遼寧省“十四五”規(guī)劃時期的海洋建設(shè)評價

遼寧師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院 金碧妍

一、引言

改革開放以來，人們越來越重視海洋的發(fā)展，從十八大提出“海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略”，到十九大提出“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”，再到現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃提出的建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，海洋已成為國家的戰(zhàn)略重點，是中國實現(xiàn)大國崛起的重要砝碼。同時海洋的自身價值，如資源、生態(tài)、環(huán)境也越來越重要。此外，“十四五”規(guī)劃還提出探索建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系，加快推進(jìn)重點海域綜合治理，推進(jìn)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)等規(guī)劃。可見我國越來越重視海洋的重要性，海洋的戰(zhàn)略地位愈加無可替代。

21世紀(jì)的今天，我國多次提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，海洋生態(tài)文明是我國生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的重要組成部分，美麗中國的建設(shè)也離不開海洋的建設(shè)。海洋建設(shè)是指在一定的時間與地理空間尺度內(nèi)，遵循人與海洋和諧發(fā)展規(guī)律，既包含海洋環(huán)境總體建設(shè)，也包括海洋環(huán)境內(nèi)部各要素、各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是“五位一體”在海洋科學(xué)領(lǐng)域的具體化，核心要義是營造一個可持續(xù)、動態(tài)化的資源、經(jīng)濟(jì)、社會等融合發(fā)展的海洋。海洋的建設(shè)涉及多個方面，只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)而不注重生態(tài)建設(shè)不夠全面，只注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而忽略沿海地區(qū)人們的真正需求也不是海洋建設(shè)的核心要求。因此對海洋的建設(shè)應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等多方面協(xié)同發(fā)展，注重海洋可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注沿海地區(qū)的人地關(guān)系和諧發(fā)展。然而每個地區(qū)的海洋狀況不同，各地區(qū)對于海洋發(fā)展的政策也不同，因此對于海洋建設(shè)提出一個規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。

當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)對海洋有了很多研究。①內(nèi)容方面，主要集中對海洋文化[1]、海洋經(jīng)濟(jì)[2]、海洋地緣政治[3]、海洋生態(tài)環(huán)境[4]、海洋產(chǎn)業(yè)[5]等；②尺度方面，主要集中在對海洋格局時空變化特征[6]等進(jìn)行研究；③研究對象方面，主要集中于國家[7]、省域[8]、市域[9]等；④研究方法方面，主要采用GIS法、網(wǎng)絡(luò)分析法、系統(tǒng)動力學(xué)等。

由此可見，當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者對海洋的研究大多集中于某一個方面的研究，而很少對海洋建設(shè)情況進(jìn)行一個全面的評估，但是建設(shè)海洋恰恰需要一個涉及多方面的評價體系對海洋建設(shè)得分進(jìn)行測算，同時遼寧省作為我國東北地區(qū)唯一的沿海省份，承載著東北人逐夢海洋、走向“深藍(lán)”的希冀。了解如何進(jìn)一步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，使其在振興東北老工業(yè)基地進(jìn)程中發(fā)揮重要作用十分重要，我國“十四五”規(guī)劃也要求對海洋進(jìn)行管理，因此本文建立海洋建設(shè)指標(biāo)體系對遼寧省海洋得分進(jìn)行測度，進(jìn)而提出可行性建議，這更有利于遼寧省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)海洋在全國的影響力。

二、研究區(qū)概況

遼寧省南瀕黃海、渤海二海，海域面積為15萬平方千米，其中近海水域面積為6.4萬平方千米。沿海灘涂面積為2070平方千米。陸地海岸線東起鴨綠江口西至綏中縣老龍頭，全長2292.4千米，占中國海岸線長的12%，居中國第5位。近年來，遼寧省重視對海洋的管理與環(huán)境保護(hù)，而遼寧省是重大的工業(yè)基地，遼寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口及產(chǎn)業(yè)的聚集，必將對海洋造成污染。同時遼寧省重要的沿海經(jīng)濟(jì)帶城市大連以海興市，依托海洋發(fā)展旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，海洋已成為大連市重要的發(fā)展依托。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）指標(biāo)體系

