杭州探路“未來社區”

王笑言 周幸鈺 吳結兵

社區是共同富裕建設的微觀實踐單位。作為社區重要組成部分的老舊小區，往往面臨著基礎設施不完善、公共服務滯后、老齡人口多、困難群眾比例大等巨大挑戰，在人民群眾對美好生活的向往和現實的社區居住環境、社區公共服務和社區社會關系之間，還存在著很大的張力。

在此背景下，黨的十九屆五中全會明確要求，要“實施城市更新行動”，“加強城鎮老舊小區改造和社區建設”。國家“十四五”規劃綱要提出，要“加快推進城市更新，改造提升老舊小區等存量片區功能”。杭州市上城區基于7個省級未來社區試點項目建設共同富?，F代化基本單元，初步展現了城鄉社區作為共同富?；締卧闹匾獌群?。

作為承載共同富裕內涵的微觀載體，未來社區建設以老舊小區更新改造為主體，體現了全方位、多維度的共同富裕，在提升社區環境、改善社區基礎設施的同時，也加強了社區治理、文化建設和社區公共服務的創新與發展，不僅縮小了社區之間發展的不平衡，同時增進了老舊小區弱勢群體、困難群體的社會福利，不僅體現物質富裕，還體現出精神富足和數字化改革賦能的鮮明特征，是共同富?？筛锌杉暗闹匾獔鼍?。

社區鄰里中心是一種新型的社區服務理念，它摒棄了沿街為市的傳統商業形態，也不同于傳統意義上的小區內零散商鋪，而是立足于“大社團、大組團”理念進行功能定位與開發設計。

近年來，上城區積極引入社區鄰里中心設計理念，在各試點社區內拓展新公共空間，建設社區鄰里中心。在建設階段，通過對原有社區公共場所進行收回、改造或重建，提升社區可利用公共空間面積，如紅梅社區與景芳社區通過整合舊有空間分別拓展了4300㎡和4086㎡的新公共空間資源。在設計階段，因地制宜打造適應各社區實際情況的鄰里中心，基于社區居民現實需求場景設計功能分區，對接相關的商業、社會組織、社團進駐。同時，注重鄰里中心的共享與可持續運營，避免“大興土木”造成資源浪費，以“跨社區、多主體”的模式設計鄰里中心，確保每一個社區都至少處于一個鄰里中心的服務半徑之內。

如復興街社區在原農貿市場的基礎上新建社區鄰里中心，并將周邊小區納入服務范圍，既實現了公共空間資源的有效共享，又避免了大規模重建帶來的資金壓力與資源浪費。

由于地處城市核心地帶，城市老舊社區在改造中普遍面臨可開發土地不足的問題，而實際上，社區存在著一些碎片化、利用率低的存量空間資源。最大限度盤活社區內的存量空間資源，深入挖掘空間潛力，構建居民互動場所，是未來社區建設中空間營造的又一“抓手”。

上城區各試點社區在空間營造中堅持“不放過任何一個可開發區域”原則，將社區原有的垃圾房、自行車棚、小型公園等設計不合理且使用率低的空間進行重新設計開發，并充分考慮居民在日常生活中的互動場景以設計新的公共空間，實現同一空間的功能置換，最大程度調動居民的互動頻率，實現公共生活的共治共享。荷花塘社區在對原垃圾房、自行車棚改造的基礎上，新建了曉荷書房、紅茶議事廳、老年食堂等多個全新互動場所，使得居民的閱讀、交流、養老等全方位需求被共同激發出來，促進共治共享社區生活形態的達成。

老舊小區由于建設年代較早，通常未預留足夠的車位。利用舊改和微改造項目，上城區各社區以多渠道擴充泊車位，滿足小區機動車保有量增長帶來的泊車需求。

一是新設地下車庫。社區在周邊項目建設時，極力尋求合作開發地下泊車空間。荷花塘社區在轄區內的采荷二小開建時，主動與教育部門開展協商，在操場地下建造可容納500余輛車的地下車庫供社區居民共同使用。

