省級(jí)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)比分析與展望

趙德君

(遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技中心，遼寧 沈陽(yáng) 110161)

1 概述

2013年，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕35號(hào))關(guān)于“建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度”的規(guī)定，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕17號(hào))關(guān)于加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的有關(guān)要求，在總結(jié)地方企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，原環(huán)保部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法(試行)>的通知》(環(huán)發(fā)〔2013〕150號(hào))。根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法及《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)發(fā)〔2015〕161號(hào))我國(guó)各省份從自身實(shí)際情況出發(fā)，分別制定與之配套的省級(jí)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法。通過(guò)對(duì)比浙江省等13個(gè)省份的管理辦法，分析各省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)的特點(diǎn)，由此對(duì)未來(lái)我國(guó)企業(yè)環(huán)境信用的發(fā)展進(jìn)行展望。

2 納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍

目前原環(huán)保部發(fā)布試行的《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》第3條規(guī)定納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)的企業(yè)范圍一共有10款[1]，主要為環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、生態(tài)影響大的企業(yè)，其中第10款為“應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍的其他企業(yè)”為兜底條款。從調(diào)查的13個(gè)省份評(píng)價(jià)范圍設(shè)定情況來(lái)看，依舊是以重點(diǎn)排污單位為主，在此基礎(chǔ)上各省分別增加了第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。但服務(wù)機(jī)構(gòu)包含的范圍又有所不同，其中環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)維基本被納入，環(huán)評(píng)單位、排污許可技術(shù)咨詢、機(jī)動(dòng)車監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境污染治理等各省納入情況參差不齊，這說(shuō)明目前對(duì)三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的環(huán)境信用評(píng)價(jià)還比較薄弱，相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定有待完善。另外，浙江省評(píng)價(jià)范圍設(shè)置了“納入生態(tài)環(huán)境主管部門‘雙隨機(jī)’抽查監(jiān)管的排污單位”條款，此條款的設(shè)置突破了僅對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)的限制，對(duì)于部分一般排污單位且投訴舉報(bào)多的相關(guān)企業(yè)均可進(jìn)行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。

3 各省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)特點(diǎn)

對(duì)比環(huán)保部印發(fā)的《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法(試行)》以及13個(gè)省的企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)各地對(duì)于環(huán)境信用評(píng)價(jià)的理解各有不同，筆者總結(jié)指標(biāo)體系的設(shè)置可分為3種類型。第1類偏向考察日常管理規(guī)范性的指標(biāo)體系，代表省份為河南省；第2類是偏向設(shè)置企業(yè)環(huán)境違法行為指標(biāo)體系，代表省份有遼寧省、山東省；第3類是環(huán)境管理與環(huán)境違法平衡型指標(biāo)體系，代表省份有浙江省。具體見(jiàn)表1。

浙江省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法扣分項(xiàng)中設(shè)置環(huán)境守法、環(huán)境管理和生態(tài)保護(hù)、社會(huì)責(zé)任3大類，從指標(biāo)設(shè)置上來(lái)看，浙江省兼顧了環(huán)境管理及環(huán)境違法2種類型[2]。還設(shè)置了企業(yè)公共信用二級(jí)指標(biāo)，該指評(píng)分引入當(dāng)?shù)毓残庞眯畔⑵脚_(tái)的評(píng)價(jià)結(jié)果，將其它類型的信用評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果有機(jī)結(jié)合到一起。這種指標(biāo)設(shè)定的特點(diǎn)是可全方位監(jiān)督企業(yè)信用行為。如，某些企業(yè)在金融領(lǐng)域已經(jīng)違法違規(guī)嚴(yán)重失信，且在輿論上造成了惡劣影響，但該企業(yè)未存在環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題，如果環(huán)境信用指標(biāo)不考慮其它公共信用結(jié)果直接將其公示為守信企業(yè)，勢(shì)必會(huì)混淆公眾視聽(tīng)。而浙江省設(shè)定的公共信用二級(jí)指標(biāo)起到了一處失信，處處受限的作用。

表1 信用評(píng)價(jià)指標(biāo)類型分類

遼寧省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置了行政執(zhí)法、掛牌督辦、突發(fā)環(huán)境事件、其他等4個(gè)主項(xiàng)，主項(xiàng)中共包含22個(gè)子項(xiàng)，其中行政執(zhí)法類設(shè)置15個(gè)子項(xiàng)，占總扣分子項(xiàng)的62.5%[3]。從占比中可以看出，遼寧省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)偏重于對(duì)排污企業(yè)環(huán)境違法行為處罰的歸集。此種方法的好處：操作性強(qiáng)，在評(píng)價(jià)過(guò)程中通過(guò)各市及區(qū)縣對(duì)一個(gè)評(píng)價(jià)年內(nèi)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門下達(dá)的行政處罰案件進(jìn)行收集匯總，根據(jù)行政處罰類型、處罰程度的不同對(duì)照記分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)打分；節(jié)省時(shí)間及人力成本，環(huán)境行政主管部門匯集的處罰信息是已經(jīng)發(fā)生的，評(píng)價(jià)過(guò)程實(shí)質(zhì)是對(duì)前期工作的盤(pán)點(diǎn)，不需另行針對(duì)此項(xiàng)工作開(kāi)展大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間的評(píng)價(jià)行為，對(duì)于企業(yè)及管理部門均減輕了工作壓力；避免了扣分項(xiàng)的交叉關(guān)聯(lián)重復(fù)扣分，以國(guó)家環(huán)境信用管理辦法的評(píng)分方法為例，污染防治類指標(biāo)中包含水、大氣、噪聲、一般固廢、危險(xiǎn)廢物達(dá)標(biāo)率作為評(píng)分指標(biāo)，但當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)排放不達(dá)標(biāo)就可能已經(jīng)涉及環(huán)境違法行為，并進(jìn)行了行政處罰。如果在此基礎(chǔ)上再次進(jìn)行行政處罰與行政命令的指標(biāo)扣分，相當(dāng)于一個(gè)違法行為重復(fù)扣分。

