從四個(gè)字看中央一號文件

雷劉功

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，也就是新世紀(jì)以來第19個(gè)指導(dǎo)三農(nóng)工作的中央一號文件發(fā)布了。通覽文件全文，有四個(gè)關(guān)鍵字蘊(yùn)含其中，凸顯出今年中央一號文件的年度性任務(wù)、針對性舉措和實(shí)效性導(dǎo)向。

第一個(gè)字，“穩(wěn)”。百年變局，世紀(jì)疫情，需要穩(wěn)字當(dāng)頭。中央一號文件明確提出要“穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤”，“確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧”，這對于保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境具有特殊重要意義。穩(wěn)產(chǎn)保供是首要任務(wù)。習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議上提出“兩個(gè)確保”：確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。要千方百計(jì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，文件提出確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。穩(wěn)在產(chǎn)量，這方面有諸多難題。夏糧要過晚播麥苗促弱轉(zhuǎn)壯這一關(guān)，務(wù)必一塊地一塊地地促、一片地一片地地抓，先期搭好豐收架子。穩(wěn)產(chǎn)務(wù)必確保播種面積比上年只增不減，多種一畝是一畝。穩(wěn)定擴(kuò)大早稻面積，多種一季是一季。增產(chǎn)還要落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)措施、抓好防災(zāi)減損，挽回一斤是一斤。穩(wěn)在供給，這方面有諸多挑戰(zhàn)。今年大事要事喜事多，穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)重，務(wù)必緊盯不放。疫情多點(diǎn)散發(fā)，稍有風(fēng)吹草動(dòng)，一些國家就會捂緊自己的“糧袋子”。我們還要面臨災(zāi)害性極端天氣，關(guān)鍵時(shí)候還要能拿出真正管用的后手備手。穩(wěn)在鞏固，要牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧這條底線，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。這是鄉(xiāng)村振興的前提，必須持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續(xù)推動(dòng)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大成就。

第二個(gè)字，“硬”。挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，需要把硬字挺在前面。要求硬。比如糧食生產(chǎn)，文件強(qiáng)調(diào)“主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量”。比如耕地保護(hù)，要求分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。這個(gè)“硬”字，還體現(xiàn)在硬仗和攻堅(jiān)戰(zhàn)上。比如保夏糧保全年糧食豐收這場硬仗，必須以背水一戰(zhàn)的態(tài)度、超常超強(qiáng)的力度堅(jiān)決打贏。攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是攻堅(jiān)克難擴(kuò)種大豆油料，文件提出大力實(shí)施大豆油料產(chǎn)能提升工程。這就要求我們“多油并舉，多措并施”，攻堅(jiān)克難擴(kuò)面積，千方百計(jì)提單產(chǎn)。數(shù)字硬。文件提出了一系列目標(biāo)性的硬數(shù)字。除了糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上之外，文件還明確提出嚴(yán)守18億畝耕地紅線，2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝，實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作8000萬畝。這些數(shù)字都是必須要完成的硬任務(wù)。措施硬。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“措施要硬”“執(zhí)行力要強(qiáng)”，文件貫徹了這一精神。確保“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”，文件提出要落實(shí)“長牙齒”的硬措施。同時(shí)，文件對種子這個(gè)要害、農(nóng)機(jī)這個(gè)支撐、加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、有效防范應(yīng)對農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害都提出了針對性舉措。

第三個(gè)字，“進(jìn)”。穩(wěn)住基本盤，夯實(shí)壓艙石，力求穩(wěn)中求進(jìn)。文件提出，鄉(xiāng)村發(fā)展要“促進(jìn)”，鄉(xiāng)村建設(shè)要“推進(jìn)”，鄉(xiāng)村治理要“改進(jìn)”。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。“新進(jìn)展”“新步伐”，都是穩(wěn)中求進(jìn)的新要求。鄉(xiāng)村發(fā)展聚焦產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。要聚焦農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要立足特色資源，堅(jiān)持科技興農(nóng)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，貫通產(chǎn)加銷，融合農(nóng)文旅，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)扎實(shí)穩(wěn)妥。文件提出要啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案，因地制宜、有力有序推進(jìn)。要落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量，進(jìn)度服從實(shí)效，把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)度效。鄉(xiāng)村治理強(qiáng)調(diào)突出實(shí)效。農(nóng)村的事有沒有統(tǒng)籌管起來，鄉(xiāng)村治理是個(gè)重要標(biāo)志。這件事涉及面廣、職責(zé)分散，要改進(jìn)方式，加快推廣運(yùn)用積分制、清單制，擴(kuò)大覆蓋面。要改進(jìn)傳統(tǒng)手段，充分運(yùn)用數(shù)字化的手段改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，積極創(chuàng)新應(yīng)用模式、開拓應(yīng)用場景。要改進(jìn)問題，移風(fēng)易俗，逐步解決高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等現(xiàn)實(shí)難題。

第四個(gè)字，“責(zé)”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須壓實(shí)責(zé)任。文件強(qiáng)調(diào)要壓實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，通過制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法，明確中央和國家機(jī)關(guān)各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。文件兩次提到黨政同責(zé)，一個(gè)是“全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)”，另一個(gè)是“實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)”。在堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線上，文件要求強(qiáng)化監(jiān)測幫扶責(zé)任落實(shí)，確保工作不留空檔、政策不留空白；壓實(shí)就業(yè)幫扶責(zé)任，確保脫貧勞動(dòng)力規(guī)模穩(wěn)定。應(yīng)該說，這三件事都是黨中央最為關(guān)心的底線任務(wù)，務(wù)必不折不扣，不容有失。文件中還有很多關(guān)于“責(zé)”的關(guān)鍵詞。比如“責(zé)任書”“追責(zé)”，“把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置分解下達(dá)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)”。比如“投入責(zé)任”，在擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入方面，強(qiáng)調(diào)“壓實(shí)地方政府投入責(zé)任”。比如“責(zé)任清單”，提出“明晰鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，以縣域?yàn)閱挝唤M織編制村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單”。有責(zé)必有考。比如文件提出要嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，開展省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核制度。這個(gè)“責(zé)”字，既提現(xiàn)了黨對三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，又展現(xiàn)了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制度性約束。

鄉(xiāng)村振興已全面展開，工作任務(wù)繁重、難度系數(shù)更高，需要我們不斷提升做好新時(shí)代三農(nóng)工作的能力水平，真抓實(shí)干，埋頭苦干，高質(zhì)量完成好中央一號文件提出的各項(xiàng)任務(wù)，奮力開創(chuàng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。