重塑系統、監管智治的“江門經驗”

張玉榮

“全過程我在平臺上刷了臉、填好信息，最后勾選承諾制項目就拿到許可證，操作很簡單，關鍵是不受時間限制。”2020年5月12日，在廣東江門開辦餐廳的創業者高澤添拿到了全國首張智能許可《食品經營許可證》。從開始操作到拿證，全程用時約10分鐘。

當天，江門在全國率先上線運行市場監管智能許可平臺，并發出全國首張智能許可的《食品經營許可證》，在全國率先實現食品經營許可核發、食品經營許可變更、食品經營許可延續、食品經營許可注銷等四個事項的智能化即批即領。

這是全國市域社會治理現代化首批試點城市——江門的速度。

先后建成并推廣應用市場智慧監管綜合管理平臺、特種設備智慧管理系統、“邑食安”陽光餐飲云平臺、監督檢查子系統等監管平臺，綜合運用微信、直播等現有渠道，實現“平臺+標準+社會參與”三位一體、“便民+安民”雙管齊下……近年來，江門市市場監管局以數字化改革為總抓手，全面推動現代監管治理，始終聚焦國家所需、群眾所盼、未來所向，圍繞重大需求，謀劃重大應用、推進重大改革。

2019年8月，江門成為廣東省首個按照省“數字政府”總體建設規劃框架編制地方建設規劃方案的地市。2021年6月21日，江門市特種設備智慧管理系統正式上線試運行。這是江門聚焦特種設備人機比矛盾突出、許可備案折返跑等問題給出的數字化、智能化解決方案。

江門市把特種設備智慧管理機制改革列入2021年行政管理體制改革重點任務和“我為群眾辦實事”工作清單，高位統籌推動改革工作落實，圍繞壓實企業主體責任、基層監管責任和實現社會共治，實現保障特種設備安全的總體目標。

江門市特種設備智慧管理系統是該市推動特種設備智慧管理機制改革的重要節點。據介紹，特種設備智慧管理系統以“全程追溯、在線管理、實時應急”為主要功能，通過政務服務、企業自主管理、設備管理、信息共享四大平臺搭建智慧管理“四梁八柱”，打造特種設備全周期監管體系，在全省率先實現特種設備全周期監管數據化、標準化、智能化，并為各使用方提供易用、高效、便捷的管理工具。其中，首創的“10秒可視化應急救援”和“三重簽到”“三重評價”機制，有效提升了特種設備安全信息透明度和人民群眾的安全感。

而這只是江門市市場監管局以數字化推動社會共治的縮影。近年來，該局通過建設、運用、推廣數字化、智能化平臺，開放“社會參與”端口，構建起“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的“四位一體”監管新模式。

2019年4月，江門市市場監管局主動順應移動互聯技術發展和網民接受信息模式變化需求，創新推出“一監到底”網絡直播執法活動。

該活動通過互聯網平臺全程直播執法監管全過程，利用“雙隨機”抽查系統、網決票選、消費者現場指定、人大代表和政協委員建議等多種方式，每周1期，各縣（市、區）輪流開展，檢查全程在4個媒體同步直播，如今已吸引約4000萬網民參與。

“一監到底”網絡直播執法活動是江門市市場監管局巧用“互聯網+”打造“陽光執法”的一個“創舉”。2021年12月，“一監到底”與特種設備智慧管理項目雙雙獲評第四屆全國市場監管領域社會共治優秀案例。

兩年來，“一監到底”不斷探索創新與突破：檢查對象從餐廳、食堂、拓展到藥品、器械、化妝品、計量、產品質量、廣告監督等市場監管全領域。執法檢查現場，還充分利用檢驗技術，現場對食品原材料進行抽樣、快速檢測，當場公布快檢結果，向公眾展示“看不見的安全”。創新執法“江門示范”，執法全程同步直播，檢查結果實時公開，問題整改限期反饋，形成監管執法閉環，讓人民群眾在執法直播中感受到公平正義，推動行政執法在陽光下運行。

此外，江門市市場監管局進一步通過建立“雙隨機、一公開”地方標準體系，推動市場監管領域用標準規范行為、數據支撐分類、信用促進自律，實現監管方式、監管手段及失信懲戒的變革，達到社會共治的目的。如今，江門已積極發布“雙隨機、一公開”地方標準14項，其中，信用修復、失信約束和聯合懲戒等標準實現了全國首創，為全國“雙隨機、一公開”監管機制完善提供了“江門方案”。

近年來，江門市市場監管局想民之所需，全面推動自身變革，多項改革走在全省前列，為廣東省在全國爭取了不少榮譽。“智能許可平臺”的上線，更是讓市場準入變得更加便利。

據介紹，該平臺借助互聯網大數據、人工智能等技術，在疫情防控常態化的新形勢下，既能減少辦事人員聚集，助力疫情防控，鞏固防控戰果;又能進一步規范審批行為、提升行政審批服務效能，降低市場主體準入準營制度性成本，打造更加便利化、市場化、法治化的營商環境。

目前，全市食品和檢測機構、3C認證檢查、食品抽檢企業查收檢查檔案、電子簽名、自檢自查、整改上報以及監督抽檢電子報告簽收、異議復檢申報、召回、整改上報等事項已上線粵商通江門版，實現全流程一網通辦、閉環管理，真正做到監管信息、檢查報告“隨時掌握”“實時獲知”。接下來，該平臺將持續上線食品生產許可、食品加工小作坊許可、藥品經營許可、醫療器械經營許可、醫療器械經營備案等事項的智能化審批，不斷拓展辦理事項，使受惠的主體數量更多、范圍更廣。

2021年，面對新冠肺炎疫情的嚴峻考驗和復雜多變的國內外環境，江門全面落實質量強國、強省戰略，通過大力開展質量提升行動，扎實推動“全國質量強市示范城市”創建工作，持續優化質量監管環境、質量基礎設施、質量發展狀況和質量文化氛圍，成功創建國家農產品質量安全示范市、廣東省食品安全示范市。（陳蔓霆對此文亦有貢獻）

編輯/麥婉華