佛山持續深化“一照通行”改革

胡妍

佛山市積極探索準入準營全鏈條便利化改革，針對證照辦理“材料重、環節多、時間長”等問題，2019年開始，先后推行“證照聯辦”“一照通”改革。總結改革經驗，2020年率先搭建“一照通行”涉企審批服務平臺，全面應用電子營業執照，協調推進準入準營便利化改革，取得顯著成效。2021年，廣東省委深改委把佛山“一照通行”改革列為廣東省具有示范推廣意義的基層改革創新經驗，廣東省人民政府印發方案全省復制推廣。2022年，推進“一照通行”改革被寫進廣東省政府工作報告。佛山扎實推進具有地方特色的為民服務改革，得到社會各界的普遍認可。

“一照通行”改革通過證照信息歸集互認、業務系統互聯互通，實現“一照通行”。一是統一規范準入準營業務，實現證照聯辦、多項許可一次辦。二是協同提升準入準營便利化水平，企業獲得感和滿意度顯著提高。三是突出辦照辦證銜接、業務標準化、材料歸并復用、信息共享互認、“極簡填辦”、技術賦能等，有效推動準入準營同步提速。2021年，辦照一次通過率達99.7%。

截至2021年底，佛山市場主體達111.5萬戶，新登記市場主體27.6萬戶，同比增長39.7%，有力支撐地區生產總值邁上萬億元臺階。

近期，廣東中鵬熱能科技有限公司黨支部書記陳燕英到佛山市行政服務中心辦理企業落戶，很快就領到了營業執照?！拔以?0年前去辦理需要一個來月，今天過來（只需要）1個小時就全部流程辦完，真的很便捷?！标愌嘤⒄f。

佛山市直面市場需求，聚焦企業反映強烈的痛點、堵點、難點問題，通過改革切實提高市場主體的獲得感、滿意度。佛山市市場監督管理局先行先試、主動作為，會同本市各許可審批部門，搭建“一照通行”涉企審批服務平臺，統一標準規范、統一清單管理、統一身份認證、統一數據共享，企業辦理營業執照時，可按辦事場景同時申辦多個相關許可事項，跨部門、跨層級、跨業務辦理。以統一社會信用代碼關聯電子證照，豐富電子營業執照應用場景，推動電子材料數據共享互認，實現證照服務“一照通行”。

佛山市市場監督管理局工作人員在申報輔導區為申請人提供“一對一”專人輔導。

推動電子營業執照互信互認。全面應用電子營業執照，統一涉企審批的身份認證、數字簽名、信息核驗?！耙徽胀ㄐ小笔褂秒娮訝I業執照作為身份認證方式，實現進駐廣東省政務服務網辦事服務事項全覆蓋。將電子營業執照視為權威可靠的電子簽名，涉企登記、許可等部門的審批平臺直接互認簽名，實現60個企業高頻辦事場景簽名互認全覆蓋。推動銀行機構在企業開戶環節全面應用電子營業執照，實現企業憑電子營業執照即可辦理單位結算賬戶開立、變更、注銷業務。推行政務服務“免證辦”，申請人通過掃描電子營業執照二維碼核驗，即可直接調用電子營業執照，無需提交營業執照復印件。

協同提升“一照通行”“一網通辦”平臺服務效能。佛山市強化“一照通行”服務平臺“統”的力度，以業務協同、聯辦聯動、數據共享為切入點，有效推動準入準營同步提速。通過電子營業執照，打通企業開辦“一網通辦”系統、各部門審批業務系統和第三方機構應用系統，實現審批系統互聯互通、數據共享互認、部門聯辦聯動，把開辦企業多個部門多個事項“各跑一次”變為開辦企業一件事“只跑一次”。更好構建簡約高效、公正透明、寬進嚴管的準入準營規則，切實提升企業辦事體驗和獲得感。

針對市場主體反映的“審批部門多、審批流程長、多次來回跑、門口掛證雜”等痛點問題，佛山認真分析，按特定生產經營活動梳理涉企許可事項，將市場主體登記后續經營涉及各類許可業務進行歸集融合，構建起“主題式”模式，為市場主體提供整體化的行政審批服務，把每個部門“跑一次”變為一個主題“跑一次”。

佛山首批實施60個“一照通行”主題場景，共涉及14個部門的49個許可審批事項。企業按辦事主題申辦證照，由各級行政服務中心的綜合服務窗口統一受理，通過信息化系統實現各部門經營許可事項與市場監管部門營業執照同步受理。各部門許可審批結果信息全部歸集到營業執照上，向企業頒發“一照通行”營業執照。

不到一小時，佛山高濟邦健醫藥連鎖有限公司副總經理蔡先生領取到佛山發出的首張零售藥店“守信快批”許可證（電子證照）。

2021年11月1日，佛山高濟邦健醫藥連鎖有限公司副總經理蔡令東，到南海區桂城公共服務中心申請辦理藥品經營、三類醫療器械許可證，不到1小時就順利拿證，掃描“一照通行”營業執照上的二維碼就能查看審批結果。這是佛山發出的首張零售藥店“守信快批”許可證（電子證照），標志著佛山市藥品零售連鎖企業門店“守信快批”審批服務正式實施。以藥品經營作為主體業態且信用合格的藥品零售連鎖企業總部為下屬連鎖門店辦理相關許可等業務，可實現“最多跑一次”“當天即準營”。

