如何實(shí)施政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)全過(guò)程控制

蔣小芬

摘? 要： 政府投資項(xiàng)目屬于公益性建設(shè)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用。從目前來(lái)看，如果政府不能夠順利完成招投標(biāo)過(guò)程，就會(huì)耽誤建筑工期， 降低建筑質(zhì)量不能順利完成項(xiàng)目建設(shè)。因此，政府要根據(jù)投資項(xiàng)目特點(diǎn)，構(gòu)建招投標(biāo)控制體系，貫穿全過(guò)程，這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)投資、工期及質(zhì)量的深度 結(jié)合，還能提高管理水平，以最少投入取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，取得政府公共利益和招投標(biāo)參與企業(yè)的共同利益。同時(shí)，要注意項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)與實(shí)施板 塊分配，健全每一階段造價(jià)管理方法，有序推動(dòng)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的有效完成。

關(guān)鍵詞： 政府投資;項(xiàng)目管理;招投標(biāo)控制

引言： 項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)性生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程，招投標(biāo)控制是其 中的關(guān)鍵點(diǎn)。由于招投標(biāo)控制牽涉范圍廣，加之政府項(xiàng)目投資的特殊性， 只有通過(guò)科學(xué)合理的招投標(biāo)管理手段，才能保證設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)、決算 有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。通常情況下，希望能夠幫助政府關(guān)系社會(huì)經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展。為了確保投資效益，還需設(shè)立審查監(jiān)督部門(mén)，專(zhuān)項(xiàng)跟蹤資金輸 出。本文會(huì)從多個(gè)層面探究分析，并提出一些針對(duì)性建議。

1 背景分析

政府投資是基于公益所展開(kāi)的活動(dòng)，對(duì)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有導(dǎo)向 作用。通過(guò)全過(guò)程招投標(biāo)控制管理，可以最大程度保證項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算控 制，實(shí)現(xiàn)投入資金價(jià)值。施工單位是工程造價(jià)管理的直接實(shí)施者，建設(shè)項(xiàng) 目則是主要對(duì)象。如果想實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程的科學(xué)管理與精準(zhǔn)控制，則必須 搭建一體化的審查中心，將形式審查與實(shí)質(zhì)審查進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)合，提升審查 的實(shí)際作用。所以，該怎樣進(jìn)行招投標(biāo)過(guò)程，是保證項(xiàng)目順利落實(shí)的穩(wěn)步 前進(jìn)的基礎(chǔ)條件，也影響著社會(huì)民眾生活質(zhì)量及城市化水平的提升。

2 全過(guò)程招投標(biāo)控制管理的重要性分析

全過(guò)程招投標(biāo)控制是投資項(xiàng)目建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，要靈活利用現(xiàn)有的 方法和體系，有效解決各類(lèi)問(wèn)題，下面會(huì)詳細(xì)說(shuō)明招投標(biāo)控制管理在投資 項(xiàng)目建設(shè)的重要性。其一，控制招投標(biāo)全過(guò)程，需要參照定額計(jì)價(jià)內(nèi)容， 明確施工材料、人力資源、機(jī)械設(shè)備等方面的消耗量及其余費(fèi)用來(lái)制定招 投標(biāo)保準(zhǔn)，并采用一體化模式來(lái)規(guī)范招投標(biāo)行為，以免發(fā)生高套高算問(wèn) 題，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制造成惡劣影響。同時(shí)，要適當(dāng)考慮管理和技術(shù)因素， 以清單計(jì)價(jià)模式為主導(dǎo)，融合項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格和投招標(biāo)。其二，關(guān)于控制管 理政府招投標(biāo)過(guò)程，根本點(diǎn)在于合理計(jì)價(jià)，要先說(shuō)明基礎(chǔ)單價(jià)，確定造價(jià) 定額、規(guī)范、指標(biāo)內(nèi)容，組織專(zhuān)業(yè)化人員核對(duì)，對(duì)定額計(jì)價(jià)結(jié)構(gòu)多角度探 討，制定合理的造價(jià)指標(biāo)，為工程量清單計(jì)價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其三，基于 全過(guò)程招投標(biāo)控制行為，能夠?qū)⒚恳浑A段所產(chǎn)生的成本費(fèi)用限定在規(guī)定范 圍內(nèi)，但是，需要采取不同的控制手段（綜合、單位估算），根據(jù)項(xiàng)目具 體要求，梳理預(yù)算、基期、機(jī)械費(fèi)等板塊。實(shí)現(xiàn)公共利益與企業(yè)利益的雙 贏，充分不保障招投標(biāo)過(guò)程中的公正性與有效性。

3 政府項(xiàng)目招投標(biāo)全過(guò)程控制原理及影響因素分析

項(xiàng)目投資招投標(biāo)控制是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵性?xún)?nèi)容，在貨物、工程和服 務(wù)的采購(gòu)行為中，招標(biāo)人通過(guò)事先公布的采購(gòu)要求，吸引眾多的投標(biāo)人按 照同等條件進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面 專(zhuān)家對(duì)眾多的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)審，從中擇優(yōu)選定項(xiàng)目的中標(biāo)人的行為過(guò) 程。任務(wù)書(shū)設(shè)計(jì)要遵循實(shí)際要求，充分考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)確把控建設(shè)成 本。在合同簽訂層面，要精細(xì)查看、商議、調(diào)整合同價(jià)款、材料價(jià)格取定 方式、工期質(zhì)量，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行招投標(biāo)過(guò)程中，還應(yīng)該考慮一定 的執(zhí)行階段，充分考慮到項(xiàng)目落實(shí)的可能性，對(duì)各項(xiàng)價(jià)格實(shí)施動(dòng)態(tài)化管 理，降低財(cái)政資金損耗。考慮到資金的時(shí)間價(jià)值，政府要實(shí)時(shí)了解利息支 出情況，減小資金使用率。

