新時期水庫安全管理若干問題的探討

林勇焦

摘 要 當(dāng)前我國部分水庫的安全管理工作存在管理人員素質(zhì)低下、企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督力度不夠、管理人員變動頻繁等問題，對水庫的高質(zhì)量建設(shè)和管理產(chǎn)生了一定的影響，因此加強(qiáng)對新時期水庫安全管理若干問題解決措施的分析具有重要意義。本文分析了水庫安全管理的現(xiàn)狀，提出了落實法人制度、依法招投標(biāo)、建立質(zhì)量監(jiān)督制度、病險水庫除險加固、建立安全運行長效機(jī)制和風(fēng)險預(yù)測系統(tǒng)等安全管理建議，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞 水庫安全管理 風(fēng)險預(yù)測系統(tǒng) 質(zhì)量監(jiān)督制度

中圖分類號：TV697 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0745（2022）03-0091-03

1 加強(qiáng)水庫管理的必要性

建設(shè)水庫工程的主要目的是取得最大經(jīng)濟(jì)效益，但水庫工程的經(jīng)濟(jì)效益需要借助于科學(xué)的運營管理工作來實現(xiàn)。人們投資了巨大的人力、物力、財力修建實體工程項目，由此形成了價值很大的固定資產(chǎn)，從而具備了取得經(jīng)濟(jì)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，為了使中小規(guī)模的蓄水工程建設(shè)起到澆灌、防洪、給排水、發(fā)電、養(yǎng)魚的綜合功能，有效抗御水旱災(zāi)害，推動城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，就需要做好水庫工程的科學(xué)運營管理工作。“建是基石，管是關(guān)鍵。”但幾年來的建設(shè)經(jīng)驗已充分證明，一座蓄水工程建筑，即使修建得相對完整，一旦放松管理工作就將引發(fā)工程質(zhì)量嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)濟(jì)效益顯著下降，從而造成工程建設(shè)跨壩失事，嚴(yán)重的還可能會導(dǎo)致廣大民眾的生命財產(chǎn)遭受損失，水利工程也演變?yōu)閲?yán)重水害。反之，一座工程技術(shù)上有問題的水電站只要在設(shè)計工作中經(jīng)過精心管理，其不足也能夠得到有效克服，功能也可以逐步完善，仍能夠保持安全運轉(zhuǎn)，并充分發(fā)揮設(shè)計經(jīng)濟(jì)效益。所以，水電站的工作管理水平直接關(guān)乎著整個工程建設(shè)的安全和經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)，是水電站管理者的基礎(chǔ)工作[1]。

2 水庫工程施工管理的現(xiàn)狀分析

2.1 項目法人行為問題

在許多水庫建設(shè)和相關(guān)工程的施工中，項目法人不能嚴(yán)格按照水庫建設(shè)設(shè)計程序，導(dǎo)致施工工期和工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。此外，許多項目法人對水庫施工的全過程管理干預(yù)過多，只重視水庫施工進(jìn)度，而忽略了施工質(zhì)量，并且沒有切實嚴(yán)抓項目管理工作，沒有切實建立健全的項目責(zé)任制，使得水庫施工管理過程中容易出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的不良現(xiàn)象。一些項目法人對工程資金使用管理不當(dāng)，不能按照施工合同約定日期按時交款，延誤水庫施工工期[2]。

2.2 管理人員素質(zhì)低下

在水庫建設(shè)工程施工項目管理工作過程中，管理者及相關(guān)專業(yè)人員素質(zhì)普遍低下，缺乏自己應(yīng)有的項目管理專業(yè)素質(zhì)，過度依賴一些更高級別的決策人，沒有自己的項目管理解決辦法，無法主動履行承擔(dān)其施工項目質(zhì)量管理的主體責(zé)任。現(xiàn)場工程施工管理過程中，有些項目管理人員的一些專業(yè)技能不達(dá)標(biāo)，在實際管理工作中，表現(xiàn)出嚴(yán)重的經(jīng)驗不足問題。

