寧波打造“熱帶雨林式”創新生態

謝瑜宇

集聚更多更優的“種子”，提供更加肥沃的“土壤”，營造更加適宜的“氣候”，讓創新的激情競相迸發，實現撒下一顆種子、長出一片森林的裂變效應，這是浙江省寧波市鄞州區打造的“熱帶雨林式”創新生態。

鄞州區打造以高端人才為種苗、創新企業為森林、有效市場為活水、營商環境為陽光、實體經濟為沃土的“熱帶雨林式”創新生態體系，推動人才鏈、企業鏈、創新鏈、產業鏈、金融鏈、服務鏈互促互融互生，科技創新、投資潛力、高質量發展水平連續多年位居全國城區前列。

寧波鄞州做對了什么？

高端人才是“熱帶雨林式”創新生態里的種苗，是創新創業的第一資源。近年來，鄞州不斷完善“政策+資金+服務”體系，推動創新創業要素聚合裂變，讓更多人才“種子”扎根鄞州這片創新“沃土”，沐浴在陽光雨露般的營商環境中。

“說實話，當時選擇項目落地的地點時，鄞州區在地理位置上并不是最好的。但這里對人才、對技術的重視，以及一些干部表現出來的專業性打動了我。”寧波華儀寧創智能科技有限公司總經理聞路紅說道。

華儀寧創是2015年8月落戶鄞州的一家科技創業企業，企業瞄準食品藥品安全、公共安全、細胞治療等領域，立志打造成為國際一流的儀器公司。短短幾年間，公司已集聚研發人員90名，其中碩士博士占到60%。

聞路紅只是人才持續聚集鄞州的一個代表。在人才“種苗”的培育中，鄞州建立了涵養優質人才的生態。

2018年以來，圍繞鄞州人才新政“22條”，相繼出臺“創業鄞州·精英引領系列計劃”“四大精英”等10項政策，不斷健全了“1+10”人才新政體系。通過鄞州人才科技智創周、“萬有鄞力”全球引才發布會、百名中科院院士專家進鄞州、全國雙創周寧波（鄞州）分會場系列活動等吸引人才和項目落戶。

鄞州還在寧波全市范圍內率先構建起政府、企業、高校院所、博士后、人力資源機構“五位一體”的共享生態圈——“博士后創新聯盟”，有效盤活高校院所的高端智力資源和技術項目資源。聯動東錢湖管委會，高品質建設浙江省“院士之家”，為院士專家等一流人才在鄞創新創業、學術交流、成果轉化、決策咨詢、項目指導等提供一流平臺。

人才引得來也要留得住。圍繞人才“醫食住行”等生活需求，鄞州推出高層次人才精英卡（高層次人才家屬可辦理副卡，享受同等待遇），制定出臺寧波首個人才住房保障專項政策，建成1000套人才公寓，為符合條件的高層次人才家屬提供未就業補助、為其子女協調公辦學校入學、民辦學校就讀補助。并通過高品質建設浙江省“院士之家”，為院士專家等一流人才在鄞創新創業、學術交流等提供平臺。

目前，鄞州大專以上學歷人口近46萬人，每10萬人中擁有2.86萬名大學生，入圍市級以上重點人才計劃專家數144名，擁有國家級企業技術中心9家、國家級孵化器及眾創空間12家、省級以上博士后工作站45家、省級高企研發中心91家，相關指標均居寧波第一、浙江前列，成為浙江唯一兩次受國務院督查激勵的“雙創”示范基地行政區域。

鄞州將國家級“雙創”示范基地建設作為重要抓手，加速引進一批產業集群強鏈補鏈的創新平臺和創新載體，形成了產業集聚的強磁場，已有6個重量級工業平臺、8個極具活力的服務業平臺以及8個“高精尖”科創平臺，集聚了一批優質工業互聯網企業，加深了人工智能、大數據、互聯網+等在各領域的融合應用，構建了“眾創空間-孵化器-加速器”全鏈條的產業孵化模式，并出臺了全鏈式政策體系。

目前，鄞州已打造出科技信息孵化園、科技創業服務中心、南部青創中心等集聚區，坐擁鄞創孵化器、啟迪之星、青檸檬等平臺，共備案48家雙創平臺，其中國家級孵化器3家、國家級眾創空間9家，科技企業孵化器和加速器14個，數量均為寧波第一。全區雙創平臺擁有在孵企業2586家，孵化企業產值超45億元。

為更好地發揮平臺的整體優勢，鄞州對全區創新創業優勢平臺進行統籌整合，構建起以“一帶兩中心三谷四園”為節點、總面積280平方公里、橫跨鄞州東部新城、南部新城、產值達千億級的寧波城南智創大走廊。