基于海洋建設(shè)的內(nèi)涵和當(dāng)前“十四五”規(guī)劃中關(guān)于海洋的內(nèi)容，依據(jù)學(xué)者現(xiàn)有的研究結(jié)果，設(shè)構(gòu)建含海洋經(jīng)濟(jì)、海洋運(yùn)輸、海洋資源、海洋設(shè)施等4個綜合指標(biāo)層，14個具體指標(biāo)所組成的海洋指標(biāo)評價體系，均選取正向指標(biāo)。數(shù)據(jù)主要來源于2015—2019年中國海洋統(tǒng)計年鑒。指標(biāo)體系如圖1所示：

圖1 海洋建設(shè)指標(biāo)體系

（二）研究方法

熵權(quán)法。首先對各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

其次計算第j項指標(biāo)下第i個樣本值占該指標(biāo)的比重，分別計算第j項指標(biāo)的熵值，進(jìn)而計算各項指標(biāo)權(quán)重，最后計算各樣本綜合得分(其中為標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù))：

四、結(jié)果分析

以海洋建設(shè)的背景為支撐，以海洋建設(shè)指標(biāo)體系為切入點，運(yùn)用熵權(quán)法，測度遼寧省5年來的海洋建設(shè)得分變化，分析遼寧省海洋建設(shè)得分的時間變化規(guī)律，并探討其影響因素，這對于研究遼寧省海洋可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

（一）時間分異

（1）總體趨勢。2014—2018年遼寧省海洋建設(shè)得分存在小幅度下降趨勢，其中在2016年和2017年出現(xiàn)了兩個峰值，分別為0.58和0.57，分析2016年的上升原因可知，2016年遼寧省的人均水資源量和沿海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值占比兩個指標(biāo)均有了大幅度提高，這是因為2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，遼寧省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極融入沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，使得沿海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值占比有了大幅度提高。而2017年沿海地區(qū)水路國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)量、第三產(chǎn)業(yè)占比、沿海地區(qū)海洋化工產(chǎn)品產(chǎn)量都有了大幅度提高，這是因為2017年黨的十九大明確要求“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”，而遼寧省在海洋運(yùn)輸?shù)确矫娑技哟罅岁P(guān)注，使得總得分提高。

（2）階段性特征。遼寧省海洋得分變化存在階段性特征，主要表現(xiàn)為第一階段（2014—2016年），得分存在上升趨勢，主要表現(xiàn)為從2014年的0.41增長到2016年的0.58；第二階段（2016年—2017年），得分存在小幅度下降趨勢；第三階段（2017—2018年），得分存在大幅度下降趨勢。

機(jī)制分析：①第一階段，此階段屬于遼寧省海洋得分的上升期，主要原因是隨著時間的推移，人們越來越重視海洋的重要性，更加重視挖掘海洋背后的戰(zhàn)略意義，且隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)的號召，人們開始從各個方面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，使得海洋生態(tài)承載力也有了大幅提高；②第二階段，此階段遼寧省海洋建設(shè)發(fā)展穩(wěn)定，主要是因為國家相關(guān)具體戰(zhàn)略的提出，從“十三五”規(guī)劃到十九大，國家更加明確了對海洋以及生態(tài)文明的建設(shè)，這使得這個階段的得分均高且穩(wěn)定；③第三階段，此階段遼寧省海洋建設(shè)得分有所下降，主要是因為沿海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值占比下降，這也提示著在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時要做到統(tǒng)籌兼顧。