2.3 質(zhì)量監(jiān)督力度不夠

只有切實建立健全的水庫質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督制度，才能有效率地規(guī)范水庫施工質(zhì)量行為。目前，我國質(zhì)檢管理機(jī)構(gòu)由于受到人力、物力等基本條件的限制，難以對其進(jìn)行深入的質(zhì)量管理。很多水庫質(zhì)監(jiān)工作人員的質(zhì)量專業(yè)知識含量不足，水平不高，使得質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主體功能不能在水庫施工質(zhì)量管理中得到有效的發(fā)揮。

2.4 管理人員變動頻繁

我國水庫的安全管理監(jiān)督事務(wù)管理工作所采用的基本原則是由各級相關(guān)水庫行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一負(fù)責(zé)的，其安全監(jiān)督管理工作都必須切實是由各級相關(guān)水庫行政管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)人員統(tǒng)一主管的，但是由于一些相關(guān)行政部門領(lǐng)導(dǎo)人員的主要職位設(shè)置變動頻繁，造成了一些大型水庫安全管理監(jiān)督責(zé)任人的主要職位設(shè)置也不斷變化，影響了安全管理監(jiān)督制度管理工作的正常有序開展。

3 加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的途徑

3.1 認(rèn)真落實法人制度

水庫施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行建設(shè)項目投資制度，建設(shè)科學(xué)的管理程序。我國水利水電工程建設(shè)管理程序一般為：招標(biāo)項目開設(shè)建議書、可行性評價研究評估報告、初步設(shè)計、施工過程準(zhǔn)備、建設(shè)工程實施、生產(chǎn)過程準(zhǔn)備、竣工生產(chǎn)驗收、后續(xù)性評價等六個階段。切實加強(qiáng)對招投標(biāo)建設(shè)工作的監(jiān)督管理，杜絕施工團(tuán)隊出現(xiàn)綜合素質(zhì)參差不齊問題，從源頭上切實把好工程質(zhì)量關(guān)，為確保項目的順利投入，實施建設(shè)上要奠定良好基礎(chǔ)。由于專業(yè)性知識不足，參與工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作花費的時間和投入的精力有限，質(zhì)量安全監(jiān)督的檢查工作管理經(jīng)驗較少，難以真正做到按照國家規(guī)定的管理程序和工作要求及時進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查管理，嚴(yán)重影響著水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的落實效果。針對這種特殊情況，水利工程部對項目法人進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理較為適宜，即指派一名高級專業(yè)工程技術(shù)人員作為某項水利工程的項目質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任項目主要負(fù)責(zé)人，并采用法人授權(quán)的質(zhì)量管理責(zé)任方式，授予其項目工作人員相應(yīng)的所有權(quán)力與管理責(zé)任，使其法人能在其所有權(quán)力責(zé)任范圍內(nèi)按國家有關(guān)工程驗收管理規(guī)程進(jìn)行組織或直接參與工程驗收管理工作，獨立負(fù)責(zé)完成該項水利工程的項目質(zhì)量監(jiān)督管理工作，真正切實做到管理職責(zé)與責(zé)任權(quán)力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[3]。

3.2 嚴(yán)格依法招投標(biāo)

施工單位要建立健全招投標(biāo)的市場管理服務(wù)相關(guān)法律政策規(guī)章，嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)，為招投標(biāo)管理人員直接進(jìn)入企業(yè)開展水利工程建設(shè)提供相關(guān)政策法律依據(jù)。有關(guān)企業(yè)若想進(jìn)行公開市場招標(biāo)，就必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和各級水利部門有關(guān)簡章文件規(guī)定的公開招標(biāo)管理原則、程序等進(jìn)行招標(biāo)。各級水利建筑工程建設(shè)行政主管部門要充分結(jié)合水利工程建設(shè)行業(yè)實際情況特點，通過組織研究制定規(guī)章制度、頒布水利工程設(shè)計資質(zhì)等級資格評定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等多種技術(shù)手段，切實加強(qiáng)對有關(guān)企業(yè)利用水利建設(shè)投資工程招標(biāo)市場的服務(wù)質(zhì)量管理監(jiān)管。還能提高有關(guān)企業(yè)利用水利建設(shè)工程施工監(jiān)理單位的考核效果和服務(wù)水平。

3.3 建立質(zhì)量監(jiān)督制度，重視安全生產(chǎn)