2019年，大走廊納入全區“六大新空間”開發建設，經過近兩年的努力，人力資源產業園已成功獲批建設國家級人力資源服務產業園，人才創業園成為市級產業園，新引進北大上海微電子研究院寧波分院等平臺載體6家，高層次人才團隊30余個。

同時，鄞州還全面實施科技創新“栽樹工程”，大力引進建設產業技術研究院，側重于應用研究和技術攻關，推動產學研深度融合。

浙江清華長三角研究院寧波分院、啟迪之星（寧波）孵化器猶如強勁“雙輪”，緊密圍繞鄞州產業基礎與發展方向，結合企業實際需求，發力智能制造、新材料、互聯網物聯網三大領域，進行實用性技術研究。

通過搭建技術轉移服務平臺，鄞州成立了全國首家區縣級技術轉移協會，有效串聯科研單位與企業之間的創新聯動發展，將創新成果真正落地到企業高質量發展上。

創新平臺的壯大，為創新企業群落的集聚打下了基礎。圍繞寧波市“246”萬千億級產業集群，鄞州區形成技術好、創新能力強、產業集聚高的汽車零部件、電子信息、高端裝備、新材料、關鍵基礎件、智能電器、時尚服裝七大工業產業以及軟件和信息服務業作為重點的制造創新和服務創新兩大中心，擁有高新技術企業數量達507家，居寧波第一。

在產業融合方面，鄞州著力打造寧波市先進制造業和現代服務業融合發展的示范區，持續深化制造業數字化、智能化改造。目前，鄞州區智能制造領域重點工業企業機器聯網率已達76.8%，創建市級數字化工廠9家，省級以上服務型制造示范企業10家，企業上云數15825家，成功入選2021省級先進制造業和現代服務業融合發展試點區域。

辦證、審批、驗收、貸款等是企業經營管理過程中無法避免的環節，而這些環節因為管理部門和流程原因，常常阻礙企業發展效率。

作為政務服務2.0改革寧波市唯一省級試點單位，鄞州正圍繞“智能導服、收辦分離、線上線下融合”目標，引領政務服務從網上、掌上“可辦”向“好辦、易辦”轉變。

目前，鄞州已在全省首推受辦一體“審批掌柜”、投資項目會商會審、局長窗口坐班、周二“夜色政務”等一系列政務改革“服務包”，傾力打造政務服務、營商環境、機關效能“樣板區”。

受辦一體的“ 審批掌柜”，打破原先受理、審核、審批相分離的審批模式，授權前臺窗口人員享有獨立行使受理、審批的資格。

啟用鎮（街道）“審批專用章”，是解決鎮街審批蓋章難的新舉措。“審批專用章”用于鎮（街道）公共事務服務中心辦理事項清單之內的權力事項和公共服務事項，“審批專用章”在審批服務上與鎮政府（街道辦事處）公章具有同等的法律效力。目前，鄞州21個鎮（街道）全部啟用“審批專用章”。

受辦一體的“審批掌柜”，打破原先受理、審核、審批相分離的審批模式，授權前臺窗口人員享有獨立行使受理、審批的資格。目前鄞州區在公安、市場監管、衛生健康、煙草4個部門窗口先行，平均提速60%，即辦率提升90%以上。

鄞州還在全國首創了審批與信用平臺掛鉤應用，實現聯合懲戒發起、響應、反饋與監督全流程閉環智能化管理;首創“微信審批”平臺，縮短辦件時間;提速一般工業項目報建審批（從項目賦碼備案到取得施工許可證）;新建鄞州聯合驗收系統推進“互聯網+驗收”應用，并將聯合驗收下沉到了鎮（街道）一級，提升驗收時效。

在強力推進政務服務改革的持續進程中，鄞州還在澆灌金融創新活水上發力。考慮企業成長生命周期因素，鄞州在不同成長階段對企業給予不同的融資支持。

一是通過聯合區內科技銀行，針對科技型企業“輕資產、可抵押物少”導致的融資難問題，擴大科技貸款貼息政策覆蓋范圍，從科技支行單獨享受到總部設在鄞州的相關銀行，有效拓寬企業融資渠道。

二是推進科技保險與創新券工作，創新券使用額度持續保持寧波市首位。

三是在全國首創推行專利質押擔保貸款新模式和科技保險試點工作，創新科技金融服務模式，建立政府、銀行、專業擔保公司和第三方評估公司四方共同參與的專利質押擔保貸款風險分擔機制，在鄞州成立1年以上、具有有效授權專利的科技企業，單筆最高可申請300萬元的質押貸款。

四是推動成熟期的企業到資本市場上市融資。截至2021年底，已培育出12家上億產值、55家千萬產值、2家新三板掛牌、40家甬股交掛牌的人才企業。

（作者單位：寧波市社科院、寧波市社科聯）