探析黑龍江省人口問題及對策

東北林業大學 王子晗

一、黑龍江省人口總體狀況

第七次人口普查數據顯示，黑龍江省總人口數為31850088人，男性比重為50.09%，女性比重為49.91%，男女性別比為100.35，相較19年末的101.0，人口性別結構在向好發展。同時，黑龍江省0—14歲少兒比例達到10.32%，60歲及以上人口比例達到23.22%，而2019年末0—14歲人口為387.5萬人，15—64歲人口為2848萬人，65歲及以上人口為515.8萬人，社會總撫養比達到31.7%，少年兒童撫養比為13.6%，老年人口撫養比則達到18.1%。黑龍江省老年人口比例還是在不斷增加，老年撫養比仍上升。2019年黑龍江省人口出生率和死亡率分別為5.73‰和6.74‰，人口自然增長率則降至了-1.01‰。

根據第七次人口普查數據，整個東北地區總人口僅占全國人口的6.98%。其中黑龍江省總人口數為31850088人，2010年，黑龍江省人口占全國總人口的2.86%，到了2020年數據則下降為2.26%。根據第五、第六次人口普查數據顯示，第五次人口普查期間黑龍江省省際流入386641人，省際流出1174048人，人口凈流出787407人；第六次人口普查期間黑龍江省省際流入506397人，流出2553648人，凈流出人口數為2074251人。2010年以來，黑龍江省平均每年省際凈流出人口為6.92萬人。2000年至2010年間，黑龍江省戶籍遷出人口為4406226人，凈遷出人口為3225290人。

二、黑龍江省人口狀況變化趨勢

（一）人口自然增長率降低，老年人口比例迅速上升

2015至2019年，黑龍江省人口總數呈下降趨勢，2015年總人口數為3812萬人，2017年總人口數為3788.7萬人，2019年末則降至3751.3萬人，且人口總數下降速率也在增快。

2015年起黑龍江省人口自然增長率跌入負數（見圖1），2019年更是跌破-1，達到-1.01‰。2015年，黑龍江省人口出生率為6‰，經過2016、2017年的短暫回升之后，到2018年迅速降至5.98‰，2019年的人口出生率則降到了5.73‰。持續降低的人口出生率和人口自然增長率，必然影響黑龍江省的人口結構，使黑龍江省老齡化趨勢更加嚴峻。

圖1 人口自然增長率及撫養比

最直觀地就體現于黑龍江省的人口年齡結構及社會撫養比。黑龍江省0—14歲人口總數呈加速下降趨勢，2015年,0—14歲人口為423.1萬人，2017年下降至406.9萬人，2019年則直接下降至387.5萬人。而65歲及以上人口數卻呈穩定上升趨勢，由2015年的415.5萬人逐漸上升至2019年的515.8萬人，2018年、2019年65歲及以上人口數均比以前增加約30萬人。在此期間，人口總撫養比也逐步上升，且呈加速上升趨勢，2015年黑龍江省社會總撫養比為28.2%，2019年則增加至31.7%。其中少年兒童撫養比緩慢下降,而老齡人口撫養比卻快速上升。少年兒童撫養比由2015年的14.2%下降至2019年的13.6%；老齡人口撫養比自2015年的14%上升至18.1%。2019年65歲及以上人口數比十年前多了196.9萬人，老年人口比例從8.31%上升到了13.7%，黑龍江省老年人口比例增速過快，且超過了全國平均水平12.6%。

（二）凈流出人口增加，高學歷流出人口比例增加

黑龍江省2019年度GDP為13612.7億元，在全國31個省、自治區、直轄市中僅高于七個地區，在嚴峻的經濟形勢下，青壯年勞動力的流失持續加劇。同時，適齡勞動力的流失也必然對經濟造成打擊，使經濟發展缺少活力。黑龍江省常年作為人口流出大省，近年來人口流出速度加快，流出人口數不斷增多。根據人口普查數據，第六次人口普查期間黑龍江省凈流出人口數比第五次人口普查期間多出1286844人，2017年，黑龍江省凈流出8.95萬人，2018年增至12.6萬人。

根據2015年流動人口動態監測數據，黑龍江省流出人口大多為45歲以下的青壯年勞動力，并且流出人口的平均年齡低于40歲，其中跨省流出人口平均年齡為38.48歲，流出主力為26歲到45歲的中青年，占所有流出人口比例的61.1%。大量適齡勞動力的流出，容易造成黑龍江省無充足勞動力的狀況，不利于黑龍江省經濟發展。同時，45歲以下青壯年的流出，意味著部分家庭養老的負擔會極大轉移到社會保障，隨著老年人口的不斷增多，黑龍江省社會保障基金必然面臨更多壓力。除此之外，在流出的適齡勞動力中，高學歷人才比例也不斷上升。從黑龍江省 2015年高校畢業生就業質量報告來看: 黑龍江省生源畢業生到省外就業的有11826人，占本省全部畢業生就業的8.5%；省外生源畢業生在黑龍江省就業人數1456人，占黑龍江省全部畢業生就業的2.8%，可以看出，黑龍江省高校畢業生呈外流趨勢[1]。