建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)組織監(jiān)督工程設(shè)計、監(jiān)理、施工單位在其有關(guān)資質(zhì)等級條件允許的范圍內(nèi)，依法從事本級水利工程項目建設(shè)的各項質(zhì)量監(jiān)督工作;同時負(fù)責(zé)組織檢查、督促其與建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工單位共同建立健全質(zhì)保管理體系。各級水利建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照國家和地方水利建設(shè)行業(yè)部門有關(guān)水利工程建設(shè)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計規(guī)范文件規(guī)定，實施水利工程質(zhì)量管理監(jiān)督，對工程施工現(xiàn)場存在影響的水利工程質(zhì)量的違法行為活動進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理檢查。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、安全作業(yè)管理人員安全作業(yè)生產(chǎn)管理知識以及安全作業(yè)管理工作能力的培訓(xùn)考核，對于一些高危險的崗位，如高空安全作業(yè)、特種設(shè)備安全操作等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全作業(yè)管理人員的崗前安全培訓(xùn)，確保其能夠持證上崗，同時應(yīng)該制定合理有效的施工應(yīng)急安全救援實施預(yù)案，切實有效地保證工程施工安全。

3.4 加強(qiáng)水庫除險加固

施工單位要加強(qiáng)對于大型水庫壩體相應(yīng)的加固除險及其保護(hù)施工，尤其需要對于大型民用水庫的基層進(jìn)行相應(yīng)的加固除險處理。按照國家相關(guān)規(guī)定和相應(yīng)的水利工程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，重新進(jìn)行大型水庫渣土壩面的壩體加固除險整修，對于大型水庫渣土壩體上已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)的較大壩體裂縫，要及時采用壩體高壓防水灌漿的方法對水庫壩體進(jìn)行相應(yīng)的加固整修除險處理。其次，還要做好對于大型水庫的較大壩體排水防洪護(hù)坡防水處理，翻修大型水庫主體壩頂，并及時對壩體進(jìn)行相應(yīng)的加固，設(shè)置平緩的抗洪防水壩體護(hù)坡。此外，還要及時處理大型水庫的較大流量滲流，對于大型水庫的渣土石壩上已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)了較大流量滲流的要及時采用水庫排水滲漏防滲方法對其進(jìn)行處理，以預(yù)為主、排水與預(yù)防輔助相結(jié)合的防水處理施工原則，避免因小的水庫排水滲漏安全隱患從而使其成為發(fā)生事故的主要源頭[4]。

3.5 建立水庫安全運行長效機(jī)制，健全制度保障體系

安全生產(chǎn)管理工作是非常重要的，施工單位要及時消除安全生產(chǎn)管理工作中極有可能出現(xiàn)的各種安全隱患，尤其是我們要高度重視對于整個大型水庫的定期養(yǎng)護(hù)維修和日常維護(hù)保養(yǎng)安全管理工作，維持整個大型水庫的正常安全運行，并不斷地改善其安全管理性能，確保整個大型水庫持續(xù)長效健康安全地運行。此外，要不斷加強(qiáng)國家相關(guān)部門法律法規(guī)的規(guī)章制度體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合當(dāng)前大型水庫的安全事業(yè)生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，參照執(zhí)行國家現(xiàn)有相關(guān)的安全事業(yè)監(jiān)測生產(chǎn)管理法律法規(guī)，把完善推進(jìn)水庫大壩安全事業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設(shè)制度，作為一項重要的管理制度建設(shè)任務(wù)一并納入國家相關(guān)部門法律法規(guī)規(guī)章條例中，同時安全事業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督管理等其他相關(guān)部門工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國家相關(guān)管理政策的體制調(diào)整，加強(qiáng)大型水庫大壩專業(yè)安全監(jiān)測儀器的安全生產(chǎn)管理，提升水庫監(jiān)測儀器從業(yè)人員安全綜合職業(yè)素質(zhì)，通過研究建立一個完善的水庫大壩安全監(jiān)測管理制度，在企業(yè)內(nèi)部建立安全事業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督管理工作制度標(biāo)準(zhǔn)化和控制制度體系。