4 政府招投標(biāo)控制管理現(xiàn)狀

政府投資項(xiàng)目建設(shè)是固定資產(chǎn)的重要部分，近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā) 展，政府投資項(xiàng)目也呈現(xiàn)攀升趨勢(shì)，尤其是在項(xiàng)目工程造價(jià)預(yù)算層面，由 于受到各方面的干擾，一些項(xiàng)目出現(xiàn)了超預(yù)算的情況，工程招投標(biāo)控制出 現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，如何節(jié)約利用政府資金成為了招投標(biāo)控制的重難點(diǎn)。 就當(dāng)下來(lái)看，政府投資項(xiàng)目主體地位缺失，招投標(biāo)控制方式單一化，且沒(méi) 有形成一套完整的管理體系，是影響招投標(biāo)控制的主要因素。投資項(xiàng)目全 過(guò)程招投標(biāo)控制現(xiàn)狀為（ 1 ）項(xiàng)目投資決策缺乏依據(jù)，沒(méi)有真正覆蓋招投標(biāo)控制;（ 2 ）動(dòng)態(tài)化控制管理弱，未能體現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程公平性;（ 3 ）缺 乏完整的招投標(biāo)控制體系，把控范圍窄。

5 政府投資項(xiàng)目全過(guò)程招投標(biāo)控制管理研究

5.1? 構(gòu)建一體化的招投標(biāo)控制管理模式，正確決斷

招投標(biāo)過(guò)程主要是為了保障項(xiàng)目的性?xún)r(jià)比，政府需要從多個(gè)層面考 慮，如初步設(shè)計(jì)、施工方案、竣工投產(chǎn)、決算等，圍繞造價(jià)展開(kāi)業(yè)務(wù)活 動(dòng)。項(xiàng)目工程建設(shè)是一個(gè)周期長(zhǎng)、方面廣的生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程，必須參照規(guī)定 要求，進(jìn)行詳細(xì)的投資估算、概算，確定項(xiàng)目投資的限額，降低風(fēng)險(xiǎn)系 數(shù)。目前政府招投標(biāo)項(xiàng)目時(shí)常出現(xiàn)“三超”，即超估算、超概算、超預(yù) 算，如何高效解決也成為了政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容。在政府招投標(biāo)項(xiàng)目決策 時(shí)，要綜合考量經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等因素，打開(kāi)項(xiàng)目咨 詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，構(gòu)建全新的市場(chǎng)格局。由于投資項(xiàng)目的市場(chǎng)性，建立一套項(xiàng) 目評(píng)估計(jì)劃，推進(jìn)立項(xiàng)工作。期間，要征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，開(kāi)展投資項(xiàng) 目專(zhuān)家座談會(huì)，確定評(píng)估指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容耗費(fèi)進(jìn)行初步的估算。同時(shí)， 還需積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)參與單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的 工藝流程、實(shí)施方案、器械設(shè)備、投資控制進(jìn)行系統(tǒng)化的分析，綜合性比 較，預(yù)測(cè)項(xiàng)目投資效果。在進(jìn)行招投標(biāo)過(guò)程中，還應(yīng)該對(duì)招投標(biāo)人員進(jìn)行 和一定的監(jiān)督，防止他們與參與招投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行串標(biāo)，這樣將會(huì)導(dǎo)致招 投標(biāo)過(guò)程失去原有的公正性。

5.2? 實(shí)行專(zhuān)家討論制度，盡可能避免影響因素

政府投資項(xiàng)目全過(guò)程招投標(biāo)控制要注意評(píng)審模式的選擇，科學(xué)介入 與跟蹤，全招投標(biāo)過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，將建設(shè)資金價(jià)值最大化。 在實(shí)施過(guò)程中，要突出投資決策估算與招投標(biāo)控制意識(shí)，強(qiáng)化決算審核作 用，借助限額來(lái)提高工程造價(jià)效益，間接將招投標(biāo)控制推向另一個(gè)高峰。 全面引入專(zhuān)家討論制度，充分落實(shí)科學(xué)意見(jiàn)采納制度，從而不斷提升招投 標(biāo)過(guò)程的專(zhuān)業(yè)程度。

5.3? 健全招投標(biāo)控制體系，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)下，每年政府都會(huì)投入大力的資金，用于建 設(shè)道路、橋梁等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用。在項(xiàng) 目實(shí)施最后，招投標(biāo)控制是重點(diǎn)，關(guān)系著資金的利用率，以及投資效益。 因此，政府需不斷完善招投標(biāo)控制管理體系，制定詳細(xì)的投資項(xiàng)目規(guī)則， 頒發(fā)一些實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)項(xiàng)目造價(jià)的多重控制。

總結(jié)： 政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)控制覆蓋范圍廣，各部門(mén)要協(xié)調(diào)作戰(zhàn)， 從決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施分層管理與控制，平衡各部分資金投入，促進(jìn)資金分 配最優(yōu)化。根據(jù)工作實(shí)踐效果，政府要大力開(kāi)展全過(guò)程工程招投標(biāo)控制， 形成前、中、后三位一體控制體系，有效引入專(zhuān)家制度，提升科學(xué)決策程 度，有效解決預(yù)算，提高經(jīng)濟(jì)效益。從宏觀角度來(lái)說(shuō)，政府所投資的建設(shè) 項(xiàng)目對(duì)城市經(jīng)濟(jì)具有重要的促進(jìn)作用，作為投資主體，要從項(xiàng)目各環(huán)節(jié)著 手分析，把握控制要點(diǎn)，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控，將總造價(jià)預(yù)算控制在設(shè)定范圍 內(nèi)，達(dá)到節(jié)約資金的目的。

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