蘇南縣域“三高效應”

蔣紅奇 丁吉磊

高校、高鐵、高新區，蘇南縣域的“三高”現象值得關注。這在全國縣級城市中并不多見。特別是張家港、常熟、太倉、昆山等，本來就是全國縣域經濟的優等生，多年名列全國百強縣前十位，它們現在不約而同地在“三高”上發力。

盡管時間有先后、發展程度不一，但由高校、高鐵、高新區疊加的“三高效應”，正在蘇南縣域顯現，協同增強的發展節奏也在逐漸打開。有了“三高”，縣域未來發展就抓到了一手“好牌”。

蘇南縣域是中國縣域發展的風向標。改革開放以來，蘇南縣域經濟從開始的鄉鎮企業異軍突起到外向型經濟高歌猛進，再到民營經濟快速增長，現在進入了“三高”引領轉型發展期。

當前，蘇南地區已進入交通格局、創新格局和開放格局重塑以及區域高度一體化的新時代，由高鐵、高校和高新區疊加的“三高效應”，正在昆山、張家港、太倉和常熟等蘇南縣域顯現。

高鐵、高校和高新區的“三高效應”彰顯，是以蘇州縣域為代表的蘇南地區，縣域經濟提質增效的發展必然。

一是高鐵。滬蘇通、南沿江、蘇錫常城際和上海市域鐵路嘉閔線延伸等鐵路的規劃建設或運行，加速了蘇南地區縣域資源流動和集聚。

二是高校。昆山杜克大學、江蘇科技大學蘇州理工學院（張家港）、常熟理工學院、西交利物浦大學太倉校區和西北工業大學太倉校區等高校在蘇南縣域地區的布局，并瞄準未來科技進行研發和人才培養，為蘇南地區縣域經濟發展帶來了更高層次的人才、更多的科研機構和更具競爭力的項目資源。

三是高新區。借助高鐵的運行和高校的布局，充分發揮“示范、引領、輻射和帶動”的科技創新平臺作用，在產業創新的同時，進一步培植和集聚創新資源，為蘇南地區縣域經濟創造了全新的發展空間。

高鐵、高校和高新區成為新時代縣域經濟發展的重要動力。培植或培育“三高”要素，已成為蘇南地區縣域經濟爭相發展的新模式。

蘇南縣域經濟發展匯聚高鐵、高校和高新區等高端資源，高效率資源流通、高精尖人才技術集聚和高平臺創新孵化應用的“三高效應”場景，加速了產業、城市和人才的深度融合發展，順應了區域發展和經濟轉型的規律。

蘇南各大高校將瞄準未來科技進行研發和人才培養，為蘇南地區縣域經濟發展帶來了更高層次的人才、更多的科研機構和更具競爭力的項目資源。

從鄉鎮工業的蘇南模式到“三高效應”的新蘇南模式，高鐵、高校和高新區“三高”協同帶來“三高”聯動，增強縣域經濟融合發展的同時，又反過來促進縣域資源要素、信息流和知識流等更廣泛流動，為蘇南地區縣域經濟發展注入強大動能。

放大高鐵經濟效應

蘇南縣域“三高效應”，給其他地區縣域經濟發展帶來重要啟示。

在新的發展起點上，縣域要充分發揮高鐵、高校和高新區的“三高效應”，激發縣域經濟發展特色、形成縣域經濟發展新動能。

這就要求縣域發展規劃要有前瞻性。縣域經濟發展要把“十四五”規劃放在未來十五年的發展進程中統籌謀劃，按照基本實現現代化的要求謀篇布局，跳出縣域看縣域、突破縣域發展縣域。放眼縣域、市域、全省乃至全國，在區域競爭中找準自身定位，破解縣域資源和空間瓶頸制約，配置和聚合人才和技術等要素資源。要與縣域自身區域的產業結構層次、科技創新能力以及經濟發展水平相結合，找到適合自身的經濟發展模式，走各具特色的縣域發展新路子。