據了解，蔡令東是為公司新開辦的連鎖分店申請許可證，遞交材料后，受理窗口人員現場對申請材料進行審查，當場作出準予許可的決定，前后花了不到1小時。相比以往要跑兩趟、等待15天才能領證，有了“守信快批”審批流程，大幅降低了企業開辦成本，讓企業更快進入市場開展經營。

據悉，佛山按照“先易后難、先簡后繁、成熟一項、實施一項”原則，將實行“照后審批”“照后備案”“告知承諾”的許可審批事項納入“一照通行”改革實施范圍。市場主體按辦事主題申辦涉企許可，由佛山市各級行政服務中心的綜合服務窗口統一受理，通過信息化系統實時推送市場主體登記注冊信息及許可申請材料，實現各涉企部門許可事項同步審批。各部門許可審批結果信息全部歸集到營業執照上，對市場主體頒發“一照通行”營業執照（申請人可按需下載打印電子證照）。據介紹，這項改革既不突破現有國家法律法規框架、又不涉及行政事權調整，而是將涉企行政審批由條線審批改為塊狀審批，較好地解決了群眾在開辦經營、市場準入等環節“證照分散辦、群眾多趟跑、證照懸掛多”問題，充分體現了政府行政審批服務從分散化向集成化、行政審批理念從政府行政主導向市場主體需求導向的重大轉變。

佛山市行政服務中心“益曬你”綜合服務窗口人員為群眾解答疑難問題并辦理一照通行業務。

佛山“一照通行”改革圍繞“一窗通辦、一照通行、審批一體化、流程標準化”的改革目標，全面推進“四個一、三同步”（即“一個標準、一窗辦理、一個系統、一檔通辦”和“同步流轉、同步審批、同步發證”）等七項重點任務，涉企審批實現環節減、材料減、時限減，市場準入制度性成本進一步降低，真正做到準入即準營，全方位提升開辦企業便利度。

“一個標準”是指按照“同一審批事項全市統一收件標準”的要求，將各主題事項辦事提交材料進行精細化、顆?；?、規范化梳理，確保全市一個標準。“一窗辦理”是指全市各級行政服務中心設立企業綜合服務窗口，負責“一照通行”主題事項的咨詢、輔導、申報、領取等服務事項。一次性告知申請人辦理方式、審批要求、材料規范和現場核查標準，提供必要的文書范本;一次性接收申請材料，對非關鍵性材料，實行“容缺受理”。發起“容缺受理”時，該事項掛起，其他許可事項并行同時審批，互不影響。營業執照核準后由綜合服務窗口將營業執照（含電子證照）送達申請人，實現“一個窗口進、一個窗口出”。“一個系統”是指通過“證照通”系統實現信息互聯互通，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”?！耙粰n通辦”是指按照一個事項一個檔案的要求，進行檔案電子化共享、復用?！巴搅鬓D、同步審批、同步發證”就是將市場主體登記后各審批部門的串聯審批改為并聯審批，實現材料同步流轉、審批同步進行、證照同步發放?！耙徽胀ㄐ小睂徟Y果物可提供窗口送達、郵政送達和自助取件柜送達三種送達方式。

佛山市一照通行以“一窗口、一標準、一次辦”，推動服務快辦。服務提供整體化、標準化。推動“單項服務”向“綜合服務”轉變。通過整合共享各審批部門間的許可信息，將市場主體經營準入“多件事”以行業分類整合為主題服務“一件事”，對同一主題事項的多份材料去重優化，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的服務模式，同時明確審批過程中依法生成的電子證照、實名認證、自然人電子簽名、電子印章、電子檔案與實物形態的證照、簽名、印章、檔案具有同等效力。此外，主題事項涉及的電子許可證統一歸集到電子證照庫，實現電子證照跨行政區域、跨部門數據共享和互信互認，實現電子證照庫與審批系統實時互聯互通，相應辦理材料免提交，并為申請人提供自行下載打印電子證照的服務。其中，電子營業執照還應用于企業實名認證。

風火輪（廣東）科技有限公司在佛山市行政服務中心“一窗通取”窗口領取了開辦企業大禮包，包含了營業執照、四枚免費刻制的印章和稅務發票，這張營業執照宣告了佛山市登記在冊的商事主體總量突破了100萬。

服務流程便利化、智能化，由“線下服務”向“線上服務”轉變。佛山市全市12345政府服務熱線團隊和實體大廳綜合服務團隊提供審前熱線咨詢、現場專人填報指導、系統智能導辦服務。在各級行政服務中心設立“企業綜合服務窗口”，聯合同級審批部門嚴格執行“首問責任制”和“一口清”，同步優化網上用戶空間，市場主體可實時查詢辦理進度、電子文書、審批結果等，企業辦事從“跑多個部門、跑多個層級、跑多類窗口”轉變為“線下跑一個窗口、線上全程零跑動”。