3.6 建立風(fēng)險預(yù)測系統(tǒng)，做好水庫安全防汛工作

施工單位要高度重視水庫主體大壩安全事故動態(tài)管控監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施信息管理，積極組織建設(shè)并完善安全事故動態(tài)管控監(jiān)測基礎(chǔ)裝備設(shè)施。按照當(dāng)前我國水庫小型主體大壩的實際安全建設(shè)進(jìn)展情況，因地制宜，設(shè)置合理的安全動態(tài)監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施管理目的和安全動態(tài)監(jiān)測設(shè)施管理手段，按規(guī)定計劃有步驟地組織實施建設(shè)當(dāng)前水庫小型大壩安全事故動態(tài)管控監(jiān)測設(shè)施信息管理系統(tǒng)。

此外，要落實對水庫負(fù)責(zé)防汛安全管理責(zé)任制度的建立。首先，明確水庫安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任制的主體，建立分管地區(qū)各級行政部長責(zé)任制。其次，各地政府要把對水庫負(fù)責(zé)防汛安全管理納入年度考核之中，向全體社會大眾公布對水庫負(fù)責(zé)防汛安全的相關(guān)行政管理責(zé)任人和相關(guān)技術(shù)管理責(zé)任人，接受廣大社會公眾的監(jiān)督和政府的檢查。

3.7 加大大壩安全創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用

由于病險水庫數(shù)量大、高壩類型多、病險存在的隱患復(fù)雜，在工程規(guī)劃、設(shè)計、施工等階段，要充分運用包括了三維地質(zhì)測量可視化、高堤壩滲漏模型設(shè)計優(yōu)化、三維協(xié)同設(shè)計、深厚覆蓋層線性滲流控制技術(shù)、筑壩工程新型建筑材料、防振抗震技術(shù)等先進(jìn)的筑壩科技成果，以達(dá)到筑壩過程安全可靠生產(chǎn)。在工程運用階段，著重關(guān)注工程安全檢測、除險加固和保護(hù)等相關(guān)科技的運用，重點包括了工程水下監(jiān)測、漏水檢測、工程混凝土構(gòu)件無損探傷、工程保護(hù)材料等新科技、新成果的運用，使“隱患查得到、病害治得了”。另外，有必要整合當(dāng)前最主要的BIM、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)分析、邊緣運算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，并融入現(xiàn)代水利知識、算法等，進(jìn)行“智能水庫”的研發(fā)和運用，以構(gòu)建水庫全生命期資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

3.8 事后管理變?yōu)橹鲃宇A(yù)防

水庫風(fēng)險管理是一個以風(fēng)險管理為核心內(nèi)容，以事前、事后主動防范為特點的全過程動態(tài)管理，主要分為風(fēng)險辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險處理等部分，是更加科學(xué)的現(xiàn)代水庫安全管理制度。目前，應(yīng)急工作預(yù)案、水庫安全年度報告、降等或報廢計劃等風(fēng)險管理工作技術(shù)與工具都已得到了初步運用，但是受各種不確定性因素影響，目前水庫風(fēng)險評價與風(fēng)險管理技術(shù)仍以依靠專家經(jīng)驗的定量分析方法和零點五定量方式居多，而采用定量分析方法估計塌壩的后果困難大，對水庫風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)也尚未形成廣泛共識，因此需要逐步開展?jié)物L(fēng)險預(yù)警和緊急應(yīng)變信息系統(tǒng)，以及水庫報廢計劃決策方案與生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的研發(fā)。在水電站大壩運營管理過程中，鼓勵相關(guān)人員將在運營管理中發(fā)現(xiàn)的異常狀況及時匯報給上級主管部門，并通過監(jiān)控指標(biāo)初步剖析非正常現(xiàn)象發(fā)生因素，主動報告出現(xiàn)異常情況并說明原由的，可免罰款。管理機(jī)關(guān)根據(jù)異常事件報告作出分類與評估，并依據(jù)已有資料剖析成因，評估水電站大壩安全狀況，對異常時間作出劃分，以決定下一次實施的計劃。

4 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國的水庫管理工作依然存在著較多的問題，造成了嚴(yán)重的安全隱患，這就需要各個部門共同努力，做好水庫的安全管理工作。

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