特別是要放大高鐵經濟效應，拓展縣域發展空間。政府各部門要統籌合作，發改、規劃、交通和住建等部門要提前規劃如何利用高鐵站點，充分發揮高鐵對縣域地區產業、人才和城市的發展帶動作用。

加快優化縣域營商環境，打造高質量旅游環境等，吸引人流、物流和信息流，將原有高鐵對欠發達地區的“過境經濟”，轉型為以投資和消費等為主體的“財富效應”。

強化縣域資源優勢互補、產業錯位發展、基礎設施共享和地區市場共建，謀求各具特色的縣域協同創新發展道路。完善教育、文化和醫療等設施，創造縣域經濟發展的良好環境，以更優越的服務培養人、吸引人和留住人，充分利用高鐵吸引人才資源向縣域地區流動，避免高鐵的“虹吸效應”。

緊緊抓住高鐵發展機遇，最大限度地發揮高鐵紅利，進一步強化縣域與其他地區的聯系和協同發展，吸引承接發達地區的產業轉移，增強高鐵網絡對縣域發展的輻射帶動能力，釋放縣域發展潛能。

目前，很多縣域都實現了“高鐵夢”，但有高校和高新區的縣域則少之又少。在這方面，就要借力打力，堅持創新驅動發展，激發縣域創新發展活力。

如何借力高校職能資源？縣域要主動加強與省市各類高等院校合作，充分利用各類高等院校的人才培養、科學研究和服務經濟社會發展的資源職能優勢，努力為縣域經濟發展帶來了更高層次的人才、更多的科研機構和更具競爭力的項目資源。

有條件的縣域地區，可以根據其縣域產業發展特點，有針對性地興辦高等學校分校區或引入二級學院，通過產業發展所需人才在分校區或二級學院進行“訂單式”培養，培養縣域企業發展所需研發和服務等專業技術人才。

加強校地、校企和校際之間在科技和人才等領域合作，提升縣域企業發展所需人才的素質。高等院校針對縣域發展建立產學研一體化教學模式，從教學、科研和管理等方面統籌兼顧支持和服務縣域地方發展。可以通過設置縣域學科領軍人才和學科帶頭人等特設崗位，發揮高端人才引領作用;也可以引入縣域經濟領軍人物做兼職教授，分享企業生產經營中的管理經驗和技術難題;還可以擴展在校大學生實踐范圍，輸送專業對口畢業生，注入縣域經濟發展新鮮血液。

借力打造高新區，充分發揮現有開發區作為縣域創新驅動發展主陣地作用，強化縣域創新引領和輻射帶動作用。以園區聚集產業，產業鏈、價值鏈、創新鏈、人才鏈和資金鏈五鏈并舉，推動物流園區、工業園區、農業園區和服務業園區等聯動發展。鼓勵開發區主動對接省市高等院校、科研院所和企業研發總部等創新資源，搭建科研創新平臺或基地，增強創新支撐能力。

借力企業的創新主體作用，強化企業創新主體地位，發揮縣域企業創新主體作用和市場導向作用，加速技術、人才、資金和信息等要素在縣域之間的自由流動，構建包容開放和相互促進的創新發展格局，培育壯大高新技術企業，扶持科技型中小企業發展。要營造有利于創新創業的環境氛圍，夯實創新創業平臺，大力培育新產業、新業態、新經濟，增強縣域創新投入的效益轉化能力，激活縣域經濟發展活力。

借力中心城市豐富的創新平臺資源，推進科技服務平臺建設，提升創新公共服務能力。多渠道招引、多政策支持開展“招才引智”，打造縣域科技創新人才高地。加大對科技創新的財政支持力度，引導地方政府、企業和社會力量加大對基礎研究的投入力度。

借力國家高新區的創新發展優勢，深化體制機制創新，主動參與區域產業重構布局和分工協作，共建共享產業鏈、供應鏈和創新鏈等要素資源。進一步放大開發區“開放與創新協同效應”，提升縣域協同創新能力。

（蔣紅奇，江蘇省社會科學院連云港分院;丁吉磊，中原銀行焦作分行。本文為2021年度“江蘇省社科應用研究精品工程”課題（項目號：21SYB-035）階段性研究成果。）