人崇德向善，培養良好的社會公德、家庭美德、個人品德意識和法治意識等。

不僅如此，家庭教育促進法還以列舉的方式，規定了家庭教育的內容。該法第十六條以列舉的方式，要求家長培養未成年人的中華民族共同體意識和家國情懷，良好社會公德、家庭美德和個人品德，科學探索精神和創新意識，良好學習習慣和行為習慣，自我保護意識和能力，熱愛勞動的觀念等。

家庭教育促進法第四十九條規定，公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發現未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監護人不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權益的，根據情況對父母或者其他監護人予以訓誡，并可以責令其接受家庭教育指導。

此外，對留守兒童，困境兒童的關注也成為家庭教育促進法的一大亮點，規定：“設區的市、縣、鄉級人民政府應當結合當地實際采取措施，對留守未成年人和困境未成年人家庭建檔立卡，提供生活幫扶、創業就業支持等服務，為留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他監護人實施家庭教育創造條件。”“教育行政部門、婦女聯合會應當采取有針對性的措施，為留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他監護人實施家庭教育提供服務，引導其積極關注未成年人身心健康狀況、加強親情關愛。”

家庭教育，重若千鈞。賦能、指引家長依法帶娃，這部法律的實際意義和將產生的效果值得大家特別關注和期待。

（整理自《中國婦女報》）（責任編輯 王艷）