河南省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法中設(shè)置24個(gè)評(píng)分指標(biāo)，其中環(huán)評(píng)審批、環(huán)保驗(yàn)收、排污許可、污染防治、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、排污收費(fèi)6大類包含13個(gè)指標(biāo)，占總指標(biāo)數(shù)的54%[4]。從指標(biāo)設(shè)置的情況看，河南省評(píng)價(jià)指標(biāo)偏重于企業(yè)日常環(huán)境管理的規(guī)范性。指標(biāo)中幾乎囊括了排污企業(yè)所有涉及的環(huán)保手續(xù)履行情況以及日常環(huán)境的管理工作。對(duì)于信用評(píng)價(jià)的理解突破了違法范疇，即使某企業(yè)未發(fā)生行政處罰案件，依然可以全面客觀的區(qū)分出企業(yè)環(huán)境管理優(yōu)、良、差3種情形。在信用評(píng)價(jià)過(guò)程中對(duì)參評(píng)企業(yè)可以起到警示、發(fā)現(xiàn)、總結(jié)問(wèn)題的作用，筆者認(rèn)為此種評(píng)級(jí)法方法的設(shè)定較為全面，整個(gè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的過(guò)程相當(dāng)于對(duì)企業(yè)進(jìn)行了一次全面的“環(huán)保體檢”，對(duì)于環(huán)境行政主管部門相當(dāng)于對(duì)相關(guān)企業(yè)的進(jìn)行了一次規(guī)范化檢查。

除指標(biāo)類型設(shè)置不同外，個(gè)別省份指標(biāo)的設(shè)定具有一定特色，以四川、青海為例。

四川省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)設(shè)置29項(xiàng)評(píng)分指標(biāo)，其中加分項(xiàng)9項(xiàng)，占總評(píng)分指標(biāo)的31%。設(shè)立加分項(xiàng)數(shù)量及種類為筆者調(diào)查省份中最多，這種加分項(xiàng)的設(shè)置與其它省份信用評(píng)價(jià)只減不加或加分占比過(guò)低不同[5]。加分項(xiàng)中包含環(huán)保獲獎(jiǎng)、綠色制造、環(huán)境管理體系認(rèn)證、深度治理或超低排放改造、環(huán)保公益活動(dòng)等類別，這種多樣化的設(shè)定加分指標(biāo)對(duì)于企業(yè)起到一定的鼓勵(lì)作用，使企業(yè)由被動(dòng)管理轉(zhuǎn)向主動(dòng)管理，由保持環(huán)境底線變?yōu)樽非蟓h(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展。

青海省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法將機(jī)動(dòng)車檢測(cè)、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)維、社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等均納入到第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)[6]。對(duì)比其它省份，青海省的管理辦法中幾乎包含了環(huán)境咨詢領(lǐng)域涉及的所有類型的三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)不同類型三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的特點(diǎn)，分別設(shè)置對(duì)應(yīng)指標(biāo)。其中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)直接與全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)掛鉤，高效利用已有環(huán)評(píng)信用平臺(tái)數(shù)據(jù)，又使環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)評(píng)價(jià)結(jié)果效能最大化。

4 企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)未來(lái)的展望

4.1 評(píng)價(jià)范圍全覆蓋

由于企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作發(fā)展時(shí)間較短，當(dāng)前評(píng)價(jià)范圍較小。通過(guò)對(duì)比各省信用評(píng)價(jià)辦法可以看出，被評(píng)價(jià)對(duì)象主要為重點(diǎn)排污的企事業(yè)單位，但不論規(guī)模大小任何排放污染物的企業(yè)均可引起環(huán)境污染影響，因此對(duì)于排污企業(yè)評(píng)價(jià)范圍應(yīng)擴(kuò)大到所有申領(lǐng)排污許可證的單位；排污企業(yè)提交環(huán)境主管部門的各類材料大部分由從事環(huán)境事務(wù)三方機(jī)構(gòu)代理，其提供服務(wù)質(zhì)量的好壞、從業(yè)行為的規(guī)范與否對(duì)環(huán)境主管部門的管理產(chǎn)生直接影響。因此，需將所有從事與環(huán)保相關(guān)的三方服務(wù)機(jī)構(gòu)納入信用評(píng)價(jià)范圍，如碳排放核查和交易、固體廢物與危險(xiǎn)廢物鑒定、防治污染設(shè)施維護(hù)單位等。另外，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)處置單位既屬于排污單位又屬于從事環(huán)境治理單位，也應(yīng)全部納入評(píng)價(jià)。在國(guó)家大力建設(shè)信用體系的背景下，信用是任何企業(yè)在社會(huì)中從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的立足之本，評(píng)價(jià)范圍的全覆蓋亦是構(gòu)成完善信用體系的必然。