三、面臨問題

（一）經濟社會發展問題

黑龍江省人口數量持續減少、年齡結構呈現衰退型，且同時面臨大量適齡勞動人口、高學歷人才流失問題，這是不利于黑龍江省經濟社會可持續發展的。首先是使得經濟發展缺少活力。人是一切經濟社會活動的基礎，沒有了這個基礎，經濟社會的發展更無從談起。從生產方面看，大量勞動力流失意味著勞動力供應的不足，不利于勞動密集型產業的發展；同時，缺少高學歷、高技術人才的加持，黑龍江省的產業轉型將面臨重重困難，高新技術產業無法得到很好的發展；此外，老齡化嚴重問題也影響到了農業機械化的推廣和農業技術的革新。從消費層面來看，個人消費水平會隨著年齡的增加而下降，而黑龍江省不斷上升的老年人口比例會極大地影響消費水平。其次是對黑龍江省的社會公共事業發展的影響。老齡人口的增加必然會使國家增大對醫療公共事業的投入，然而僅僅在醫療硬件上的投入并不能彌補醫療事業人才的匱乏。對于本省許多邊遠地區，政府對其有非常明顯的政策傾斜以及醫療基礎設施的大力投入，然而，醫療事業人才的匱乏仍然成為了制約醫療公共事業的核心因素，許多醫療設備缺少有資質的醫護人員進行操作。大量的資金以及政策的投入并不能改變地區居民看病難的問題。

（二）養老保險可持續發展問題

由于黑龍江省獨特的人口安全問題，其也面臨高老齡化率、低出生率以及人口加速外流問題，而養老保險作為社會保障中的重要一環已然受到嚴重影響，進而更影響到黑龍江省居民養老和財政收支（見表1）。

表1 黑龍江省養老保險參保及收支情況

黑龍江省養老保險收不抵支，并在2016年出現了養老保險結余為負的情況。盡管每年養老保險收入都在增加，但是收入增長率遠遠小于支出增長率。從表1中可見，五年間養老保險基金收入年平均增長率為7.95%，而基金支出年平均增長率為11.55%，比基金收入年平均增長率多了近3.5個百分點，收支不平衡情況日趨嚴重。自2016年黑龍江省養老保險基金出現負結余以來，累計結余負值越來越大，2018年結余達到了-557.2億元，2019年有短暫回升，達到了-433.7億元。同時，黑龍江省養老保險還出現了參保率低的問題。從表1中可見，自2015年起，參加黑龍江省城鎮職工養老保險人數不斷增加，五年內參加養老保險人數多了近118.2萬人。然而，參加黑龍江省養老保險基金的城鎮職工占比卻逐年下降，從2015年的57.86%降至2018年的55.92%，到2019年又小幅度回升到56.06%，但仍比2015年下降了近兩個百分點，參保情況不容樂觀，覆蓋率較低。

四、改善問題策略

（一）改善生育條件和生育環境

2020年11月3日公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，在人口政策方面有如下表述：“實施積極應對人口老齡化國家戰略。制定人口長期發展戰略，優化生育政策，增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。”而對于“優化生育政策包容性”，根據穆光宗的理解[2]，未來生育政策既包括生育過程的優化，也包含了生育、養育和教育三個方面的統籌考量；其次，未來生育政策將從限制生育轉為優化生育；最后，生育政策應給予家庭足夠的選擇權利，尊重生育的自主性、多元性和互補性。為了營造家庭友好的生育環境，應降低家庭進行生育需要面臨的風險。首先對生育家庭提供實質的物質性投入，減少其面對的經濟風險。如對家庭生育的補貼、孩子養育的補貼、教育尤其是學齡前教育的補貼，以減少家庭的經濟負擔。同時，依托社會保障制定家庭福利政策，分擔家庭生養教的負擔。其次，作為生育主體的女性所面臨的身心健康風險也需要著重考慮，包括但不限于意外流產、早產、產程中危險和產后抑郁等。對于女性生育安全的保障，黑龍江省應增加培養專職助產士、心理輔導人員等專業人才，逐漸擴大專業服務享受的覆蓋面，使越來越多的產婦和育齡期女性能夠享受到專業且有保障的服務。除此之外，職場風險也是女性不得不面對的問題，為了使生育后女性能夠重回更包容的職場，應堅決落實男性產假，加大宣傳力度，從心理、文化上對男性產假和生育保險去特殊化。其次，堅決落實生育后尤其是哺乳期的女性婚姻家庭權益，培養相關服務的社會工作者，提供專業法律援助等。在營造家庭友好的生育環境的同時，兒童友好的生育環境也至關重要。能否為孩子提供優質的生活和教育資源無疑成為了眾多家庭考量的因素。因此，確保嬰幼兒食品、用品安全，能夠有足夠的教育資源提供給家長至關重要。現代社會的服務和保障體系應當涵蓋從孩子的撫養到孩子的成長、從入托上學到醫療保障，這樣不僅能夠創設“兒童友好”的生育環境，還能更好地緩解家庭焦慮，優化生育條件。