（二）系統(tǒng)分異

將正向?qū)傩灾笜?biāo)值進(jìn)行無量綱化處理，利用熵權(quán)法計算遼寧省于2014—2018年5年來在資源、經(jīng)濟(jì)、支撐、運(yùn)輸4個系統(tǒng)的得分，最后計算出四大系統(tǒng)在時間上的得分值。（1）系統(tǒng)分異特征。遼寧省海洋各系統(tǒng)得分存在較小的分異特征，其中表現(xiàn)為運(yùn)輸系統(tǒng)平均得分在5年間得分最高，為0.51；而經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)得分最低，為0.42。(2)系統(tǒng)性時間分異。①資源系統(tǒng)。資源系統(tǒng)得分呈現(xiàn)波動性上升趨勢，主要表現(xiàn)為從2014年的0.12上升到2018年的0.42；②運(yùn)輸系統(tǒng)得分存在波動性下降趨勢，主要表現(xiàn)為從2014年的0.44降低到2018年的0.24；③經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)得分存在波動性下降趨勢，主要表現(xiàn)為從2014年的0.52下降到2018年的0.33；④支撐系統(tǒng)得分存在上升趨勢，主要表現(xiàn)為從2014年的0.26上升到2018年的0.68。且各系統(tǒng)穩(wěn)定性程度不同，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)波動性最小，運(yùn)輸系統(tǒng)波動性最大。機(jī)理分析：①資源系統(tǒng)的各項指標(biāo)除沿海地區(qū)海洋化工產(chǎn)品產(chǎn)量之外均有了上升，造成總得分的上升，這主要和十八大提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高海洋資源，如海洋漁業(yè)、海洋油氣、清潔能源、海洋旅游的開發(fā)能力有關(guān)。海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力得以大幅提升。②支撐系統(tǒng)得分上升，這是因為沿海地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和沿海地區(qū)本專科學(xué)生數(shù)兩項指標(biāo)的得分提高有關(guān)，主要是因為在建設(shè)海洋生態(tài)文明的同時，也關(guān)注了海洋的醫(yī)療與教育事業(yè)，解決了沿海人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推進(jìn)了醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等公共服務(wù)均衡發(fā)展。同時追溯到具體指標(biāo)可知，沿海地區(qū)的一、二、三產(chǎn)業(yè)占比均有了一些變化，具體表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)占比有所下降，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比有所上升，第三產(chǎn)業(yè)占比始終最大，且沿海地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入有了大幅上升。

（三）影響因素

（1）海洋經(jīng)濟(jì)實力是海洋建設(shè)的基石，經(jīng)濟(jì)實力的不同造成海洋建設(shè)在時間上存在分異性。在時間分異性方面，海洋建設(shè)得分主要在2016年和2017年出現(xiàn)峰值，這也得益于沿海地區(qū)生產(chǎn)總值有了大幅度的提升。而且第三產(chǎn)業(yè)占比也有了大幅度提升，在2018年占比已達(dá)52.37%，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已從“一二三”的初級階段邁向“三二一”的高級階段，但不可否認(rèn)的是經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展也會對其它系統(tǒng)有一定的影響。（2）沿海地區(qū)居民的需求與選擇因素是海洋建設(shè)的最基本動力。沿海地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2014—2018年一直處于增長狀態(tài)，這也使得人們更加期盼生活質(zhì)量的提升，進(jìn)而刺激了消費，造成海洋建設(shè)得分提高。而人們的需求往往反映在教育和醫(yī)療水平方面，這也造成沿海地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)從2014年的26.7萬張增長到2018年的31.4萬張，從而帶動了支撐系統(tǒng)得分的上升。（3）運(yùn)輸、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是海洋建設(shè)的支撐。支撐系統(tǒng)在海洋建設(shè)影響力q值高達(dá)0.85，可以看出支撐系統(tǒng)的好壞對于海洋的建設(shè)具有較大影響力。而運(yùn)輸系統(tǒng)作為交通設(shè)施建設(shè)也在影響海洋的建設(shè)。（4）文化建設(shè)是海洋建設(shè)的活力源泉。海洋的文化建設(shè)不僅僅是加強(qiáng)教育的投入，海洋的內(nèi)涵挖掘也是影響海洋建設(shè)的重要因素。人們在對歷史文化進(jìn)行挖掘時往往忽略對海洋文化的挖掘，造成海洋等相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)往往浮于表面，缺乏吸引力，難以帶動消費，進(jìn)而影響了海洋總體建設(shè)。（5）環(huán)境建設(shè)是海洋建設(shè)的重要組成部分。海洋是大量生物的棲息地，儲存著大量資源，自然條件越優(yōu)越、越舒適、越適合人類的宜居,越能增強(qiáng)對人的吸引力。遼寧省也依托海洋開發(fā)了旅游業(yè)，然而在遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，也為海洋帶來了污染，影響著海洋建設(shè)質(zhì)量。