立足企業辦事體驗，針對證照聯辦后申請表單過長、企業一次性填報內容過多、審批一次通過率不高等問題，佛山市提供精準服務，讓企業辦事省心省力，準入準營審批服務效能大幅提升。2021年，佛山市全市辦理新設市場主體登記27.6萬筆，辦照一次通過率達99.7%;核準證照聯辦業務6.2萬筆，辦證一次通過率77.7%;業務辦理總體滿意率達99.5%。

突出辦照辦證銜接，推動政務服務標準化。佛山市依托登記注冊規范化標準化工作基礎，統籌推進辦照辦證線上線下服務一體化，規范辦事事項的名稱、基本編碼、設定依據、事項類型、行業部門等要素，加強對申請表單、數據標準、辦理流程、審批時限的標準化管理。統一規范應用電子營業執照數字簽名、經營范圍規范條目、住所信息標準化登記等，率先在開辦餐館、藥店、旅館等60個企業高頻辦事場景出臺證照聯辦服務規范，固化服務流程、服務標準，提高審批服務整體效能。

突出歸并復用，大幅精簡材料。佛山市大力推動審批環節減材料，合并辦照辦證同類項，在登記注冊、辦理其他許可時已提交的材料，跨部門數據共享互認，不再要求企業重復提交。推動各部門細化量化許可條件325條，明確審查要點，證照聯辦時不再重復收取委托代理人、企業章程、人員身份證明、場地證明等共性材料。對申請材料、表單數據進行梳理、編碼，經去重、合并、優化，實現一套材料、一表填報。將60個企業高頻辦事場景的6497份申請表單和材料壓縮整合至1859份，精簡率達71.4%。

突出信息共享互認，實現“極簡填報”。佛山市用“一照通行”服務平臺作為業務辦理的統一入口、結果信息的統一出口，通過營業執照歸集各類許可信息，記于企業名下，集中對外公示，提高信息獲取便利度。證照聯辦申請材料全方面實現智能復用，根據企業身份認證信息、已持有證照情況、過往辦事記錄等，自動提取有關信息，生成申請表單，供企業確認、修改、補充，減少填報工作量，實現“極簡填報”。

佛山市行政服務中心“益曬你”綜合服務窗口辦理“一照通行”業務現場。

突出技術賦能，提升填報精準性和有效性。佛山市通過大數據、人工智能等技術賦能，把辦照辦證條件、禁限要求以及校驗規則等嵌入“一照通行”服務平臺，實現智能提示、自動攔截、實時反饋、全程引導。企業申報時智能提示填報信息是否規范、申請材料是否齊全，自動攔截企業名稱、相關行業、自然人等禁限要求，實時反饋并引導申請人補充完善。同時引入智能導辦，通過通俗易懂的問答互動，獲取企業基本信息，一次性精準告知企業需要辦理的許可證以及許可審批條件，有效推動企業辦事“一次就辦成”。

佛山市政府副市長陳偉明表示，2021年3月，佛山在全國率先實施“一照通行”涉企審批服務改革，被廣東省深改委、廣東省政府向全省復制推廣。佛山“一照通行”改革，通過營業執照歸集各類許可信息，實現“一企一照、一照通行”，把開辦企業多個部門多個事項“各跑一次”變為開辦企業一件事“只跑一次”。

目前，佛山已經辦理“一照通行”業務超6.2萬筆，審批時間壓縮60%，材料提交壓縮50%，為市場主體節省材料50萬份。2021年佛山新登記市場主體27.6萬戶，同比增長39.7%，創歷年新高，市場主體總量達到111.5萬戶。佛山“一照通行”改革已應用于60個主題場景，涉及14個部門的49個許可審批事項，市場主體可以同時申辦同一主題的多個許可事項，解決了企業跑動窗口多、流程復雜、審批周期長等問題。

下一步，佛山市將積極構建“益曬你”企業服務體系。全面推進商事登記進入“1時代”，實現“1”環集成（企業設立登記、公章刻制、銀行預開戶、申領發票、稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記等整合為1個辦事環節，一次性集中辦理）、“1”窗受理（打破辦成一件事的部門、層級、區域壁壘，優化“1窗通辦”標準化服務規范，推行前臺綜合受理、后臺集成服務，實現“1個標準、1窗辦理、1個系統、1檔通辦”）、“1”網通辦（打通企業開辦平臺與市場監管、社保、公積金、公安、稅務、銀行的數據壁壘，推動相關系統直連互通，實現“零見面”“無紙化”）、“1”照通行（將各審批部門的經營許可事項與營業執照合并集成辦理，實現“一企一照、一照通行”）、“1”單全免（對開辦企業實行全程免單，免費贈送一套四枚“法定名稱章、法定代表人名章、財務專用章、發票專用章”，制定全市統一的政府買單送章標準，免費提供稅務Ukey，免費覆蓋率達100%）和企業服務“1”號響應（市、區兩級建立企業服務專線，實行專項受理，提供專門服務，并按照咨詢、求助、投訴、建議等進行分類建檔，一問題一編號，實行清單式臺帳管理）。

編輯/張玉榮