我國養老金收支總體盈余

中國社科院日前發布報告稱，“2011年，我國13個省份和新疆生產建設兵團養老金收不抵支，個人賬戶空賬突破2萬億元。而2012年的審計署審計結果表明，2011年，全國基本養老保險基金累計結余2萬億元。”我國養老金到底是盈余還是虧空？

中國人民大學教授鄭功成對此指出，養老金是否有缺口，關鍵要看制度是全國性的還是地區性的。我國的養老保險制度是《社會保險法》明確的全國性制度安排，從全國的收支狀況來看，每年都在增加積累，目前，全國結余額已超過2萬億元，因此，即使再多地區存在收支缺口，也不能否認全國層面結余的客觀事實。

記者發現，報告中說14個地區養老金虧空是指“剔除財政補貼”。該報告主編、中國社科院教授鄭秉文解釋將財政補貼剔除在外的原因時說：“全世界比較規范的社會保障制度中，融資的資金來源主要是雇員和雇主，即社保制度應能夠自我平衡，追求本身財務的可持續性。”

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞表示，所謂“社會保險”，就是由用人單位、勞動者和政府三方籌資，所以政府的財政補貼是合理的。不計算政府財政補貼來談缺口或虧空是不對的，只會造成公眾的恐慌。

鄭秉文也表示：“個人賬戶空賬與養老金虧空不是一回事。空賬并不影響當前養老金的發放。”唐鈞說：“我國實行社會統籌加個人賬戶的養老保險制度，因為歷史原因，多數個人賬戶只是一個名義賬戶，但是等到人們退休時，政府都要按照社會統籌加個人賬戶的計算公式來發放退休金，因為我們建立的是國家、企業、個人三方共同負擔的養老保險制度。”

那么，隨著老齡化的到來，政府的養老保險支付能力會不會降低？唐鈞認為：“現在總是講幾個人養幾個人，這其實是局限在‘保險’的框框中算計收多少錢、發多少錢。如果從社會分配的高度去看社會養老保險，除了單位繳費和個人繳費，還有很多籌資手段，如財政補貼、國有資產補充等。”

但專家們也指出制度存在的問題。