（二）留住高水平人才

DJBogue提出人口遷移是兩個不同方向的結果：一種是促進遷移的力量，即促進遷移的積極因素；另一種是不利于人口遷移的消極因素。在外流地區，有一種主導力量將人口推出居住地，例如自然資源枯竭，農業生產成本增加，農業勞動力過剩造成的失業和就業不足以及較低的收入水平。外流地區還存在一些拉動因素，例如家庭團聚的喜悅，熟悉的環境以及長期形成的社交網絡，但外流地區的推動力占主導地位。在流入地區起主導作用的拉力吸引了移民人口，例如更多的就業機會、更高的工資、更好的生活條件和更好的教育機會。因此，只有為在黑龍江省生活、工作的居民提供更好的生產生活環境，才能有效減少人口外流、留住人才。傳統的重工業大多依賴資源并且極易產生環境污染，可調整傳統重工業為第三產業的服務業，服務業的發展離不開人，在獲得經濟收益的同時還可以成為人口流出的拉力。此外，大力發展高新技術產業，建設科技園，能為高新技術人才和高學歷人員提供更有價值、待遇更好的工作。省內資源無法滿足新興科技產業的發展，可以對外招商引資，培育環境友好型產業，在經濟發展的同時踐行可持續發展。同時，黑龍江省應大力開發本省的冰雪特色，發展旅游業，踐行“綠水青山就是金山銀山”，這樣大量人口也可投入到旅游業的開發經營中。并且利用地理優勢，加強與東北亞地區的經貿往來，促進旅游業的發展。

人口流失往往是因為在流入地能夠獲得更高的收益和更好的生活環境。因此應深入了解人口流出的各種原因，關注人口需求。尤其是在爭奪人才的競爭市場中，提升人才待遇和福利，加強與他們的交流，了解他們的需求，才能更好留住人才、吸引人才。

（三）改善老年群體生活環境

黑龍江省老年群體規模大，在2019年就達到了515.8萬人，且增長速度快，2019年65歲及以上人口數比十年前多了196.9萬人，老年人口比例從8.31%上升到了13.7%，老齡化形勢逐年嚴峻。黑龍江省老年撫養比已從2015年的14%上升至18.1%。黑龍江省社會養老壓力過大，老年人生活品質保障和養老保險面臨問題亟待調整。首先可以開發老齡人口資源。根據數據顯示，目前參與勞動就業的老年人比例約為 20%，男性高于女性，農村高于城市[3]，現階段由于醫療水平的提高和生活品質的提升，且由于現行退休年齡較低，大部分老齡人口仍然具有較好的身體素質和較強的勞動能力，對于部分有意愿希望繼續為社會作出貢獻的老齡人口，我們應該積極為其提供工作崗位，為其提供薪水減輕其生活壓力，同時也能減緩社會養老壓力。其次，構建老年人友好的社會氛圍。在全社會范圍內大力弘揚傳統道德文化，提高尊重、愛護和幫助老年人的孝道文化。大力倡導年齡平等文化，不僅使老年人得到全社會的關愛，而且使全社會意識到老年人的價值和貢獻，避免年齡歧視和偏見。同時，積極幫助老年人融入快速發展的信息時代，開設課程豐富老年人的閑暇生活，使之更好地在活動和學習中體會快樂，幫助老年人樹立積極、樂觀的心態，消除他們的精神負擔，增強他們的社會歸屬感。

養老保險調整政策應針對養老保險基金收不抵支問題，增加黑龍江省養老保險基金收入，提高養老保險基金支付能力。首先擴大養老保險覆蓋面，提升城鎮職工參保率。運用傳統媒體和新媒體手段等鼓勵城鎮職工參保，鼓勵中途斷保人員續保，增加養老保險基金收入。同時，科學運營養老保險基金，遵循安全性、收益性、流動性、社會性的原則，按照低風險、高收益、高流動的標準，通過適當購買國債和企業債券、投資營利性基礎設施建設、發放抵押貸款、部分投資于前景較好的產業、較為穩妥的股票等，以提高養老保險基金收益率。