五、結(jié)論與討論

（一）結(jié)論

挖掘海洋建設(shè)的內(nèi)涵，以遼寧地區(qū)海洋建設(shè)為切入點，建立含經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)和運(yùn)輸系統(tǒng)的指標(biāo)體系，利用熵權(quán)法分別對遼寧省在時間和系統(tǒng)層面的得分進(jìn)行計算。結(jié)果表明：（1）時間進(jìn)程：2014—2018年遼寧省海洋建設(shè)得分存在小幅度下降趨勢，但在2016年和2017年出現(xiàn)兩個峰值。（2）系統(tǒng)分析：資源系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)得分呈現(xiàn)上升趨勢，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和運(yùn)輸系統(tǒng)存在下降趨勢；在穩(wěn)定性程度方面，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)波動性最小，運(yùn)輸系統(tǒng)波動性最大。（3）影響因素：遼寧省海洋建設(shè)受經(jīng)濟(jì)實力、環(huán)境的保護(hù)等多個因素的綜合影響。

（二）討論

通過對2014—2018年海洋建設(shè)的時間分異及系統(tǒng)分異驅(qū)動機(jī)制進(jìn)行研究，可以得出遼寧省海洋建設(shè)受多個因素的綜合影響。

遼寧省海洋的時間規(guī)律與驅(qū)動機(jī)制研究，對沿海地區(qū)發(fā)展建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)具有現(xiàn)實意義。是東北振興戰(zhàn)略的具體實施，同時海洋建設(shè)也對海洋強(qiáng)國建設(shè)等戰(zhàn)略具有理論補(bǔ)充意義。未來可仍須探討如下問題：①本次研究設(shè)計指標(biāo)體系不夠完善，因而對海洋建設(shè)的測度不夠全面，未來將把視角更多地傾向于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、人口等系統(tǒng)的均衡發(fā)展上；②在設(shè)計指標(biāo)體系時，只是通過一般規(guī)律探討驅(qū)動機(jī)制，而對于人對海洋建設(shè)的感知研究不足，未來的研究應(yīng)加入人感知的相關(guān)指標(biāo)。③研究只選擇遼寧省這一尺度，而缺乏對遼寧省其中海域的具體研究，對海洋特性的挖掘不夠。

因此對遼寧省海洋建設(shè)提出如下建議：①海洋建設(shè)要注重多方面協(xié)同發(fā)展，要將經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展對其它系統(tǒng)帶來的壓力降到最小；②要更加注重人們對于海洋建設(shè)的需求，打造符合人們需求的海洋。③海洋建設(shè)要完善頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃海洋資源保護(hù)與開發(fā)。強(qiáng)化政府管控，明確海洋污染防治重點，研究制定海岸保護(hù)利用的地方性法規(guī)及海洋資源開發(fā)、生態(tài)監(jiān)管和賠償?shù)认嚓P(guān)法律法規(guī)；④要注重挖掘海洋內(nèi)涵，探尋海洋背后蘊(yùn)藏的文化意義，利用海洋內(nèi)涵打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。