二是改造社區道路，挖掘地面空間潛力。社區利用舊改項目，優化停車標線與小區道路，形成人車分流、規范停車的小區空間。復興街社區利用舊改項目擴充車位，在夜間開放車輛?？吭诓挥绊懲ㄐ械奈恢?，使小區總車位數從60個增加到221個。同時，由居民志愿者進行夜間巡邏，尋找可停車的剩余空間并告知門崗實時車位情況。新增的車位在較大程度上滿足了居民的泊車需求，并有效規范了社區居民的泊車行為。

在城市主城區，多數老舊小區老齡化程度較高，加裝電梯是居民的剛性需求，然而，由于高昂的電梯加裝費用以及居民之間協調機制的缺失，老舊小區的電梯加裝嘗嘗舉步維艱，導致居民有需求卻無法得到滿足。

上城按照“應裝盡裝”原則，采取創新性的加裝和運營思路，為多個老舊社區樓棟安裝了電梯。前期準備階段，結合舊城改造項目規劃，進行管網改造與基坑建設。在采購上與電梯公司進行協商，充分發揮小區帶量采購的優勢，掌握對供應商的議價能力，壓低采購價格。

在運營上，改變原有的一次性購買模式，轉為按月租用模式。居民按月繳納使用費，發放使用卡或將面部特征錄入系統內，獲得電梯的使用權。

通過這樣的運營模式，電梯的建設資金主要由電梯公司先行墊付，后期由國家補助和居民按需繳納費用補足。因此，居民需要負擔的建設成本大幅降低且無需一次性支付所有費用，從而大大減輕因居民不配合而產生的改造阻力。

面向共同富裕，為了構建育兒友好型社會，降低家庭的生育、養育和教育成本，建立育兒成本分攤機制，顯得至關重要，而廣大居民生活的社區，成為了相關公共服務供給的重點場域。

上城區的試點社區普遍重視社區的幼托功能開發，充分發揮社群和市場兩種機制。一方面，對于老舊小區周邊專業幼托機構稀少的情況，社區積極作為，建立志愿平臺引導社區居民互幫互助，如紅梅社區在社區內建立“紅梅學堂”，共兩層占地800m2，在一樓開設幼托班，在二樓開設青少年晚托班，不僅提供孩子們放學后的自習場所，還鼓勵社區內的退休教師居民擔任志愿者為社區兒童提供作業輔導。彌補了“孩子放學”和“大人下班”之間的“斷檔”。

另一方面，社區也積極引入專業化的幼托、藝術輔導機構等入駐社區提供服務，極大便利了社區居民獲取服務。楊柳郡社區在社區內部的開放式空間“好街”內嵌入了多家0-3歲專業托育中心、藝術輔導機構、兒童興趣社團，使居民“足不出社”即可享受到優質的托育服務。

為應對我國人口老齡化趨勢可能帶來的社會問題，除了社會養老保障制度的支撐，在社區層面提供更加優質、均等的養老服務也必不可少。

在未來社區的創建中，上城區諸多試點社區都將社區養老服務供給創新作為重點工作方向。結合全省數字化改革，社區普遍實現了對區域內重點人群的健康監測，如海月橋社區利用攝像頭、人臉識別設備、數字應用搭建了完整的獨居老人健康監測系統，使得社區獨居老人子女可以通過APP直接獲取老人出入小區情況的實時信息。在更高層次上，諸多試點社區也在探索優質養老服務的共享，利用社區內的公共空間，打造社區康養中心、老年食堂等，使社區不僅成為老年人的活動場所，更成為可以直接承擔部分養老職能的社會基本單位。荷花塘社區建立的老年食堂，創新性采用居民自助互助的方式，讓相對健康的中老人為腿腳不便的老人送飯并賺取“蓮子積分”，并可以憑積分兌換實用生活用品，幫助居民真正實現“老有所樂，老有所為”。

（作者單位分別為：浙江財經大學公共管理學院、浙江大學公共管理學院）