4.2 環(huán)境信用指標(biāo)差異化

目前各省信用評(píng)價(jià)辦法均將污染型企業(yè)和三方服務(wù)機(jī)構(gòu)分別設(shè)置打分指標(biāo)。污染型企業(yè)所屬行業(yè)類別復(fù)雜僅用一套評(píng)價(jià)指標(biāo)顯然是不夠的，隨著評(píng)價(jià)工作不斷完善與改進(jìn)，應(yīng)針對(duì)不同行業(yè)的污染特點(diǎn)設(shè)置行業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。使評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠客觀準(zhǔn)確地反映參評(píng)企業(yè)環(huán)境管理的水平。三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)方式也應(yīng)該根據(jù)機(jī)構(gòu)類型的不同區(qū)別對(duì)待，如對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位可直接引用環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)的信用記錄，而對(duì)于沒(méi)有行業(yè)信用評(píng)價(jià)的三方機(jī)構(gòu)需根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)有針對(duì)性地設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。

4.3 評(píng)價(jià)主體多元化

各省評(píng)價(jià)主體主要為環(huán)境主管部門，評(píng)價(jià)過(guò)程即為各業(yè)務(wù)處室當(dāng)年產(chǎn)生管理信息的歸集。在環(huán)境信用評(píng)價(jià)初級(jí)階段此種方式尚可接受，但面對(duì)逐步擴(kuò)大的評(píng)價(jià)范圍、不同的指標(biāo)體系，僅憑主管部門這一單位的評(píng)價(jià)主體將無(wú)法應(yīng)對(duì)。因此，三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的引入亦是未來(lái)的趨勢(shì)，環(huán)境主管部門可通過(guò)其它監(jiān)管方式以保證三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性[7]。

4.4 環(huán)境信用評(píng)價(jià)信息化

企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)的精細(xì)化、協(xié)作部門的多元化，必然會(huì)造成評(píng)價(jià)過(guò)程的復(fù)雜化，增加評(píng)價(jià)工作的操作難度與管理成本。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)充分利用信息網(wǎng)絡(luò)，突破各部門產(chǎn)生數(shù)據(jù)的壁壘，將信息共享化。根據(jù)企業(yè)類型、污染特點(diǎn)設(shè)置企業(yè)信用管理電子檔案，做到“一企一信”。部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)，通過(guò)日常工作，將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的管理信息數(shù)據(jù)直接共享匯集到環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理平臺(tái)，由短時(shí)間的集中式信息匯集轉(zhuǎn)向日常分散式匯集，由評(píng)價(jià)責(zé)任部門的主動(dòng)收集轉(zhuǎn)向信息產(chǎn)生部門的自動(dòng)匯集。

4.5 環(huán)境信用評(píng)價(jià)作用擴(kuò)大化

各省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法均采取環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)合其它職能部門對(duì)失信企業(yè)實(shí)施限制評(píng)優(yōu)、取消財(cái)政補(bǔ)貼、停放貸款的懲戒措施。但信用評(píng)價(jià)結(jié)果僅作為懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)的手段未免過(guò)于局限。企業(yè)在辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的初始階段即建立“一企一信”管理檔案，通過(guò)事前告知信用評(píng)價(jià)指標(biāo)以提示后續(xù)所需履行的環(huán)保手續(xù)及即將面臨的環(huán)保問(wèn)題，將信用評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)換為日常環(huán)保行為管理指南，最終起到從源頭規(guī)范企業(yè)管理作用。

5 結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)仍處于逐步發(fā)展階段，各省制定企業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)辦法、開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作均以自身實(shí)際情況出發(fā)，在工作中摸索完善信用評(píng)價(jià)模式，因此評(píng)價(jià)范圍、記分方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)等各有不同。但以未來(lái)的發(fā)展方向來(lái)看，信用評(píng)價(jià)將會(huì)從處罰結(jié)果的匯集轉(zhuǎn)化到企業(yè)全生命周期的規(guī)范化管理。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系到人身健康，且存在風(fēng)險(xiǎn)大、糾錯(cuò)成本高、損害難以挽回的特點(diǎn)，所以企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的結(jié)果乃至任何一種環(huán)境管理手段最終目的均不是獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，而是環(huán)境危害行為預(yù)警、糾正的手段。因此，環(huán)境信用評(píng)價(jià)勢(shì)必發(fā)生事后結(jié)果向事前引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。從參評(píng)企業(yè)的范圍、參與主體的構(gòu)成、評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定、評(píng)價(jià)的周期等方面出發(fā)，信用評(píng)價(jià)的內(nèi)涵也應(yīng)該是越發(fā)豐富和全面的。